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平潭总体规划正式发布 两岸共同家园10年蓝图绘就2011-12-19 08:37 来源：东南网我来说两句国家发改委15日发布的平潭总体规划将其定位为：两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区 平潭综合实验区功能区大致分布图 杰清/制图东南网-海峡都市报12月19日讯（记者卢锃 练仁福 薛辉）核心提示：经国务院批准，国家发展与改革委12月15日正式发布平潭综合实验区总体发展规划（下文简称规划）。规划对平潭综合实验区发展定位、发展目标、发展布局、基础设施建设、建设保障措施等均作出明确的阐述。规划称，当前两岸关系已站在新的历史起点上，为平潭综合实验区在对台交流合作中发挥更加重要的作用提供了难得机遇。加快平潭开放开发，对于促进海峡西岸经济区加快发展，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，具有重要意义。规划明确，平潭综合实验区位于台湾海峡中北部，是祖国大陆距台湾本岛最近的地区，具有对台交流合作的独特优势。本规划范围包括海坛岛及附属岛屿，陆域面积392.92平方公里，总人口39万人。规划期至2020年。规划绘就的未来美丽蓝图，让平潭这块祖国大陆距台湾本岛最近的地区充满期待。【四大定位】把平潭建成两岸共同家园积极探索更加开放的合作方式，实行灵活、开放、包容的对台政策规划要求，大胆实验，着力探索两岸交流合作新模式，努力把平潭建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。规划也明确了平潭综合实验区的发展定位。两岸交流合作的先行区。积极探索更加开放的合作方式，实行灵活、开放、包容的对台政策，开展两岸经济、文化、社会等各领域交流合作综合实验，促进两岸经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展，为深化两岸区域合作发挥先行先试作用。体制机制改革创新的示范区。加快平潭在经济、社会、行政管理等方面的体制机制改革创新，在一些重点领域和关键环节先行先试，争取率先取得突破，为我国新时期深化改革发挥示范作用。两岸同胞共同生活的宜居区。开辟两岸往来便捷通道，优化投资环境，完善城市服务功能，健全生活服务设施，创新社会管理服务机制，努力构建经济发展、文化繁荣、社会和谐、环境优美的幸福宜居岛，逐步建设成为两岸同胞向往的幸福家园。海峡西岸科学发展的先导区。广泛吸收借鉴国内外先进发展理念和经验，大力推广低碳技术，优先发展高端产业，加快转变经济发展方式，探索走出一条低投入、低消耗、高产出、高效益发展的新路子。【发展目标】5到10年取得明显成效到2020年，基本形成以高新技术产业和现代服务业为主导、具有较强竞争力的产业体系规划提出，加快开发建设步伐，力争经过510年的努力，使平潭综合实验区建设取得明显成效。到2015年，连接实验区内外的重大交通通道和市政基础设施显著改善，新兴城市框架初步形成，加快开发开放的基础条件基本完备；特色产业发展迈出新步伐，生态环境质量及基本公共服务水平明显提高；开放开发的体制机制基本建立，全方位开放的格局初步形成；以平潭为节点的两岸往来快速便捷综合交通体系基本建成，对台经济、文化、社会各领域的交流合作更加紧密，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显。到2020年，基本形成以高新技术产业和现代服务业为主导、具有较强竞争力的特色产业体系；基本公共服务和城市化水平显著提高，生态文明建设走在福建前列；基本实现与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展，两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园基本建成。【功能划分】构建“六区十组团”布局包括中心商务区、港口经贸区、高新技术产业区、科技研发区、文化教育区、旅游休闲区规划对平潭综合实验区的开发建设布局做出科学安排。海坛岛是平潭综合实验区的核心区域。要通过组团推进、分时序开发，逐步构建分工合理、功能互补、协调发展的空间开发格局。中心商务区，位于海坛岛东中部，主要包括潭城组团（现有城区）、岚城组团、竹屿组团等，重点布局发展两岸合作的高端商务、金融保险、行政办公、高尚居住及旅游服务设施，抓紧完善现有城区及中部新区市政基础设施，着力提升中心城区整体功能，打造布局合理、生态宜居、充满活力的中部核心区。港口经贸区，位于海坛岛西南部和东部，主要包括金井湾组团、吉钓港组团和澳前组团等，重点发展保税加工、保税物流、货运代理、转口贸易及港口物流业，建设商贸、海产品加工及台湾农产品交易中心。高新技术产业区，位于海坛岛北部的中原组团，重点布局发展电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业，推广应用低碳技术，努力建设成为两岸高新技术产业基地和低碳科技应用示范基地。科技研发区，位于海坛岛西北部的幸福洋组团，主要发展研发设计，开展两岸产学研紧密合作，建设两岸合作的产业技术研发及应用基地；探索建立两岸合作的集智能交通、智能生活、智能建筑等为一体的智能化示范新城区。文化教育区，位于海坛岛中北部的平洋组团及周边地区，规划建设两岸教育合作园区，促进大陆知名高校与台湾相关高校的紧密合作等。旅游休闲区，主要位于海坛岛东南部的坛南湾组团及邻近岛礁，充分发挥天然海滨沙滩、海蚀地貌等独特海岛旅游资源优势，加强海峡两岸旅游合作，积极发展海上运动、养生保健等旅游休闲产业，加快滨海度假酒店及配套服务设施建设，逐步建成国际知名的观光旅游休闲度假区。屿头岛、大（小）练岛、东（小）庠岛、塘屿岛、草屿岛等附属岛屿，建设各具特色的功能岛。屿头岛主要发展高端居住区、休闲度假区及海洋文物区，建设沉船博物馆和海底文物研究中心、沉船打捞技术研究中心。大练岛主要发展特色船舶（含游艇）修造产业。东庠岛主要发展海洋观光渔业。草屿岛规划建设台湾海峡海上补给基地。塘屿岛规划发展为高端度假区。【基础设施】开展平潭机场选址工作将平潭建设成为两岸直接“三通”的重要通道规划提出，将平潭建设成为两岸交流交往、直接“三通”的重要通道。加快建设平潭海峡大桥复桥工程，抓紧建设福州长乐至平潭高速公路、福州至平潭铁路，打通海坛岛北部对外连接通道，将平潭纳入福州经济圈。开展平潭机场选址等前期工作。规划建设智能交通管理系统，适时规划建设岛上轨道交通。【区域统筹】与福清长乐联动发展加强平潭与相邻地区交通等基础设施对接，统筹产业分工合作规划提出，依托福清、长乐等相邻地区，加强平潭与相邻地区交通等基础设施对接，统筹产业分工合作，拓展平潭产业发展空间，鼓励相邻地区发展关联产业，增强承接台湾产业转移的区域整体功能，实现平潭与相邻地区优势互补、共同发展。支持平潭综合实验区加强与国内其他地区尤其是台商投资相对集中地区的合作，鼓励这些地区的台资企业在平潭设立区域营销总部、物流分拨中心、产业研发基地，促进优势互补、分工合作、共同发展。积极创新两岸交流合作新机制、新模式等，为其他台商投资相对集中地区提供示范。【产业发展】建成国际知名海岛旅游地加强两岸旅游合作，推动旅游线路对接延伸规划要求，积极开展两岸产业合作，引导台湾高新技术产业、现代服务业等高端产业向平潭延伸拓展，加强两岸在关键产业领域和核心技术方面的联合研发，将平潭建设成为综合竞争力强、辐射带动作用大的新兴产业基地，促进海峡西岸经济区及周边地区产业转型升级。积极承接台湾及境外高新技术产业转移，重点发展电子信息、新材料、新能源等产业，建设海峡西岸高新技术产业基地。规划建设两岸文化产业园，打造两岸文化创意产业合作基地，努力打造海峡西岸海洋经济示范基地，推进两岸精致农业合作基地建设。加强两岸旅游合作，推动旅游线路对接延伸，共同打造“海峡旅游”品牌，将平潭建设成为国际知名的海岛旅游休闲目的地。加强规划引导，优化旅游发展布局，加快旅游景点及配套设施建设，重点发展以坛南湾、海坛湾为主的滨海旅游度假区，以石牌洋、仙人井为主的海蚀地貌观光区，以君山、南寨山为主的生态旅游观光区，以长江澳、山岐澳为主的海上运动旅游区，形成区域特色鲜明的滨海旅游格局。将健康旅游与养生文化相结合，开发多样化的医疗保健、健康护理、休闲养生等高端旅游产品。建设大型购物中心、游艇俱乐部、台湾精品购物街，打造具有特色的海峡两岸高端休闲养生度假区。【两岸交流】开展两岸“共管”合作试点选择部分区域、部分领域，两岸共同开发、共同经营、共同管理、共同受益在框架协议下，积极推进两岸贸易投资便利化、人员往来便捷化、货物往来畅通化等方面的先行先试。按照先易后难、循序渐进的要求，选择具备条件的部分区域、部分领域，开展两岸共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益的合作试点，积极探索建立扩大两岸交流合作新的体制机制。吸引台湾企业和各界人士到平潭投资兴业，鼓励组成独资、合资或合作开发主体，共同参与开发建设。依法保护台湾同胞的正当权益，实行对台先行先试措施。借鉴台湾地区的先进经验，加强两岸社会事业及生态环保领域的交流合作，努力构建以人为本、均衡发展、人与自然和谐共处的社会发展及生态环境保护体系。利用台湾高等教育、职业教育方面的资源，加强两岸教育合作，高起点发展高等教育和职业教育，创办两岸合作的高等学校。 平潭总体规划之优惠政策 多项更优政策 推动平潭发展 国家给予多项税收减免政策及财政与投资优惠政策扶持 N本报记者 卢锃 薛辉 练仁福 核心提示：规划提出，平潭综合实验区开放开发是新时期深化两岸交流合作的重大举措，要切实加强统筹协调，加大支持力度，赋予特殊的政策措施，推动两岸全面对接、融合发展。规划在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等方面赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策，保障与推动平潭综合实验区的开放开发。 更优政策一：创新通关制度和模式 实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式。将平潭与境外的口岸设定为“一线”管理，承担出入境人员和交通运输工具的出入境边防检查、检疫功能，承担对进出境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的重点检查功能，承担对进出平潭货物的备案管理功能，以及承担对枪支弹药、国家秘密文件资料等国家禁止、限制的进出境物品的管理功能。 平潭与内地之间设定为“二线”管理，主要承担货物的报关等查验监管功能，并承担对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的检查功能。对从境外进入平潭与生产有关的货物实行备案管理，区内货物自由流转。平潭与台湾地区之间的人员通关按现有模式管理。对从境外经“一线”进入平潭和经“二线”进入内地的旅客携带行李物品的具体规定和通关管理办法，分别由财政部、海关总署会同有关部门制定。 更优政策二：与生产有关的货物可免税或保税 对从境外进入平潭与生产有关的货物给予免税或保税，生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予保税或免税的货物除外。货物从平潭进入内地按有关规定办理进口报关手续，按实际报验状态征税，在“一线”已完税的生活消费类等货物除外。内地与生产有关的货物销往平潭视同出口，按规定实行退税，生活消费类、商业性房地产开发项目等采购的内地货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予退税的货物除外。平潭企业将免税、保税的货物（包括用免税、保税的料件生产的货物）销售给个人的，应按规定补齐相应的进口税款。 对设在平潭的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策，经实际操作并不断完善后再正式实施。 对平潭企业之间货物交易免征增值税和消费税。具体政策措施及操作办法由财政部、税务总局会商有关方面制定。 在制定产业准入及优惠目录的基础上，对平潭符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。产业准入及优惠目录分别由发展改革委、财政部会同有关部门制定。 对注册在平潭的航运企业从事平潭至台湾的两岸航运业务取得的收入，免征营业税；对注册在平潭的保险企业向注册在平潭的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；注册在平潭的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税；注册在平潭的符合规定条件的现代物流企业享受现行试点物流企业按差额征收营业税的政策；积极研究完善融资租赁企业的税收政策，条件具备时，可进行试点。 在平潭工作的台湾居民涉及的个人所得税问题，暂由福建省人民政府按内地与台湾个人所得税负差额对台湾居民给予补贴，纳税人取得的上述补贴免征个人所得税。 在平潭设立出境开放口岸的前提下，按现行有关规定设立口岸离境免税店。参照现行大嶝对台小商品交易市场模式，支持在平潭设立一个台湾小商品交易市场。 更优政策三：中央财政加大支持 规划提出，中央财政加大转移支付力度，支持福建省加快平潭综合实验区开发建设。中央投资加大对平潭综合实验区基础设施建设的支持力度。积极研究放宽台资 市场准入条件和股比限制等政策，支持在平潭综合实验区先行先试。 更优政策四：台企可发行人民币债券支持台湾金融机构在平潭设立经营机构，支持银行业金融机构在平潭设立分支机构。 允许福建省内符合条件的银行机构、外币代兑机构、外汇特许经营机构在平潭综合实验区办理新台币现钞兑换业务。 支持符合条件的台资金融机构根据相关规定在平潭设立合资证券公司、合资基金管理公司，支持平潭综合实验区在大陆证券业逐步扩大对台资开放的过程中先行先试。 允许在平潭综合实验区的银行机构与台湾地区银行之间开立人民币同业往来账户和新台币同业往来账户，允许平潭综合实验区符合条件的银行机构为境内外企业、个人开立人民币账户和新台币账户，并积极研究具体操作办法。 允许平潭综合实验区内的台商投资企业在境内发行人民币债券，探索在香港市场发行人民币债券。 更优政策五：台湾医生可在平潭执业 支持设立平潭水运口岸，并在东澳和金井湾设立两岸快捷客货滚装码头，列为对台海上客货直航点，构建两岸直接往来快捷通道。 允许符合条件的平潭居民及在平潭投资、就业的其他大陆居民经批准办理往来台湾地区一年有效多次签注。 在现行境外驾驶人、境外车辆的相关管理规定基础上，将办理临时牌照权限下放至平潭车辆管理部门；允许台湾地区机动车在临时牌照有效期内多次自由进出平潭。 允许台湾地区的建设、医疗等服务机构及执业人员，持台湾地区有权机构颁发的证书，在其证书许可范围内在平潭综合实验区开展相应业务。 在平潭综合实验区内就业、居住的台湾同胞可按国家有关政策规定参加当地养老、医疗等社会保险。 更优政策六：用地指标单列并予倾斜 规划提出，支持平潭综合实验区开展土地管理改革综合试点，积极探索土地管理改革新举措、新政策。优先保证平潭综合实验区开发建设用地，其用地计划指标由福建省政府单列并予以倾斜。允许平潭综合实验区按照国家规定合理开发利用海坛岛周边附属海岛及海域，对重大项目用海的围填海计划指标给予倾斜。 第A02版：今日要闻 3上一版 下一版4 省内专家详解平潭优惠政策 新闻搜索： 3上一期 版面导航 2011年12月19日放大 缩小 默认 平潭总体规划之权威解读 省内专家详解平潭优惠政策 即将到来的新一轮平潭开发投资热潮，将有望为平潭及整个福建地区带来旺盛的人流、“商”流，带旺旅游、酒店、会展、房地产等各行业 平潭新的开发热潮，将给当地旅游资源带来大好机会（图片来自中国网刘国兴/摄） N本报记者 薛辉 练仁福 卢锃 本报讯 内地与生产有关的货物销往平潭，即可享受退税平潭综合实验区总体发展规划正式公布，平潭这个海岛将迎来新的机遇和挑战。 一系列相关的优惠政策出炉，将为平潭提供更好的产业环境，吸引更多来自世界各地的人才进入，为平潭的产业升级提供良好的平台。 平潭，将会有怎样翻天覆地的变化，总规又将为福建的跨越发展带来怎样的利好和巨变？昨日，本报特邀省内一些专家对总规进行解读，用他们的专业眼光来为平潭发展支招献策。（平潭综合实验区总体发展规划全文详见海都网www.N） 优惠政策赋予平潭“自由港”地位，优于经济特区 吴维中（福建出入境检验检疫局通关处处长） “简单地说，就是平潭将能享受比其他经济特区和海关特殊监管区更优惠的通关和税收政策！”吴维中谈道，此次总规中明确，将对平潭实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式。 “将平潭与境外的口岸设定为一线管理。这就是说，从一线进入平潭的，与生产有关的货物只需备案，享受免税或保税优待，但生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规明确不予保税或免税的货物除外。这就意味着，这些货物可以不缴税先进来。另外，内地与生产有关的货物销往平潭视同出口，按规定实行退税。这就赋予了平潭岛自由港的权利，这意味着平潭基本上实现了全岛开放。” 自由港的辐射力到底能够有多大？吴维中说，政策出台后，随着系列优惠措施的推进，一些促进作用都将逐步显现出来，这些大家都将拭目以待。 吴维中透露，福建检验检疫局已经研究了一些相关的具体检疫优惠措施，目前已上报国家质检总局审定，这些措施包括建设共同通关平台、通关模式等。但分线管理模式的细则，即具体监管方案和通关管理办法，将由海关总署、财政部等有关部门会同省政府制定。 平潭产业环境将全面提升 吴能远（省社会科学院现代台湾研究所原所长） 吴能远说，平潭未来要大力发展服务业，但是要看到制造业和服务业不可分割的关系。“皮之不存，毛将焉附”，因为服务业要依托在生产性产业发展的基础上，因此平潭也不能割裂与福州、厦门、泉州等东南沿海城市的关系，要依托福厦泉等沿海产业的基础上，逐步发展壮大。 在吴能远看来，平潭要承接台湾现代服务业转移为基础，加快文化创意、会展等服务业，以及良好的税收人才环境，必将对提升发展平潭乃至福建的服务业水平意义重大。 平潭这样一个“自由港”的产业环境不仅能为高附加值的产业发展提供一个低成本洼地，还能有效吸引包括台湾乃至世界各地的高端企业及高端人才进入，为福建乃至整个海西经济区的产业升级提供了一个良好的平台。 吴能远表示，平潭开发将全面提升福建的产业环境，其中以旅游、高端商务及房地产行业等各方面最为受益。随着总规的发布，即将到来的新一轮平潭开发投资热潮，将有望为平潭及整个福建地区带来旺盛的人流、“商”流，随之产生的消费、商务、居住、投资需求等，将带旺包括旅游、酒店、会展、中介服务、房地产在内的各行各业。 平潭是探索两岸和平发展路径的特殊区域 罗海成（福建行政学院经济管理研究所教授） 不能视为普通的经济特区 罗海成说，在全国找不到如此大面积的整个岛都可享受如此的优惠政策。这也表明，平潭作为大陆距离台湾最近的海岛特殊的区位优势。此次总规明确了平潭的发展定位，要将平潭综合实验区建设成为“两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区”。其中，“两岸同胞共同生活的宜居区”，正体现出“两岸共同家园”的概念。平潭综合实验区，