事中事后监管制度共9项.doc

事中事后监管制度（共9项）第一项：对县区安全生产行政执法工作的监管按照简政放权、转变政府职能，实现便民高效的行政管理改革目标要求，北海市安监局主要从规范行政执法行为、开展执法业务指导和人员培训、组织实施行政执法监督检查、受理审查对市辖县区安监部门具体行政行为不服提起的行政复议等方面履行事中事后监管职责。负责市本级以及跨县（市、区）域执法事项的具体实施，负责中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的行政处罚，统筹协调辖区内行政执法工作，加强对县级安监部门的执法监督等。县级安监部门主要负责本辖区内行政执法事项的具体实施。为切实做好行政执法监督工作，特制订以下制度。一、监督检查对象行使属地管理权限的市辖县区安监局、工业园区安监局及其执法工作人员。二、监督检查内容（一）行政执法主体的合法性。（二）具体行政行为的合法性、适当性。（三）行政执法监督制度建立健全情况。（四）行政执法责任制落实情况。（五）行政处罚裁量制度建设情况。（六）行政执法案卷管理情况。（七）行政诉讼等纠纷应诉处理及结果情况。（八）向司法机关移送涉嫌安全生产犯罪案件情况。（九）安全生产法律法规规章实施情况。（十）行政规范性文件制订合法性情况。（十一）重大行政处罚案件备案情况。（十二）其他需要监督检查的事项。三、监督检查方式以专项检查、交叉检查、跟踪督办、重大案件备案审查、案卷评查、投诉处理、年度考核等方式进行,同时,坚持多种监督方式并举，自觉接受司法、人大、政协、监察等部门监督，积极稳妥引入外部监督，重视社会监督与公众参与。还可结合执法规范化建设，实施发放执法监督卡、定期回访案件当事人等行之有效的工作制度。四、监督检查措施（一）对行政执法主体、履行法定程序、适用法律依据、处理决定是否合法、适当、执行情况是否到位等进行全面检查。（二）加强对市辖县区安监部门行政执法人员的培训和业务指导。制定年度培训工作计划，开设县区安监人员安全生产专业知识培训班，举办安监部门负责人、各类专题知识业务培训班等，研究完善培训的针对性、实效性，重点做好执法人员行政执法证持证考试、业务技能、法律知识等方面的培训，增强执法人员依法行政意识，提升行政执法能力和水平。五、监督检查程序依据工作计划安排以及申诉举报和人大、司法等部门的建议，部署组织执法检查或专项执法监督检查等，开展现场检查、查阅案卷、召开座谈会等形式，根据检查结果，提出处理建议，依法作出行政执法监督检查决定，下发行政执法监督检查通知书，反馈问题并提出要求，跟踪整改落实情况。六、监督检查处理对发现的违法或不当的具体行政行为，依据行政处罚法、安全生产法、职业病防治法、公务员法、行政复议法、安全生产违法行为行政处罚办法（国家安全生产监督管理总局令第15号)、等法律法规规章及相关文件规定的程序和方式，根据不同情况作出相应处理，如通报批评、责令限期改正、采取补救措施、确认违法或者依法撤销、作出行政复议意见书等；发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，向其任免机关或者监察机关提出处分建议。第二项：对安全培训机构的监管为加强对安全培训机构的管理，规范安全培训行为，促进安全培训市场健康有序发展，特制定如下监督管理制度：一、监督检查对象北海市范围内从事安全生产培训工作的机构。二、监督检查内容（一）是否具备从事安全培训工作所需的条件（组织机构、场地、管理人员、师资、教学设备设施等）。（二）安全培训管理制度制定执行情况。（三）是否按培训大纲规定内容实施培训。（四）是否按规定使用优秀的安全培训教材。（五）培训时间是否符合相关要求。（六）是否按规定的标准收费。（七）培训档案建立及规范情况。（八）培训师资是否经专门培训并持证上岗。（九）从事高危行业企业负责人、安全生产管理、特种作业人员等相关人员培训的安全培训单位，是否将教师、教学和实习实训设施等情况书面报告所在地安全监管部门。（十）法律法规规定的其他内容。三、监督检查方式以县区安监部门按监管范围监督检查为主，北海市安监局对县区安监部门的监督检查实施指导。北海市安监局根据工作实际组织督查。四、监督检查措施（一）对安全培训机构进行监督检查，听取安全培训机构有关情况汇报，查阅培训工作制度、计划、记录和考试等相关材料，对违规行为依法进行查处。（二）县区安监部门工作人员在安全培训监督管理工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。五、监督检查程序（一）各县区安监局对辖区内安全培训机构开展安全培训情况每季度至少监督检查一次，并做好记录。监督检查一般由分管领导带队，检查前要制定相关工作方案，确定检查的重点内容。（二）北海市安监局专项督查程序：1.确定督查范围。2.制定督查工作方案。3.组织实施督查。4.调查处理。六、监督检查处理根据监督检查结果，对违规行为依法调查处理。第三项：对非煤矿山企业安全的监管非煤矿山企业安全监管是安监部门重要的综合监管职责，非煤矿山安全监管制度主要包括以下内容：一、监督检查对象北海市行政区域内金属非金属矿山企业（非煤矿山、尾矿库、石油天然气开采等企业）。二、监督检查内容对金属非金属矿山企业是否符合安全生产法等相关法律法规规章和标准进行监督检查。三、监督检查方式（一）日常执法检查。（二）重点时段专项检查。（三）根据投诉举报，开展执法检查。四、监督检查措施（一）县区安监部门应当依法对金属非金属矿山企业进行监督检查，发现存在安全隐患的，应当责成有关单位采取有效措施，消除安全隐患；发现违法行为，应当及时予以查处。相关单位应当接受监督检查，并提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠。（二）市安监局不定期进行取证企业后续监管督查，加强对取证企业事后监管，督查情况以通报形式予以公布。五、监督检查程序（一）县区安监部门应当对取得安全生产许可证企业实施日常检查，日常检查分为定期和不定期巡查、回访。市级安监部门可采取听取汇报、查阅资料、核查现场等方式，对企业实施监督检查。对取证企业进行监督检查时，必须由2名以上工作人员参加，并出示有效证件，对监督检查的情况和处理结果应对企业进行书面反馈，由被检查企业负责人签字确认后归档。（二）专项检查可由县区安监部门自行组织开展，也可由上级安监部门统一组织实施。县区安监部门对取证企业在监督检查中发现存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。（三）北海市安监局适时开展抽查，发现不符合安全生产条件的企业，责令相关安监部门督促企业整改到位。六、监督检查处理（一）县区安监部门工作人员在金属非金属矿山企业行政许可和监督管理工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（二）对违反规定的程序、超越职权或者不具备规定的安全条件颁发的非煤矿山安全生产许可证，发证机关应当立即撤销已经颁发的许可证。第四项：对危险化学品企业安全的监管危险化学品安全监管是安监部门重要的监管职责，危险化学品安全监管制度主要包括以下内容：一、监督检查对象市内危险化学品生产、储存、经营、使用企业。二、监督检查内容对危险化学品生产、经营企业是否符合安全生产法、危险化学品安全管理条例等相关法律法规规章和标准进行监督检查。三、监督检查方式（一）日常执法检查。（二）重点时段专项检查。（三）根据投诉举报，开展执法检查。四、监督检查措施（一）各级安监部门应当依法对危险化学品生产、储存、经营、使用企业进行监督检查，发现存在安全隐患的，应当责成有关单位采取有效措施，消除安全隐患；发现违法行为，应当及时予以查处。相关单位应当接受监督检查，并提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠。（二）市安监局不定期进行获证企业后续监管督查，加强获证企业事后监管，检查情况以通报形式予以公布。五、监督检查程序（一）县区安监部门应当对获证企业实施日常检查，日常检查分为定期和不定期巡查、回访。市级安监部门可采取听取汇报、查阅资料、核查现场等方式，对企业实施监督检查。对获证企业进行监督检查时，必须由2名以上工作人员参加，并出示有效证件，对监督检查的情况和处理结果应对企业进行书面反馈，由被检查企业负责人签字确认后归档。（二）专项检查可由县区安监部门自行组织开展，也可由市级安监部门统一组织实施。县区安监部门对获证企业在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。（三）北海市安监局适时开展抽查，发现不符合安全生产条件的企业，责令相关安监部门督促企业整改到位。六、监督检查处理（一）各级安监部门工作人员在危险化学品行政许可和监督管理工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（二）对违反本实施细则规定的程序、超越职权或者不具备规定的安全条件颁发的危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证、危险化学品安全使用许可证，发证机关应当立即予以撤销。第五项：对烟花爆竹企业的监管烟花爆竹安全监管是安监部门重要的监管职责，烟花爆竹安全监管制度主要包括以下内容：一、监督检查对象市内烟花爆竹生产、经营企业。二、监督检查内容对烟花爆竹生产、经营企业是否符合安全生产法、烟花爆竹安全管理条例等相关法律法规规章和标准进行监督检查。三、监督检查方式（一）日常执法检查。（二）重点时段专项检查。（三）根据投诉举报，开展执法检查。四、监督检查措施（一）各级安监部门应当依法对烟花爆竹生产、经营企业进行监督检查，发现存在安全隐患的，应当责成有关单位采取有效措施，消除安全隐患；发现违法行为，应当及时予以查处。相关单位应当接受监督检查，并提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠。（二）市安监局不定期进行获证企业后续监管督查，加强获证企业事后监管，检查情况以通报形式予以公布。五、监督检查程序（一）县区安监部门应当对获证企业实施日常检查，日常检查分为定期和不定期巡查、回访。市级安监部门可采取听取汇报、查阅资料、核查现场、检验产品等方式，对企业实施监督检查。对获证企业进行监督检查时，必须由2名以上工作人员参加，并出示有效证件，对监督检查的情况和处理结果应对企业进行书面反馈，由被检查企业负责人签字确认后归档。（二）专项检查可由县区安监部门自行组织开展，也可由市级安监部门统一组织实施。县区安监部门对获证企业在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。（三）北海市安监局适时开展抽查，发现不符合安全生产条件的企业，责令相关安监部门督促企业整改到位。六、监督检查处理（一）各级安监部门工作人员在烟花爆竹行政许可和监督管理工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（二）烟花爆竹生产企业和批发企业不得在批准仓库以外的地点储存烟花爆竹；零售单位不得在核定经营场所以外的地点储存烟花爆竹。烟花爆竹生产企业和批发企业不得在仓库内储存超过其限定药量和品种的烟花爆竹产品，未经批准，不得储存收缴的非法生产、经营的烟花爆竹产品和未纳入流向登记管理的烟花爆竹产品。第六项：对煤矿企业的监管煤矿企业安全综合监管是安监部门重要的监管职责，煤矿企业安全综合监管制度主要包括以下内容：一、监督检查对象市内所有生产、新建、技改、扩建的煤矿。二、监督检查内容对煤矿企业是否符合安全生产法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、煤矿安全规程等相关法律法规规章和标准进行监督检查。三、监督检查方式（一）不定期的监督检查。（二）专项监督检查。（三）根据投诉举报，开展执法检查。四、监督检查措施各级安监部门应当依法对煤矿企业进行监督检查，发现存在安全隐患的，应当责成煤矿企业采取有效措施，消除安全隐患；发现违法行为，应当及时予以查处。煤矿企业应当接受监督检查，并提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠。五、监督检查程序（一）县区安监部门应当对煤矿实施监督检查，监督检查分为定期和不定期巡查。市级安监部门可采取听取汇报、查阅资料、现场核查等方式，对煤矿实施监督检查。对获证煤矿进行监督检查时，必须由2名以上工作人员参加，并出示有效证件，对监督检查的情况和处理结果应对企业进行书面反馈，由被检查煤矿负责人签字确认后归档。（二）专项检查可由县区安监部门自行组织开展，也可由市级安监部门统一组织实施。县区安监部门对煤矿在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。（三）北海市安监局适时开展督查抽查，发现不符合安全生产条件的煤矿，责令当地安监部门督促煤矿整改到位。六、监督检查处理（一）北海市安监局不定期对县区安全监管部门的煤矿安全监管工作进行督查指导，检查情况以通报形式予以公布。（二）各级安监部门工作人员在煤矿监督管理工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第七项：对工矿商贸企业安全生产的监管工矿商贸企业包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业生产经营单位（简称“工贸行业”）。为了加强工贸行业领域安全生产综合监管工作，预防工贸企业安全事故，保障人身和财产安全，落实工贸行业领域安全监管责任，特制定如下监管制度：北海市安全监管局依职责指导协调冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业和领域安全生产监督管理工作。一、监督检查对象冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业和领域。二、监督检查的内容指导协调本级人民政府有关部门及下一级人民政府依法监督检查工贸行业企业的生产经营行为是否符合安全生产法及相关安全技术规范的有关规定。三、监督检查的方式指导协调的方式包括召开会议，开展综合检查、专项检查、联合检查和暗查暗访等多种形式。综合检查是指对本地区安全生产工作全面检查；专项检查是指对某个行业领域或特定事项的安全生产工作进行检查；联合检查是指安全检查内容涉及多个部门职责的，由牵头单位组织有关部门联合开展检查；暗查暗访是指在事先不告知的情况下，对各类生产经营单位履行安全生产法定职责情况进行检查。主要检查下列事项：（一）生产经营场所和设施、设备符合安全生产有关法律、法规、规章等情况。（二）建立、健全和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程情况；制定并实施生产安全事故应急救援预案情况。（三）保证安全生产资金投入情况。（四）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志情况；重大危险源监控情况。（五）组织检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患情况。（六）为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品以及监督、教育从业人员正确佩带、使用情况。（七）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员情况。（八）主要负责人和安全生产管理人员接受安全生产教育培训并取得安全生产资格证书或安全生产合格证书情况。（九）从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人员依法取得特种作业操作资格证持证上岗情况。（十）法律、法规、规章规定的其他要求。原则上综合检查由政府或安委会牵头组织，专项检查、联合检查、暗查暗访可由有关行业主管部门或安委会办公室牵头组织实施。市级安全生产综合检查原则上每年不少于两次；专项检查、联合检查、暗查暗访等检查累计原则上每季度不少于一次；重要时期、重点时段可视工作任务需要和上级部署增加检查频次。四、监督检查措施安全生产监督检查人员在现场检查时发现生产经营单位存在事故隐患的，应按照下列规定采取现场处理措施并书面通知：（一）能够立即排除的，应当责令立即排除。（二）存在较大事故隐患危及安全生产的，发出整改指令书，责令限期整改。（三）重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患。隐患排除后，生产经营单位须将整改情况报作出整改指令的安全生产监督管理部门及负有安全生产监督管理职责的部门，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（四）安全生产监督检查人员进行现场检查中，对发现存在的安全问题依法应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查。（五）各级安监部门工作人员在工矿商贸企业安全监管工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。五、监督检查程序安全生产监督检查人员在实施现场检查时，应随身携带安全生产检查文书，主动出示有效的行政执法证件，表明身份，说明检查的法律依据，检查的目的和内容，并对被检查单位明确指出需要提供的有关资料和配合检查的要求。安全生产监督检查人员在现场检查中，应当详细记录存在的问题和不安全因素，填写现场检查记录，由安全生产监督检查人员和被检查单位负责人分别签字，存档备查。被检查单位有关负责人拒绝签字的，安全生产监督检查人员应当将情况记录在案。各级安监部门及负有安全生产监督管理职责的部门在依法履行监督检查职责时，可以行使下列职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。六、监督检查处理根据具体情况，可作如下处理：（一）责令改正。（二）处以罚款。（三）没收违法所得。（四）责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿。第八项：对职业卫生的监管为了加强工作场所职业卫生监管，强化用人单位职业病防治主体责任，预防、控制职业病危害，保障劳动者健康和相关权益，落实职业卫生监管责任，特制定如下监管制度：一、监督检查对象存在职业病危害因素的用人单位。二、监督检查内容用人单位的职业卫生管理是否符合中华人民共和国职业病法、使用有毒物品作业场所劳动保护条例等法律法规规章及相关职业卫生标准规范的有关规定。主要监督检查下列事项：（一）设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员情况。（二）职业卫生管理制度和操作规程的建立、落实及公布情况。（三）主要负责人、职业卫生管理人员和职业病危害严重的工作岗位的劳动者职业卫生培训情况。（四）建设项目职业卫生“三同时”制度落实情况。（五）工作场所职业病危害项目申报情况。（六）工作场所职业病危害因素监测、检测、评价及结果报告和公布情况。（七）职业病防护设施、应急救援设施的配置、维护、保养情况，以及职业病防护用品的发放、管理及劳动者佩戴使用情况。（八）职业病危害因素及危害后果警示、告知情况。（九）劳动者职业健康监护、放射工作人员个人剂量监测情况。（十）职业病危害事故报告情况。（十一）提供劳动者健康损害与职业史、职业病危害接触关系等相关资料的情况。（十二）依法应当监督检查的其他情况。三、监督检查方式（一）日常监督检查：由县（区）安监部门为主组织实施，对用人单位全面的职业病防治情况进行检查，或对职业病危害严重的行业或单位的职业卫生情况进行重点监督检查。（二）专项检查：以县（区）为主，针对职业卫生工作进行监督检查，包括对用人单位职业卫生培训教育、职业健康监护、个体防护用品配备使用、职业病防护设施建设及建设项目职业卫生“三同时”制度落实等工作情况监督检查。重大、疑难、复杂问题及时向北海市安监局报告。（三）举报监督检查：按照属地管理原则，县区安监部门根据群众对职业病危害的投诉、举报情况开展检查。四、监督检查措施（一）各级安监部门在依法履行职责过程中，发现用人单位违反中华人民共和国职业病防治法、使用有毒物品作业场所劳动保护条例和相关职业卫生标准规范要求的行为或者存在职业病危害事故隐患时，应当以书面形式发出执法文书，责令有关单位及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。紧急情况下要求有关单位采取紧急处置措施的，应当随后补发执法文书。（二）市、县（市、区）安监部门在依法履行职责过程中，发现重大违法行为或者严重的职业病危害事故隐患时，应当责令有关单位立即停止违法行为、采取措施消除事故隐患，并及时向上级安监部门报告。接到报告的安监部门应当采取必要措施，及时予以处理。（三）对违法行为、严重职业病危害事故隐患的处理需要当地人民政府和有关部门的支持、配合时，安监部门应当报告当地人民政府，并通知其他有关部门。当地人民政府和其他有关部门应当采取必要措施，及时予以处理。（四）各级安监部门工作人员在职业卫生监管工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。五、监督检查程序各级安监部门在实施职业卫生监督检查时，应当有二名以上督查人员参加，并出示有效的监管执法证件。各级安监部门进入用人单位查阅职业卫生管理相关台账资料，对作业现场实施监督检查，应当对每次监督检查的内容、发现的问题及处理情况作出记录，并由参加督查人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的，督查人员应当将情况记录在案。各级安监部门在依法履行监督检查职责时，有权采取以下措施：（一）进入被检查单位和职业病