县农业局2016年农业综合执法工作方案.doc

县农业局2016年农业综合执法工作方案县农业局2016年农业综合执法工作方案为保障各项农业法律、法规和规章贯彻实施，加强农资市场、农产品质量安全监管和各种农业违法案件查处，按照国家和省市部署，结合我县发展生态农业和农业法制工作的实际，制定本方案。一、指导思想认真贯彻党的十八届五中全会精神，紧紧围绕县委、县政府提出的建设高原特色农业、发展生态农业战略，以“执法为民、服务三农”为统领，深入推进农业综合执法规范化建设，开展种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农资打假执法和农产品质量安全执法年为重点的集中执法行动，着力完善农业投入品和农产品执法长效机制，切实维护农民及涉农企业的合法权益，确保农业产业安全和农产品质量安全。二、工作目标通过深入开展农业综合执法，认真贯彻落实“谁执法、谁普法”责任制和随机抽查工作机制要求，推进我县农业综合执法体系规范化建设和依法行政进程，强化食用农产品生产环节及农业投入品市场监管，对规模种养生产基地（场）、农民专业合作经济组织、兽药饲料生产经营单位、农药种子肥料经营网点等生产经营主体的现场执法宣传面达100%；对种子（种苗、种畜禽）、肥料、农药、饲料及饲料添加剂、兽药（渔药）、渔机渔具、农机及配件等现场执法检查覆盖率达100%；对重大假劣农资案件查处率、上级督办案件查处率、发现的违法行为立案结案率达100%；农业行政执法合格率达到100%。全年完成综合执法案件办理（一般程序）10件以上，确保我县无假劣农资引发的重大农业生产事件和农产品质量安全事件。三、工作重点（一）深入推进农业综合执法规范化建设。推进农业综合执法体系规范化建设，建立健全随机抽查机制，强化随机抽查工作，集中行使法律法规规章赋予农业部门的行政处罚权和行政检查权，规范市场主体的生产经营行为。进一步规范执法主体、执法程序、执法文书及执法监督。坚持严格规范公正文明执法，认真执行农业执法“六条禁令”，坚决防止以权谋私、徇私枉法等失职渎职行为。严格落实农业部农业行政处罚程序规定、农业行政执法文书制作规范和农业行政执法基本文书格式等有关农业行政执法工作规范，确保行政执法行为的规范，不断提升农业执法公信力。（二）继续开展优秀农业行政处罚卷宗评选活动。对职能部门办理的行政处罚卷宗进行评查，择优报送市农业局、县法制办参加评选。通过开展执法监督检查和案卷评查，抓好农业行政处罚自由裁量细化标准执行情况的落实和监督，规范自由裁量权行使，规范裁量范围、种类、幅度，进一步规范全市农业行政处罚行为。（三）强化农资打假、农业投入品、农产品生产经营者日常监管和各类专项整治。组织开展农资打假专项治理行动，做好“放心农资下乡进村宣传周”活动，强化农资打假宣传。开展农业投入品专项整治，重点抓好种子、肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等市场专项整治；各有关单位要对本辖区的农业投入品、农产品生产经营者进行全面清查，建立健全监管档案。鼓励社会各方面积极举报制售假劣农资行为，做到“有报必接，接案必查，查必到底”。（四）严肃查办违法案件。以农资批发市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩为重点，落实农资经营门店现场日常监督检查覆盖率100%的要求。对执法检查、监督抽查、投诉举报、媒体披露等各种渠道发现的违法行为，要逐一排查，确认一起，查处一起。对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的大案要案，采取挂牌督办、联合办案等形式，集中执法力量，追根溯源，彻查到底。（五）健全农业行政执法和刑事司法衔接机制。认真贯彻食品安全案件“两高”司法解释，始终保持对违法违规行为的高压态势。积极争取公安机关配合查办大案要案，建立信息互通制度。完善案件移送标准和程序，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事责任无缝对接。（六）大力开展执法宣传活动。突出以科技三下乡、放心农资下乡进村宣传周、“3.15”国际消费者权益日、农机安全宣传月、农产品质量安全宣传月、“12.4”国家宪法日暨云南省法治宣传周等活动为载体，充分利用电视、培训班、赶集咨询等形式，深入农资市场，走进农户，不失时机地按农时季节全面组织开展执法宣传教育活动。践行“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，提高普法实效，增强法治观念，推进自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，弘扬法治精神，增强厉行法治的积极性和主动性。（七）着力提升农业综合执法人员素质和能力。坚持把加强农业行政执法队伍建设作为重中之重，大力提高农业综合执法队伍思想政治素质、业务能力、职业道德水准，加大农业综合执法培训力度，积极组织执法人员参加省农业厅、市农业局举办的农业综合执法人员办案技能培训班。（八）加强农业执法信息公开工作。按照农业部农业行政处罚案件信息公开办法和侵权假冒查办案件工作的要求，做好行政处罚案件信息公开，让服务相对人了解执法监督结果，扩大影响面。及时收集、汇总、分析和报送农业执法信息，分析辖区内农业投入品和农产品质量安全执法的新情况、新特点，探索农业执法工作新思路。四、主要措施（一）加强组织领导。成立xx县农业局综合执法工作领导小组及办公室，由局长任组长，分管副局长任副组长，局办公室、法规股及相关职能站所负责人为成员，下设办公室在法规股，法规股股长兼任办公室主任，负责处理日常事务。（二）形成工作合力。继续深入贯彻落实农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见，整合执法资源，全面推进农业综合执法。一是协调好工商、质监、公安、法院等外部力量，为农业综合执法提供一个良好的外部环境；二是协调好农业系统内部力量，动物卫生监督、植物检疫、渔政、农业机械安全监理实行独立执法，把农资、农产品质量安全集中起来综合执法。（三）增加经费投入。要加大经费投入，争取政府和财政的支持，保障农业执法工作经费，改善办公条件，完善执法手段，保证必要的执法交通工具和配备必要的采证取证设备，保证各项执法措施落实。（四）强化督导检查和材料的报送。对各有关单位开展综合执法专项行动情况进行检查，重点检查各专项整治行动的开展情况及取得的成效，并将各单位开展情况纳入农业局对各站所依法行政考核，具体考核内容详见附件（2016年xx县农业局行政执法评议考核标准）。局属各有关单位要加强材料的报送，于6月25日前、11月25日前分别将半年工作总结、全年工作总结上报局科教法规与综合执法股。联系人：邝平，电话：7011446，邮箱：xnkjfg163。五、查处案件责任分解（一）种子执法组。负责种子生产、经营、使用环节的监管；转基因植物种子监管；承担种子质量检验检测；指导种子生产经营单位建立和完善生产经营档案；做好农作物种子登记备案等工作；组织开展种子市场检查整治；对种子违法行为进行调查取证、立案查处。年内查办违法案件2件以上。组 长：鲁金华组 员：施正富 雷 杰 杨海明 何发昌（二）农药执法组。负责农药市场监管，指导和监督农药经营单位建立和完善生产经营档案；督促和抓好全县农药规范化管理工作；组织开展农药市场检查整治。年内查办违法案件2件以上。组 长：杨雪超组 员：李 钊 杜春明 杨显华 彭晓雯（三）肥料执法组。负责肥料市场监管，定期开展质量检查和监测；做好肥料违法案件的查处等工作。年内查办违法案件1件以上。组 长：田旺海组 员：尹志涛 李华珍 石荣仙（四）畜牧执法组。依法对县行政辖区内畜禽及畜禽产品、兽药、饲料生产经营单位执行有关动物防疫法律、法规和兽药、饲料管理条例的情况进行监督检查；负责对兽药、饲料和饲料添加剂有关违法行为进行初查取证、立案查处。年内查办违法案件2件以上。组 长：董 伟组 员：马金松 冯自平 周勇 陶国祥（五）农产品质量安全执法组。对农产品质量安全有关违法行为进行证据收集、调查取证、立案查处。年内查办违法案件在1件以上。组 长：李文俊组 员：杨秀芬（六）农机安全监理执法组。建立健全农机管理制度，规范农机作业市场，抓好农机安全监管；组织开展农机作业秩序和作业安全的监督检查等工作；对违反农机作业秩序、作业安全规定的行为以及道路行驶拖拉机违章行为进行依法处罚。年内查办违法案件1件以上。组 长：李文华组 员：郭忠明 方伟 李开学 杨险峰（七）渔业渔政执法组。承担渔业船舶的安全检验和渔机、渔具等渔业生产资料的监管工作；负责水产养殖环境、安全用药、用料的监督检查和质量监督抽样送检；负责水产品质量安全监督和养殖市场整治，定期开展水产品药残抽样监测或送检等工作，协调处理渔事纠纷，对有关渔业违法行为进行调查取证、立案查处。年内查办违法案件1件以上。组 长：王立平组 员：蒋洪芬 紫宝良 杨丽玲附件：2016年xx县农业局行政执法评议考核标准xx彝族傣族自治县农业局办公室 2016年4月20日印发附件22016年xx县农业局行政执法评议考核标准2015年xx县农业局行政执法评议考核标准内容标 准分值（1000分）扣分标准自评分考评分备注农业法法法律律、法规、相关文件件件学习（17分）未学习、宣传法律、法规和相关政策、文件，未参与法制宣传日活动4分每次扣00.5分未结合工作组织学习、宣宣传专业法律法规规章4分每次扣0.55分未参加各各级组织的学法普法考试5分每次扣0.5分未将学学法普法纳入工作计划4分每次扣0.55分推行行政执执执法法责任任制（17分分分）未按要求求签定执法岗位责任书的6分每次扣0.5分未按要求分分解执法职权的4分分每次扣0.5分未按要求求明确执法岗位责任的5分每次扣0.55分未按要求组织开展评议考考核的2分每每次扣0.5分行行政执法人人员主体资格（7分）持到期执法证件执法的3分每次扣0.5分聘用临时时工、合同工等不具有行政政执法资格的人员执法的2分每次扣0.5分无行政执法证执法的2分每次扣0.5分行政执执法法法权限（3分）超越法定职权执法的1分每次扣00.5分滥用行政执法权的1分每次扣0.5分不履行法定职责，或或拒不纠正其错误执法行为为的1分每次次扣0.5分行政执法依据据（55分分）无事实实依据作出行政决定的1分每件扣0.55分事实不清，证据据不足作出行政决定的2分每件扣1分错误引用、没有引用实体法依据作出出行政决定的1分每件扣0.5分错误引用、没有引引用程序法依据作出行政决决定的1分每每件扣0.5分行行政政执法程序（16分分）执法时不出示执法证件的1分每次扣0.5分执法文书未填写执法人员姓名、执法证件号的1分每次扣0.5分擅自创设、添加、省略、颠倒法定执法步骤的1分每次扣0.5分未按法定执法方式执法的1分每次扣0.5分超越法定期限执法的1分每次扣0.5分未向当事人履行法定告知义务的2分每起扣1分违法采取扣押、查封等强制措施或违法实行检查措施、执行强制措施的2分每起扣1分使用或损毁扣押、查封、登记保存的物品的2分每次扣0.5分，造成损失的，每次扣2分未出具行政执执法文书或行政文书不规范范的1分每次次扣0.5分违反罚缴分离规定直直接收缴罚款的2分分每次扣0.5分违反法定定程序作出行政决定的2分每次扣1分规范行政政许可可可审批行行为（115分分）未依法清理、公告行政许可审批事项的的3分每项扣扣1分未按要求求在办理场所公示行政许可可审批事项名称、依据、条条件、数量、办理程序和方方式、办理期限等内容的4分每项扣11分违反行政许可审批批程序实施行政许可的4分每件扣1分对对符合法定条件的行政许可可审批申请不予受理、不许许可审批的，或者对不符合合法定条件的申请准予行政政许可审批或者越权准予行行政审批的4分每件扣1分行政政