在创建节约型机关动员会上的讲话jxn.doc

情 况 通 报2008年第22期总第66期景德镇市国家税务局 2008年7月18日在全市国税系统“创建节约型机关”动员会议上的讲话市局党组成员、副局长 李赣闽（2008年7月16日）同志们：经过市局党组研究，今天召开全系统创建节约型机关动员大会。会议的主要任务是：贯彻落实国务院在全国开展支持灾区全民节约活动的决定和全省财务工作会议精神，结合江西省国家税务局关于调减2008年公用支出预算用于抗震救灾的通知（赣国税函2008229号）的规定，大力压缩支出，推进节约型机关建设，保障工作的正常运转和国税事业的健康发展，努力构建和谐瓷都国税。等会儿，李敏局长还要作重要讲话。我先谈三点意见：一、经费收支面临的严峻形势当前，我们经费收入面临六个方面的严峻形势。一是上级拨款远远满足不了工作的需要。维持工作运转的经费完全靠其他收入解决。二是定员定额改革没有我们原先预想的那么理想，经费紧张的形势不会有大的好转。三是地方财政补助很不稳定，而且随着部门预算改革的深化，今后地方政府可能不能向没有预算关系的国税部门拨款了。目前可以拨款的情况下，政府将补助与超收收入挂钩，可以得到的补助估计会减少。四是三代手续费管理越来越严格，风险也很大，上级要求我们停止执行，收入也要减少一块。五是随着收支两条线改革深化以及财政部加强垂直单位固定资产管理等措施的出台，原来的固定资产的处置收入、出租收入等要抵减预算拨款。结余资金也要抵减预算拨款。六是中央财政在6月份已经削减了公用经费的5%用于抗震救灾，全系统扣减了71.09万元。在收入减少的同时，我们的经费支出规模却在增大，支出的压力变得也越来越大。二、当前支出中普遍存在的问题（一）缺乏勤俭节约意识。一是部分干部大局意识不强，认为经费是领导和财务部门的事，与己无关，没有将自己融入单位，像花自家的钱一样节约各项开支。二是片面强调部门预算的重要性，没有预算不干事，预算少了不干事。想方设法做大自己的预算，批准了的预算一定要用完，不考虑工作是否完成。三是缺乏成本意识。尤其在公共项目支出上考虑成本比较少，存在互相攀比的现象。 （二）浪费现象仍然存在。招待费、会议费、差旅费、公车使用费还有压缩的空间，电脑耗材、办公用品、水电开支、邮电费、加班费等管理需要进一步规范。这几年，通过采取政府采购，节约了不少开支，但还有压缩的空间。三、开展创建节约型机关建设的安排与要求（一）活动安排。按照市局关于在全市国税系统开展“创建节约型机关”活动的通知精神，从今天开始，全市国税系统全面开展为期一个半月的“创建节约型机关”活动。整个活动分为四个阶段：第一个阶段：宣传发动，广泛动员。时间为7月16日-7月20日。各部门要切实增强政治意识、大局意识、责任意识、节俭意识、效率意识，广泛宣传“创建节约型机关”的重要意义，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，引导广大税务人员树立文明、健康、节约的生活方式。学习借鉴总局、省局机关在资源节约特别是节能节油节水等方面的经验，把节约增效的理念贯穿到日常工作之中，把创建节约型机关活动作为构建“和谐瓷都国税”的重要内容抓紧抓好，召开专门会议进行动员部署，采取多种形式广泛宣传开展“创建节约型机关”的重要意义。第二个阶段：查摆问题，分析原因。时间为7月21日-7月27日。各部门、各单位要结合上半年预算执行情况认真分析近三年经费支出情况，查找本部门在经费支出特别是接待费、会议费、差旅费、公车开支等方面存在的问题、不足和薄弱环节，要通过网上政务公开、开展座谈会、发放问卷调查等方式广泛听取和征求全体干部职工的意见和建议，进一步收集梳理，深刻分析原因，深入进行数据对比分析，剖析问题本质，从自身入手找原因，从克服困难找差距。第三阶段：制定目标，完善制度。时间为7月28日-8月8日。各部门、各单位在进行办公楼改造和对耗能高的空调等重点用能设备改造时，要坚持“积极、科学、谨慎、务实”的原则，结合建筑设施的特点，注重方案的科学性、可靠性论证，不搞花架子，切实在提高效率上下功夫。在日常工作中，进一步规范公务接待，要切实加强车辆、空调等管理，努力节约水、电、气、油等资源，降低消耗，提高效率。加强电脑、打印机、复印机以及笔墨纸张等办公用品预算、采购、领用管理，严格办公材料消耗核算。要充分利用电子文档资料，减少纸质文件、资料印刷。要节约电话、传真等通讯费用。针对查摆中存在的问题，从原因入手，在广泛征求干部职工意见基础上，充分发挥群策群力、献计献策的作用，制定切实可行的改进措施。要切实推进科学管理，建立健全和完善相关行政管理制度，特别是要完善监督制约机制，实行责任人制度，确保各项制度落到实处。要加强政府采购、物业运行、办公用品、公务车辆、基本建设项目、生活福利保障等方面的管理，依制度管人，用制度管事，切实发挥制度的保障作用。要积极开展手段创新。加强办公自动化建设，进一步提高工作效率。积极使用新型节能设备，应用节能技术、节能工艺、节能材料。要利用信息化手段，逐步建立全市国税系统节约信息交流和管理服务技术平台。通过管理和技术创新，挖掘资源节约潜力，真正提高资金使用效率。第四阶段：加强督导，检查验收，时间为8月下旬。为切实开展好“创建节约型机关”活动，市局召开全市国税系统“创建节约型机关”活动动员会议，全面部署“创建节约型机关”活动。各部门、各单位务必认真按照市局要求，加强组织保障，成立“创建节约型机关”领导小组，分解目标，落实责任，市局机关要在创建活动中争当先进、做好表率。市局将适时由领导带队对各单位开展“创建节约型机关”情况加强督导，听取汇报，检查工作进展情况。8月下旬，市局将抽调人员组成检查组对各单位开展活动情况检查验收。各单位务必高度重视，切实做好创建工作，圆满完成工作任务，确保8月份开始各项开支有较明显下降，全局上下形成“艰苦奋斗、勤俭节约”的良好风气。（二）四点要求1、进一步提高思想认识。清醒地看到面临的严峻形势，增强忧患意识、效率意识、大局意识、法治意识、廉政意识。来源紧张是一方面，但支出中的浪费也不同程度存在。必须压缩支出，减少浪费，把钱用在刀刃上，确保工作正常运转和国税事业健康发展。2009年1月1日开始，国库集中支付推行到四级预算单位，最大的改变是，上级局不再向下级局拨款，各单位将面临完全独立运行的模式，过去市局对各单位的补助将不复存在，连借钱也操作不了。因此，节约开支不仅是当前，也是今后面临的主要任务。2、广泛开展调研和献言献策活动。各单位要认真分析近年来的支出情况，梳理存在的问题，认真找准原因，提出改进对策。市局下个星期三开始由局领导带队下各单位调研，听取情况汇报。各单位要发动群众，积极献言献策，对提出合理化建议并被采纳产生效益的，可以给予一定的精神和物资奖励。各单位要从实际出发，制定切实可行的节约目标，通过强有力的措施保证节约目标的实现。各单位在活动结束7天内要形成书面情况，向市局报告活动开展情况，着重节约目标和拟采取的措施办法。年终决算的时候，通报目标执行的结果。3、修订完善各项财务管理制度。过去我们建立了不少制度，但随着时间的推移和形势的发展，有些制度被淡忘了，有些制度不适应了。各单位要认真梳理制度，不适应的要修订，同时针对开展创建节约型机关建设中发现的问题完善制度。比如：办公用品保管领用制度、汽车维修和各项费用登记制度等。制度完善以后，关键要抓好制度的执行。不能写在纸上，挂在嘴上，要落实在具体行动上。这里要求各级领导要以身作则，带头执行制度，并加强对制度执行情况的检查监督，对不执行制度的要给予批评教育甚至一定形式的处罚。4、发挥预算管理的作用。要按照市局制定的预算管理办法和预算管理规程的要求，运行预算管理软件。坚持从部门编制预算，做到按工作编制预算，达到用预算管事的目的。严格预算执行，坚持先走预算再花钱，没有预算不能开支。实行预算预警机制，对超过时间进度的开支要及时提出预警。要加强预算分析，按季度向党组汇报预算执行情况。要成立预算管理委员会，加强对预算调整的控制。要牢固树立效率服从程序的观念，充分发挥预算管理的优势，利用现代化手段加强