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在全市学前教育工作研讨会上的讲话巴彦淖尔市教育局党组成员、副调研员 孙亮（2012年8月16日）今天，我们在这里召开的全市学前教育工作研讨会，这个会是经过局党组研究决定召开的一个非常重要的会议，这次会议的主要任务是贯彻落实自治区学前教育三年行动计划和巴彦淖尔市学前教育三年行动计划实施方案（2011年-2013年的文件精神，总结研讨近年来我市学前教育工作，分析存在的主要问题和不足，进一步明确我市学前教育工作的发展方向、目标和任务，部署今后的学前教育工作。前段的会议，各旗县区的代表都做了主题发言。后段又讨论了市教育局即将出台的学前教育方面的规范性文件，大家提到的问题、所提建议都比较中肯、很切合实际。会后，局里会根据大家的意见对这些文件作必要的修改，尽快下发执行。刚才刘俊萍科长安排布置了下半年我市学前教育的主要工作，我完全赞同，大家要认真领会，会后按照要求抓好落实借这个机会，我谈几点意见，供大家参考。一、要认清当今学前教育发展的政策形势，认真落实学前教育三年行动计划。改革开放以来，我国学前教育走了一段渐进发展的过程。从1979年当时的教育部制定颁发城市幼儿园工作条例、1980年颁发幼儿园教育纲要开始，到1985年中共中央正式出台的关于教育体制改革的决定中首次提出“要努力发展幼儿教育”。幼儿教育问题才首次上升到国家层面。随后，相继出台了一系列的学前教育政策，主要有：1989年6月，国家教委制定颁发了幼儿园工作规程（试行）文件，同年9月，国家教委发布了幼儿园管理条例，这是新中国成立以来第一个经国务院批准颁发的有关幼儿教育的行政法规，1996年正式颁发了幼儿园工作规程。到2001年又颁布了幼儿园教育指导纲要（试行）。这一时期，是我国学前教育快速发展的时期，也是我市学前教育取得长足发展的时期。我市从1985年开始在“努力发展幼儿教育”的方针指引下，改革创新、因地制宜的创新了校办园的办园机制。很快使学前一年的入园率得到大幅提升，从那时起，学前教育的幼儿入园入班率一直在全自治区处于领先地位。而利用小学闲置资源办学前班、搞学前教育这一方法在全自治区甚至全国也是一种创新。 随着经济的发展，社会的进步，学前教育的发展已经满足不了人民群众对接受优质学前教育的需求。主要表现在：普惠性、低收费的公办园数量较少，“入公办园难”、“入好园难”现象比较突出。这种现象不但我市存在，在全国范围内也普遍存在。为了缓解这一矛盾，国务院于 2010年11月制订出台了国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国十条），作为配套措施，自治区、我市随后又制订出台了内蒙古自治区学前教育三年行动计划（2011-2013）和巴彦淖尔市学前教育三年行动计划实施方案（2011-2013）。这些政策和以往最大的不同在于空前的提升了学前教育的地位，体现了政府主导，明确了政府责任。什么是政府主导？三年行动计划给了我们以下启示：一是认识的引领上，强调各级政府要坚持把学前教育作为重要的公益事业和事关人民群众切身利益的民生工程，摆在突出发展的位置，坚持公益性和普惠性，切实保障适龄儿童接受有质量的学前教育；发挥政府在推动学前教育改革、调动各方面发展积极性的重要作用。二是发展的主导作用。政府的主导作用一方面表现在政府加大投入，扩大和优化公办园资源上，另一方面表现在千方百计给予政策倾斜和支持，规范发展民办幼儿园和提升农村幼儿园水平上。三是过程的保障作用。政府的主导作用表现在两个方面：一方面是经费保障。强调各级政府要落实财政性学前教育经费，设立学前教育专项经费。实行“统一管理，归口使用”的原则。按照国家的要求，学前教育要建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育，所以，我们要积极与相关部门对接，争取学前教育经费和项目。中央和自治区明确提出以地方为主，中央奖补的原则，这就是说各旗县区政府是学前教育经费投入的主体，不投入就可能争取不到项目。最近，2011年度的学前教育专项经费已经划拨到位，全市计2085万元。而且，2012年、2013年相同数量的资金也即将到位。今后，在资金投入方面，我们也要按照已奖代补的形式拨付资金，不落实责任状或完不成任务的，将不予拨付资金。从政策和投入上看，几级政府完全能够按照“三年规划”的目标建设好园舍。另外，市里三年行动计划还有一个更重要的内容，就是政府要给公办园聘用的合格教师发工资。2011年其工资的30%由财政预算支付，2012年其工资的60%由财政预算支付，2013年其工资的90%由财政预算支付，这一工作目标对维护我市幼儿教师队伍的稳定，提升学前教育的整体水平，影响是巨大的。在这里，我提醒各位局长，请各位回去对照各自旗县的三年行动计划实施方案和与市政府签订的学前教育三年行动计划实施方案责任书，尽快落实相关政府责任和完成相关工作目标任务。今年年底市政府将会同有关部门对各地三年行动计划的实施情况进行督查。对落实不力的旗县，将坚决实行问责。二、加强对学前教育的管理与指导，规范办园行为现在，有的学前教育机构和个人为了追求利益、迎合部分家长的错误需求，出现了盲目扩大班级规模，乱开兴趣班、特色班、幼小衔接班，私自向家长和幼儿推销教材等现象，这些行为严重干扰了幼儿园正常的教学秩序，损害了幼儿的身心健康，所以必须要规范。在这里我谈几点：一要严格控制班容量。各学前教育机构要严格按照幼儿园工作规程中有关编班要求，严格控制班级规模，原则上小班（三至四周岁）二十五人，中班（四至五周岁）三十人，大班（五周岁至六）三十五人，混合班三十人。根据目前我市实际情况，各年龄班幼儿按照上述国家规定的班级核定标准最多不超过3名。二要严禁以“幼小衔接”为名举办学前班。各旗（县、区）教育局要在幼儿园与小学校园内认真清理以“幼小衔接”为名义举办、提前教授小学课程的学前班。三要规范兴趣班、特色班的管理。学前教育机构不得以培养幼儿某种专项技能为名，在幼儿园一日活动时间内单独或与其他机构合作另外收取费用举办兴趣班、特色班。四要规范课程和幼儿操作材料。各旗（县、区）教育局要指导学前教育机构根据幼儿园教育指导纲要选择适宜的教育内容，建立符合实际、突出地区特色的科学的园本课程方案，不得以各种课程、课题研究为名，向幼儿推销或摊派教材、学具。五要建立并落实一日活动组织规范制度。各学前教育机构要按照幼儿园管理条例、幼儿园工作规程等文件精神，把幼儿每天从入园到离园的各个环节，制定详尽细致、责任明确的行为标准。以幼儿的一日生活为主线，强化教师每个环节中的常规管理意识，将常规管理工作落到实处，切实提高管理的精细度。 三、加强引领，坚决纠正幼儿教育的“小学化”倾向。 当前，我市校办园数量占幼儿园总数的49.35%，校办园的幼儿入园人数占全市总幼儿数的60%，从我市学前教育的历史渊源上讲，是我市学前教育发展主体力量。但也是小学化倾向最严重的一块区域。校办园源自小学，从管理到教学等各个环节，在起始上就受小学教育方式的影响，而且已经根深蒂固。再加上社会上部分家长的错误认知，他们在评价孩子的时候，往往把孩子在幼儿园学了多少字、会算多少数学题做为炫耀的资本。更主要的一点，校办园自身也没有摆脱这种阴影，多少年来在“去小学化”方面改革的力度较小。甚至某些公办园也在盲目跟风，在保教方面潜移默化的受 “小学化”的影响。 这里我要说一说“小学化” 的危害，首先它超越了幼儿身心的发展水平，违背了幼儿的认知规律，遏制了幼儿的想象力和创造力的发展，这会给幼儿身心带来巨大的压力，容易使他们对今后的学习失去兴趣、丧失自信心。同时，幼儿教育“小学化”也严重干扰了小学的正常教学秩序。由于幼儿在幼儿园阶段接受的小学知识参差不齐，严重影响了小学的正常教学进度。另外，幼儿园教师与小学教师在教育理念、教学方法上的种种不同，容易使一些孩子养成了不良的学习习惯，这些习惯一旦形成，很难纠正。而且，幼儿教育“小学化”也势必导致社会上不良教育风气的形成，更加助长家长们“拔苗助长”的错误教育行为。所以，我们必须禁止这种倾向。各旗（县、区）教育局要加大对幼儿园办园行为的督查力度，强化对幼儿园办园行为的监督，将克服幼儿教育“小学化”倾向作为日常检查评估幼儿园的重要指标，坚决实行一票否决。虽然我们在发展过程中，有好多要解决的问题，但是这个小学化倾向是我们能够在日常管理和保教过程中能够克服的一些问题。我们能够抓，所以就要下决心中把它抓好。 四、坚持科学保教，提升保教水平评价一所幼儿园的好坏，主要看什么？我认为，关键不在其外表，而是其“内涵”，这个内涵就是保教水平，它是幼儿园生存发展的生命线，是幼儿园一切工作的重中之重。关于提升保教水平，我谈几点看法：一是规律性问题。要坚持保教结合，寓教于乐，严格遵循幼儿的年龄特点和身心发展规律，科学制定保教工作计划，合理安排和组织幼儿一日生活。坚持以游戏为基本活动，灵活运用集体、小组和个别活动等多种形式，科学组织生活、运动、学习、游戏等一日活动各环节。关注幼儿良好习惯的养成、生活经验的积累、情感的丰富以及思维发展，着眼于培养幼儿终身学习的基础与动力，使幼儿成为健康活泼、好奇好问、文明乐群、亲近自然、爱护环境、勇敢自信、有初步责任感的儿童，促进幼儿身心全面和谐发展。二是时代性问题。要重视现代学前教育和儿童心理等方面的理论与实践成果的应用，深入开展幼小衔接工作研究。依据幼儿园教育指导纲要关注幼儿终身持续发展的教育理念，改变以往“幼小衔接”过度注重知识衔接的传统观念，针对幼儿发展特点和实际需要，重在培养幼儿良好的学习习惯、独立生活能力、健康的行为习惯和心理，为幼儿适应小学教育奠定心理和行为基础。三是社会性问题。密切幼儿园与家庭、社会的联系，通过多种途径，实现家园相互配合，同步教育，形成良好的社会环境，形成教育合力，促进幼儿身心和谐发展。四是对教师的培养问题。要加强对教师的专业引领和教科研培训。定期开展学前教育理论学习和业务交流，结合园本培训与研究，不断更新教学模式和方法，及时解决教师保教工作中的困惑。各旗（县、区）教育局要有计划、有针对性地组织开展形式多样、内容丰富的教研活动和业务培训，不断提升幼儿教师队伍专业化水平。五是校办园相对独立问题。前面我们提到，校办园是我市学前教育发展主体力量。但是，一没有独立法人，二没有财政拨款，有时还要弥补小学办学经费不足，更有的校办园没有独立的园舍，办园条件较差，小学化倾向严重。这严重影响到了校办园整体保教水平的提升。所以我们要求，把校办园纳入公办园管理范围，做到相对独立，即：管理独立、财务独立、园舍独立、人员独立。我们的监督机制，我们的评价机制在这一方面也要做一些实质性的内容。比如说财务独立，我认为校办园已经就够困难的了，你学校还瞅着那点钱。再说你小学本身的保障机制那么好，作为一个有良心的校长，你把钱往幼儿园园舍上用一点才是正确的做法。市实验二小的经验值得我们借鉴，校办园由学校一把手直接分管，实行校长领导下的园长负责制。这个校办园现在基本实现了管理、财务、园舍、人员的相对独立。六是鼓励优质学前教育资源的扩张、扩展和辐射问题。目前，全市优质的学前教育资源相当紧缺，我们要在教育行政管理方面支持优质园的扩张，鼓励他们发挥自己在管理、人员和设备上的优势，迅速做大做强，形成自己的品牌。因为优质园每扩张一个分园，她的理念输出去，管理输出去，就会使更多的幼儿享受到优质保教，它的优质性就体现在这里。现在，市第一幼儿园、市第二幼儿园、临河区第一幼儿园都办有分园，在这方面有成功的探索和经验，各地要多向他们取经学习。今后新建小区里配备的幼儿园，政府购买的新园、或我们新建的幼儿园，要紧紧依托优质园的资源来办，不要拼凑，七凑八凑的幼儿园办不好。七是学前教育操作材料的选用问题。正在实施的巴彦淖尔市学前教育三年行动计划，有中央、自治区和我市财政的大力支持，到2013年全市基本可以建成拥有1000个标准班的园舍。园舍问题解决了，我们还要干的一件事就是整体提升保教水平，提升保教水平靠什么，要按我们现有的资源来搞，还有很长的路要走，因此我们要寻求外部的智力支持，要选择国内最顶级的幼教研发机构来与我们合作。在主要领导的支持下，我们也是对这一块作了深入的研究、探索和考察。亿童文教发展有限公司有强大的研发团队、有先进的学前教育理念、有系统的幼儿操作材料和教学模式。北京中青学研教育科技发展有限公司是中国青年出版社与日本学习研究社共同成立的合资公司。它集合了两大出版传媒集团的资源优势，主要是研究日本的学前教育理念和教育教学方法，开发出适合本国国情的学前教育的一系列操作材料。我们把他们引进来，就是要把他们先进的幼教理念、先进经验和成功模式为我们直接所用。我认为，以旗县区为单位整体合作，进行区域性推进，效果会更好。总之，我们的目的就是以这些国内顶尖的研发机构为平台，将我市的学前教育与国内发达地区，国外发达国家的学前教育实现科学的嫁接，尽快的缩小差距，使我市的学前教育面向现代化、面向世界、面向未来。最后，我要对我们所有的幼教工作者提几点要求：一是要加强学习。学习好党、国家和上级有关学前教育的政策，学习好学前教育的专业知识和理论，用先进的思想武装我们的大脑，使我们每个幼教工作者都是学前教育领域的行家里手。二是要有办好学前教育强烈的责任感、紧迫感和使命感。“国十条”和“三年行动计划”等政策是发展学前教育的强大政策保障，我们所有幼教人应抓住机遇，因势利导，克