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徐增福副局长在山东海事安全警示日会议上的讲话2010年11月24日 同志们：刚才已经说过，在1124这天召开冬季安全工作会议，回顾11年前的今天发生的特大海难事故和一些典型事故案例，目的就是提醒大家要进一步认识冬季海上气候的特点和冬季海上运输、作业的风险，高度重视冬季海上安全工作。山东海事局通过对十多年安全监管规律的研究，把做好防大风、防碰撞、防火灾、防冰冻以及恶劣气象海况下禁止航行（简称“四防一禁”）工作作为冬季海上安全工作的中心任务。为了深入开展好今年的“四防一禁”工作，保障山东辖区的海上安全，我提五点意见供大家参考。一、切实做好防大风工作冬季大风天气多、强度大、对山东辖区的影响也大，很容易造成船舶事故和险情，所以我们应高度重视冬季防大风工作。一是海事部门要立即开展冬季安全大检查,及时消除船舶安全隐患。要将“四客一危”船舶、砂石运输船、施工船等重点船舶纳入重点检查对象。检查船舶安全适航状况，包括船体状况、导助航设备、救生、消防设备、通讯设备、应急演练和锚泊设备等，对安全状况差的船舶要禁止离港。要对一些重点船舶实施出口现场签证，现场检查超载、积载、绑扎、封舱等情况。要检查安全责任落实情况，督促船舶所有人、经营人、船舶和港口、施工单位切实承担起安全生产的主体责任。要按照最近两次会议的要求，紧紧依靠地方政府，联合有关渔业、港航和公安等部门加强对非法砂石运输船的查堵，坚决防止沙石运输船事故的再次发生。（11月3日渤海湾和11月11日长岛沙石船舶事故案例）二是海事部门要做好大风预警工作，预警工作的要求是早、准、全，就是要利用各种手段和渠道，把预警信息尽可能早而且准地通知到全部相关单位、公司和船舶。三是各航运公司在收到大风预警之后，要及时指导所属船舶采取恰当的措施防抗大风，必要时应及早命令船舶选择合适地点抛锚避风或返港避风。施工单位在接到大风预警之后，必须安排所有施工船舶回港并选择条件好的位置避风。客滚船和载运钢材、精矿粉、陶土等易移动货物的船舶，要采取保险系数更大的措施防抗大风。二、切实做好防碰撞工作 船舶碰撞最易导致重特大恶性沉船死人事故，并可能伴随重大污染和碍航等次生灾害。近几年，船舶碰撞事故的比例一直偏高，仅今年以来，山东辖区就发生了15起碰撞事故，其中重大事故5起，造成7艘船舶沉没，18名渔民死亡失踪。商船之间的碰撞事故虽然没有造成人员伤亡，但也导致多艘船舶沉没，也多亏碰撞不是发生在冬季，否则，人员救助的难度会大幅增加，结果也很难预料。发生船舶碰撞的原因，主要是三个方面：一是驾驶员值班了望不认真（包括雾中不使用雷达观测）；二是不使用适合当时情况和环境的安全航速，特别是雾中船速过快；三是避碰双方沟通不够，避碰措施没达成一致或错误理解对方意图。所以，各航运公司一定要选聘工作认真、责任心强的驾驶员，并经常对驾驶员进行防碰撞和雾航规定等安全教育，让驾驶员对船舶碰撞保持警惕，认真值班，加强了望，在任何时候，都能使用适合当时条件和环境的安全航速，雾大且通航环境复杂时，应选择合适地点抛锚。避碰时做到主动让、早让、宽让。海事部门要利用VTS、AIS加强对进出港船舶、抛锚避风的船舶以及通航密集区船舶的监控，发现有碰撞危险和走锚的船舶，及时给予提醒。对客船、客滚船、危险品船要给予格外的关注，对进出港的超大型船舶，特别是超大型油船，要安排海巡艇进行护航，确保安全！ 三、切实做好防火灾工作 冬季天干物燥，是火灾的易发多发期。入冬以来，上海、福州等地已发生多起重大火灾事故，造成了重大人命和财产的损失。冬季也是船舶火灾的易发多发期，我们务必做好船舶防火工作。航运公司一要给船舶配足消防设备和器材，并进行认真检查，确保设备好用（有的公司已经发现新买的灭火器不好用）。二要组织船员开展消防知识培训教育，提高船员的防火意识和消防技能，自觉遵守船舶明火作业操作规程。三要组织开展消防专项检查，做好火灾预防工作。四要组织船舶认真开展一次全体船员参加的消防演习，提高船员的消防实战能力。海事部门要利用安全检查的机会，对船员开展消防安全教育，重点检查消防设备和消防演习情况。港、航、海事要密切配合，严格查禁违法载运危险品的车辆和集装箱上船。 四、切实做好防冰冻工作 去年冬季，渤海湾出现了三十年一遇的冰情，对船舶航行和靠泊安全造成了很大影响，并导致了多起事故和险情（东营、潍坊、滨州的险情和事故）。今年，虽然目前还没有对渤海湾的冰情作出预报，但是，今年我国气候总体异常，各单位还应积极做好防冰冻的各项准备工作。一是各航运公司要给航行渤海湾港口的船舶配备必要的防冰冻设备和物资，提前准备好冰区安全航行指南、注意事项和应急措施发到船上，并督促船员认真学习。二是海事部门要与海洋气象部门密切合作，利用各种有效手段，加强对辖区冰情的观测，及时将辖区冰情现状和未来发展趋势通报给有关船舶、船公司和船舶代理等单位，以便相关方提前做好防冰准备。三是港口部门应采取措施做好破冰和防冰冻工作，尽可能给进出港船舶提供安全条件，确保重点物资的运输，同时避免因冰冻封港给各方造成不必要损失。 五、切实做好恶劣气象海况下禁止航行工作 各航运企业要督促船员认真学习冬季安全航行知识、恶劣天气禁航等安全管理规定，严格执行省政府2001年颁布的山东省客滚船运输安全管理办法中关于见七不开的规定，积极配合海事部门的管理工作。各市搜救中心办公室要督促渔业部门严格落实省政府办公厅关于进一步加强海上安全生产工作的通知（鲁政办发明电（2010）64号）要求的“四不准、一严禁”，禁止渔船超抗风等级、超航区作业以及疲劳驾驶。 海事部门要严格落实大风及能见度不良条件下的禁（限）航标准和交通管制措施，要充分利用VTS、AIS、CCTV等手段，加强对客运船舶、超大型船舶、危险品船舶等重点船舶的监控，严禁超气象海况标准航行。当出现严重的冰封、大风、大雾等恶劣天气影