林州土地利用总体规划.doc

林州市土地利用总体规划（20102020年）调整方案林州市人民政府二一七年十一月目 录前 言11规划实施情况与发展形势21.1区域概况21.2现行规划实施情况31.3“十三五”时期发展形势32规划调整原则与规划目标52.1规划调整原则52.2规划调整目标53土地利用结构调整73.1农用地73.2建设用地73.3其他土地84土地利用布局优化94.1耕地和基本农田布局优化94.2建设用地布局优化104.3生态保护用地布局134.4土地整治布局145土地用途分区和建设用地空间管制155.1土地用途分区155.2建设用地空间管制156重点建设项目安排167对乡级规划的调控178与相关规划的协调198.1与国民经济“十三五”规划的协调198.2与城乡总体规划及城市总体规划的协调198.3与产业集聚区规划的协调198.4与交通规划的协调198.5与生态保护规划的协调209规划实施保障措施219.1加强土地利用规划行政管理219.2加强土地利用规划经济管理219.3强化规划的法制地位219.4建立强化实施的激励和约束机制229.5加强规划实施公众参与229.6提高土地管理的信息化水平22附表1 林州市2014年土地利用现状表23附表2 林州市现行规划主要控制指标实施情况表24附表3 林州市主要控制指标调整情况表25附表4 林州市土地利用结构调整表26附表5 林州市耕地保有量变化情况表27附表6 林州市城市周边永久基本农田保护情况表29附表7 林州市基本农田调整情况表30附表8 林州市中心城区及各镇区规划控制表32附表9 林州市产业集聚区规划控制表34附表10 林州市农村建设用地情况表35附表11 林州市各乡（镇）土地用途分区面积表37附表12 林州市建设用地管制分区情况表39附表13 林州市“十三五”重点项目清单40附表14 林州市“十三五”期间扶贫安置项目用地情况表62附表14“十三五”期间扶贫安置项目用地情况表（续一）63附表14“十三五”期间扶贫安置项目用地情况表（续二）67附表15 林州市各乡（镇）规划控制指标调整表69附表16 林州市2015-2020年建设用地指标安排情况表71前 言根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、河南省人民政府办公厅关于转发的通知（豫政办201541号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合林州市本地实际，林州市人民政府对林州市土地利用总体规划（20102020年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成林州市土地利用总体规划（20102020年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整基准年为2014年，着重对20152020年期间各项用地进行调控与安排。规划调整的范围是林州市行政辖区内全部土地，土地总面积为206195.92公顷。1 规划实施情况与发展形势1.1 区域概况林州市坐落于河南省安阳市西部的太行山东麓，地处东经11337至11404，北纬3541至3622之间。原为以修建红旗渠而闻名于世的林县，1994年撤县建市，为晋、冀、豫三省交界地带。西与山西省平顺、壶关两县毗邻；北临漳河，与河北省涉县隔河相望；东与安阳县、鹤壁市、淇县接壤；南与辉县市、卫辉市搭界。（市区东距安阳市55公里,南距辉县市85公里,距省会郑州市144公里，西距平顺县37公里，北距涉县56公里）,市境南北长74公里,东西宽29.4公里,总面积2061.95平方公里。辖15镇、1乡、4个街道办事处，542个行政村，29个社区居委会（含临淇镇临淇社区居委会）。1、自然条件林州市西依太行山。太行山脉贯穿全境，境内地貌分为中山、低山、丘陵、盆地四种类型。中山分布在市境西部，呈北东南西向延伸，海拔均在8001000米,局部超过1500米。低山分布在市境南部和北部，海拔一般多在500800米，东部为丘陵区，海拔350500米,盆地自北向南分布有城关盆地、原康盆地、临淇盆地，其中心地形较平坦，略有起伏。市域地势西高东低，南高北低，自西南向东北方向倾斜，城东有缓坡，最高海拔306米。市域内大小断层交错出现，地表水大量漏失，由于石灰岩分布广泛，多裂隙、溶洞，给地表水漏失提供了通道。地下水分布不均，南部深度32米,城区1520米，北部710米。2、社会经济条件 2014年，全市国内生产总值完成451.3亿元，增长8.9%，三次产业结构为5.1:64.6:30.3。一般公共预算收入完成14.03亿元，增长10.5%；固定资产投资完成453.2亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额完成98亿元，增长12.1%。农民人均纯收入14190元，增长12.5%，城镇居民人均可支配收入23341元，增长10%。市域综合实力明显增强，经济进入快速发展的阶段。3、2014年土地利用情况2014年，林州市土地总面积206195.92公顷，其中农用地117620.65公顷、建设用地21750.66公顷、其他土地66824.61公顷，占土地总面积的比重分别为57.04%、10.55%和32.41%。农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为59005.14公顷、3205.54公顷、45123.06公顷和10283.95公顷，占土地总面积比重分别为28.62%、1.55%、21.88%和4.99%。建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地及其他建设用地面积分别为19846.83公顷、1903.83公顷，占土地总面积比重分别为9.63%和0.92%。城乡建设用地中，城镇工矿用地、农村居民点用地分别为6139.01公顷、13707.82公顷，占全市土地总面积的比重分别为2.98%、6.65%。其他土地中，水域、自然保留地面积分别为3349.31公顷、63475.3公顷，占土地总面积比重分别为1.62%、30.78%。1.2 现行规划实施情况现行规划确定的耕地保有量为58950公顷；基本农田保护面积为50170公顷；建设用地总规模控制在19640公顷以内，城乡建设用地控制在18085.28公顷以内，城镇工矿用地控制在6141.43公顷以内，农村居民点控制在11943.85公顷以内；交通水利及其他用地控制在1554.72公顷。经过四年的规划实施，到2014年底林州市耕地面积为59005.14公顷；基本农田保护面积达到50187.79公顷；建设用地总规模达到21750.66公顷，城乡建设用地达到19846.83公顷，城镇工矿达到6139.01公顷，农村居民点用地达到13707.82公顷；交通水利及其他用地达到1903.83公顷。从现行规划实施情况来看，耕地和基本农田都完成了保护任务。2014年耕地比2020年规划耕地保有量多保55.14公顷；基本农田比2020年规划保护目标多保17.79公顷；建设用地中除了城镇工矿用地外，其他各项用地规模均突破了控制目标，按照20092020年规划预期，城镇工矿用地应净增加1578.33公顷，交通水利及其他用地净增加114.33公顷，农村居民点用地应净减少1591公顷。但20092014年间城镇工矿用地净增加1575.9公顷，交通水利及其他用地净增加463.42公顷，农村居民点用地未按照规划预期只减少了12.56公顷，交通水利用地增加和农村建设用地未按预期减少是建设用地总规模持续增加的主要原因。现行规划确定的土地整治补充耕地义务量为1591公顷，截止2014年实际补充耕地为1936.95公顷，实现了建设占用耕地占补平衡。1.3 “十三五”时期发展形势“十三五”时期我市发展的指导思想是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，围绕生态建设这一核心，立足建设“世界人文山水城市”长远目标，坚持精神立市，富太行、美太行、福太行“三力同驱”，工业、建筑业、文化旅游业“三业并举”，全力打造全域式景区、全域式园区、全域式社区“三个全域”，加快建设富美林州、幸福家园。主动融入国家“一带一路”、京津冀一体化、中原经济区战略，推动对内对外开放相互促进，形成内外合力，构建全域式、开放型经济发展新格局。综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：到2020年，全面建成小康社会。创建国家文明城市、卫生城市、智慧城市、文化名城、创新城市，建设面向中西部地区和京津冀一体化区域金融服务港，打造三省交界区域高端装备制造中心、物流商贸中心、旅游集散中心。主要经济指标保持中高速增长，争当全省排头兵。地区生产总值年均增长8%左右，较2010年翻一番;居民人均可支配收入增速高于GDP增速，较2010年翻一番;财政一般公共预算收入年均增长8%左右;固定资产投资年均增长13%。新兴产业、新兴业态快速发展;服务业增加值占地区生产总值比重达到45%以上，服务业成为主导产业;三次产业结构更趋合理，比例调整为4:51:45。到2020年全市城镇化率达到56%。2 规划调整原则与规划目标2.1 规划调整原则1、应保尽保，数质并重。严格落实上级下达的耕地保有量、基本农田保护目标，确保全市实有耕地数量基本稳定、质量有提高。确保城市周边、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。2、节约集约，优化布局。严格控制建设用地规模，尤其是中心城区和产业集聚区用地规模，遏制建设用地过度外延扩张；统筹增量和存量建设用地，合理调整建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。3、统筹兼顾，突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、布局与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。4、加强协调，充分衔接。坚持科学论证、民主决策，强化与“十三五”规划等相关规划的协调，做好市、乡（镇）级规划衔接。2.2 规划调整目标1、耕地和基本农田得到有效保护。落实最严格的耕地保护制度，调整后确保全市耕地保有量到2020年保持在58700公顷以上，基本农田保护面积稳定在49173.33公顷以上。2、严格控制各项建设用地总规模。调整后规划期末至2020年，建设用地总规模控制在21990.55公顷以内，城乡建设用地规模控制在19836.77公顷以内，城镇工矿用地控制在7188.95公顷以内，交通水利及其他用地控制在2153.78公顷以内。20152020年新增建设用地3868公顷，用于城镇工矿用地1050公顷、交通水利及其他建设用地250公顷；用于弹性空间1000公顷；用于自求平衡建新区1568公顷。保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求：确保中心城区、城东新区（职教园区）、产业集聚区、西部森林休闲带、黄华特色镇、乡级工业园区等重点区域用地需求；保障重大基础设施、百城提质工程项目、新农村建设、扶贫项目等合理用地需求。3、土地整治目标积极落实。落实最严格的耕地 保护制度，按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，大力建设高标准基本农田，加快改善农村生产生活条件；有条件的地区，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整理相结合，整体设计、统筹推进田、水、路、林、村综合整治，后备耕地资源得到适度开发。积极推进农用地和农村居民点整治，到2020年完成土地整治补充耕地任务2600公顷。 4、土地生态环境得到改善，实现土地利用的可持续性发展。土地开发不能以破坏生态环境为代价，应当服从生态建设和环境保护的需要，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，适度开发土地的同时，注重生态环境保护，做到土地开发与生态建设、环境保护相协调，保障经济社会可持续发展。3 土地利用结构调整3.1 农用地2014年农用地面积117620.65公顷，2020年调整118221.32公顷，规划期内增加600.87公顷，占土地总面积的比例提0.29%。（1）耕地调整：规划到2020年耕地面积60067.33公顷，占土地总面积的29.13%。与2014年相比，面积增加1062.18公顷，比重提高0.51%。耕地增加的主要原因为：安阳市下达补充耕地任务量为2600公顷，规划期内新增建设用地占用耕地1705.26公顷，按照下达任务量另需多补充耕地894.74公顷。（2）园地调整：规划到2020年园地面积3150.01公顷，占土地总面积的1.53%。与2014年相比，面积减少55.49公顷，比重降低0.02%。（3）林地调整：规划到2020年林地面积45116.8公顷，占土地总面积的21.88%。与2014年相比，面积减少6.22公顷，占土地总面积的比重不变。（4）其他农用地调整：规划到2020年其他农用地面积9884.43公顷，占土地总面积的4.79%。与2014年相比，面积减少399.5公顷，比重降低0.2%。3.2 建设用地2014年林州市建设用地总面积为21750.66公顷，占全县土地总面积的10.55%，规划调整后到2020年建设用地面积控制在21990.55公顷以内，占土地总面积的10.66%，比2014年增加了236.75公顷，比重提高0.11%。（1）有序增加城镇工矿用地：规划到2020年城镇工矿用地面积控制在7188.95公顷以内，占土地总面积比重为3.49%。与2014年相比，面积增加1047.76公顷、比重提高0.51%。（2）逐步缩小农村居民点用地：规划到2020年农村居民点用地面积控制在12647.82公顷以内，占土地总面积比重为6.13%。与2014年相比，面积减少1060公顷，比重降低0.52%。（3）合理安排交通水利用地及其他建设用地：规划到2020年交通水利及其他建设用地面积控制在2153.78公顷以内，占土地总面积比重为1.03%。与2014年相比，面积增加249.01公顷，比重提高0.11%。3.3 其他土地规划到2020年其他用地面积为66192.67公顷，占土地总面积的32.1%，与2014年相比，面积减少632.17公顷，占土地总面积的比重降低0.31%。（1）水域：规划到2020年水域面积为3345.52公顷，占土地总面积比重为1.62%。与2014年相比，面积减少3.8公顷，占土地总面积比重不变。（2）自然保留地：规划到2020年自然保留地面积为62847.15公顷，占土地总面积比重为32.1%。与2014年相比，面积减少632.17公顷，比重降低0.3%。4 土地利用布局优化4.1 耕地和基本农田布局优化1、耕地保护目标落实情况现行规划耕地保护目标58950公顷，调整方案确定规划期内耕地保护目标为58700公顷，比现行规划减少250公顷。2020年实际落实耕地面积达到59859.54公顷。耕地减少区域主要是中心城区和产业聚集区涉及的4个乡镇，分别为城关镇、陵阳镇、姚村镇和城郊乡（黄华镇）。严格控制耕地减少量。20152020年林州市耕地减少面积控制在2865.35公顷以内，其中建设占用2822.41公顷（新增城镇工矿和交通水利占用耕地899.09公顷、弹性空间占用耕地806.18公顷、农村自求平衡区建新区占用耕地1117.15公顷），灾毁耕地42.94公顷。切实落实补充耕地任务。安阳市下达林州市土地整治补充耕地义务量不低于2600公顷。其中土地整理3180.07公顷，未利用地开发540.97公顷。2、基本农田保护目标落实情况现行规划基本农田保护目标50170公顷，调整方案确定规划期内基本农田保护目标为49173.33公顷，比现行规划减少996.67公顷。2020年实际落实基本农田保护面积49201.34公顷，比调整方案多保28.01公顷。3、城市周边永久基本农田保护情况根据林州市城市周边永久基本农田划定成果，将林州市初步任务范围主要确定为城区边界线西南边和东北方向外扩0-3公里。城市周边范围线内土地总面积为5415.43公顷，耕地面积1629.03公顷。现行规划确定的基本农田768.01公顷，其中耕地764.32公顷，其他地类3.69公顷，平均耕地质量等级10.67等（国家利用等，下同）。调整后最终落实基本农田保护面积827.71公顷，全部为耕地，平均耕地质量等级10.66等。4、全域基本农田调整情况2014年，全市基本农田保护面积50187.79公顷，规划期内，调入基本农田1965.25公顷，调出基本农田2951.70公顷，实际落实基本农田保护面积49201.34公顷。调入情况： 合涧镇150.1公顷、临淇镇278.62公顷、东姚镇145.75公顷、横水镇222.27公顷、河顺镇98.23公顷、任村镇282.61公顷、姚村镇33.9公顷、原康镇51.42公顷、五龙镇87.83公顷、采桑镇119.7公顷、东岗镇257.02公顷、桂林镇53.18公顷、城郊乡（黄华镇）94.27公顷、茶店镇90.35公顷。调出情况：合涧镇94.16公顷、临淇镇254.6公顷、东姚镇88.81公顷、横水镇196.37公顷、河顺镇67.13公顷、任村镇155.13公顷、姚村镇569.61公顷、原康镇30.37公顷、五龙镇49.3公顷、采桑镇69.34公顷、东岗镇52.95公顷、桂林镇139.73公顷、城郊乡（黄华镇）1000.08公顷、茶店镇57.6公顷、石板岩镇126.52公顷。调入基本农田的平均等别10.29等，调出基本农田的平均等10.33等，调整后质量有所提高；基本农田调入部分全部是耕地，调出部分耕地2797.07公顷、其他地类154.63公顷。4.2 建设用地布局优化调整后规划期至2020年，全县建设用地总规模控制在21990.55公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在19836.77公顷以内，交通水利及其他用地控制在2153.78公顷以内，与2014年相比，建设用地总规模增加236.75公顷，城乡建设用地规模减少12.14公顷，城镇工矿用地规模增加1050公顷以内；交通水利及其他用地增加250公顷以内。4.2.1 城镇工矿用地布局调整后林州市城镇工矿用地规模控制在7188.95公顷以内，上级下达林州市新增城镇工矿指标1050公顷。调整后，主要增加在横水镇、姚村镇、城郊乡等乡镇。其中用于中心城区33.62公顷，产业集聚区133.22公顷，镇区24公顷，其他区域856.93公顷。（1）中心城区布局调整后中心城区规划区的具体范围是：东起学院路,南达南二环，北到北三环以北，西北至张家庄以东，谢家庄以北，西南至毛家庄以东。林州市中心城区实行“西北进、东南扩、东北抑、西南控”的空间发展战略，主要向东南，次要向西北，控制开发南环路以南区域，抑制向东北发展。现行规划到2020年，中心城区人口规模控制在29.31万人，用地总规模达到2437.78公顷，人均建设用地为83.17平方米。2014年中心城区总人口18.97万人，现状建设用地规模2150.64公顷，人均建设用地113.37平方米；规划调整后到2020年，建设用地总规模控制在2977.89公顷，总人口达到28.43万人，人均建设用地控制在104.74平方米。黄华河自城区穿越而过，扣除河流22.83公顷后，安排新增建设用地416.58公顷，其中安排新增城镇工矿33.62公顷，弹性空间382.96公顷。为适应中心城区发展的不确定性，在中心城区规模边界之外划定了规划期内可选择布局的扩展边界确定为有条件建设区，主要位于中心城区规模边界北侧和西侧，扩展区总面积为1091.79公顷，占中心城区2020年规模的36.66%。（2）产业集聚区布局林州市产业集聚区位于林州市中心城区东北部，与中心城区一路之隔。是河南省确定的175个省级产业集聚区之一。林州市产业集聚区规划区范围：东至翟阳公路，南至北三环，西至东南公路，北至安姚公路。包括陵阳镇全部、姚村镇的部分地区、河顺镇的申村及周边村庄、城郊乡（黄华镇）以及四个街道办事处的部分区域。林州市产业集聚区围绕装备制造和高新技术主导产业，大力实施招商引资战略，坚持项目带动，延伸产业链条，实现了快速发展。围绕市委、市政府确定的“工业立市”发展战略，科学规划，合理布局，走以产带城，资源共享，低碳高效的新型工业化道路。在产业发展上以钢铁、铝电等上游产业为基础，按照“上下配套、左右关联”的原则，做大做强汽配和煤机制造等主导产业，积极培育光伏和生物等高新技术产业。在上游产业提升改造上，以凤宝公司为龙头，围绕优质化、管材化的发展方向，完善生铁炼钢优特钢无缝钢管产业链条，建设一流的专业化钢管生产基地。林州市产业集聚区规划占地面积30.85平方公里。产业集聚区划分为三区，起步区596.21公顷，发展区454.52公顷，控制区2034.77公顷。2014年现状建设用地分别为547.83公顷、208.76公顷、823.2公顷。本次调整规划起步区安排城镇工矿指标19.65公顷，弹性空间28.72公顷；发展区安排城镇工矿指标53公顷，弹性空间192.76公顷；控制区安排城镇工矿指标126.79公顷，弹性空间122.34公顷。调整后起步区、发展区全部覆盖指标，规划为允许建设区；控制区中扣除黄华河64.71公顷，剩余划为有条件建设区，面积897.73公顷，占产业集聚区总面积的29.1%。产业集聚区在空间位置上与中心城区属于相邻的关系。（3）镇区建设用地城关镇：2014年城关镇建设用地总规模2465.47公顷，规划期内安排新增城镇工矿用地134.14公顷，弹性空间215.17公顷。规划至2020年，建设用地总规模控制在2873.97公顷以内。合涧镇：2014年镇区用地规模91.33公顷，规划期内安排新增城镇工矿用地3.1公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模94.43公顷。临淇镇：2014年镇区用地规模182.24公顷，规划期内安排新增城镇工矿用地4.09公顷，弹性空间4.96公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模191.29公顷。东姚镇：2014年镇区用地规模90.51公顷，规划期内安排新增城镇工矿用地0.16公顷，弹性空间1.75公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模92.42公顷。横水镇：2014年镇区用地规模46.67公顷，规划期内安排新增城镇工矿用地2.8公顷，弹性空间4.67公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模54.14公顷。河顺镇：2014年镇区用地规模79.83公顷，规划期内安排新增城镇工矿用地0.64公顷，弹性空间10.67公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模91.14公顷。任村镇：2014年镇区用地规模84.38公顷，规划期内安排新增城镇工矿用地0.31公顷，弹性空间2.7公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模87.39公顷。姚村镇：2014年镇区用地规模86.28公顷，规划期内安排新增城镇工矿用地3.08公顷，弹性空间8.75公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模98.11公顷。陵阳镇：2014年镇区用地规模946.53公顷，规划期内安排新增城镇工矿用地0.8公顷，镇区建设用地规模947.33公顷。原康镇：2014年镇区用地规模30.38公顷，规划期内安排新增城镇工矿用地1.81公顷，弹性空间2.96公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模35.15公顷。五龙镇：2014年镇区用地规模34.13公顷，规划期内安排新增城镇工矿用地0.4公顷，弹性空间8.98公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模43.51公顷。采桑镇：2014年镇区用地规模68.47公顷，规划期内安排弹性空间19.39公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模87.86公顷。东岗镇：2014年镇区用地规模71.67公顷，规划期内新增城镇工矿用地3.42公顷，安排弹性空间0.22公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模75.31公顷。桂林镇：2014年镇区用地规模40.08公顷，规划期内安排新增城镇工矿用地0.35公顷，弹性空间5公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模45.43公顷。城郊乡：2014年镇区用地规模107.86公顷，规划期内安排弹性空间168.9公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模276.76公顷。茶店镇：2014年镇区用地规模10.62公顷，规划期内安排新增城镇工矿用地0.01公顷，弹性空间0.84公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模11.46公顷。石板岩镇：2014年镇区用地规模1.61公顷，规划期内安排新增城镇工矿用地3.04公顷，弹性空间3.27公顷。规划至2020年，镇区建设用地规模7.91公顷。（4）其他区域其他区域安排新增建设用地763.65公顷，其中新增城镇工矿748.83公顷，弹性16.11公顷；主要用于城东新区职教新区建设、扶贫搬迁、健康养老、基础设施等重点项目。本次规划调整，中心城区安排少量城镇工矿指标，城镇工矿指标主要安排在黄华特色小镇和城东职教新区。 黄华特色小镇。黄华镇位于安阳市城镇发展聚合轴上，西倚林虑山风景区、东接林州中心城市， 区位得天独厚。良好的区位为黄华镇建设特色小镇营造了良好的外部条件。通过培育以旅游产业为核心，集科技创新、文化、体育、健康、养老等产业于一体的多元现代化产业体系，将黄华镇打造为豫晋冀交界地区首选的旅游目的地和旅游服务中心，林州市创新产业和幸福产业集聚区，成为一个充满活力、和谐的特色小镇。 城东职教新区。位于林州东拓主轴上，所在区域为林州未来的城东新城，是安阳市进入林州市的门户地区。规划区总用地面积为 2.93 平方公里。职教园发展目标：立足林州 , 面向安阳，依托独特的自然资源，秉承深厚的红旗渠文化，打造实用职教、文化休闲、生态居住配套完善的创新之城。4.2.2 农村建设用地布局为推进新农村建设，加强空心村整治，按照统筹城乡发展和村庄规划建设要求，对农村居民点进行拆迁、重建、更新、合并，优化农村建设用地布局，促进农村建设用地集约利用，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件和增加有效耕地面积。现行规划农村居民点义务拆旧量1591公顷，自求平衡拆旧区2037.93公顷，拆旧总规模3628.93公顷。调整后拆旧总规模3628公顷，其中1060公顷用于完成上级下达的农村居民点减量指标，1000公顷用于保障城镇发展（弹性空间），1568公顷用于农村增减挂钩自求平衡。规划期末全市农村居民点规模控制在12647.82公顷之内。4.2.3 交通水利及其他建设用地布局2014年林州市交通水利及其他建设用地规模为1903.83公顷，本次规划调整上级下达交通水利增量指标为250公顷。规划期末全市交通水利及其他建设用地规模控制在2153.78公顷以内。交通水利增量指标主要用于保障新产业旅游用地的发展。4.3 生态保护用地布局根据林州市生态保护红线划定成果，规划期内加强对林州市辖区内卫河水源涵养生态保护区、漳河水源涵养生态保护区、淇河水源涵养生态保护区、太行山山地生物多样性维护生态保护区的保护。着力构建环境友好型土地利用模式，推行农业标准化和生态化生产，大力开展农田防护林建设，为农业发展提供良好的生态屏障。大力发展生态旅游业，把生态旅游和生态文化建设作为林业生态市建设的重要内容，提升生态旅游的文化品位。4.4 土地整治布局4.4.1 土地整治任务以提升粮食产能为目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动林州市美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。规划调整后到2020年，全市补充耕地3645.39公顷，通过未利用地开发增加耕地540.83公顷，通过农村居民点整理增加耕地3104.56公顷。4.4.2 土地整治类型和重点区域1、土地整理。积极推进城乡建设用地增减挂钩拆旧区和农村居民点减量指标区复垦，全县通过农村居民点整治补充耕地3388.21公顷，分别位于合涧镇、临淇镇、东姚镇、横水镇、河顺镇、任村镇、姚村镇、原康镇、五龙镇、采桑镇、东岗镇、桂林镇、城郊乡（黄华镇）、茶店镇、石板岩镇共15个乡镇，其中五龙镇和东姚镇农村居民点整治面积较大，分别为367.88公顷和378.82公顷。依据规划安排，加强中心村建设，逐步缩并分散、零星居民点，防止农村建设用地盲目扩张。同时按照尊重农民意愿、充分考虑农民实际承受能力的要求，鼓励农民搬迁腾退出原有宅基地，并优先复垦为耕地，腾出的建设用地优先用于农民新居、农村基础和公益设施建设，并支持发展农村非农产业，为农民创业和就近就业提供空间。2、土地开发。在避让环保生态红线的基础上大力开展土地开发。规划期间，全县通过土地开发预计补充耕地540.97公顷，分别位于合涧镇、临淇镇、东姚镇、横水镇、河顺镇、任村镇、姚村镇、原康镇、采桑镇、东岗镇、桂林镇、茶店镇共12个乡镇，其中东姚镇和横水镇开发规模较大，分别为113.58公顷和107.29公顷。5 土地用途分区和建设用地空间管制5.1 土地用途分区1、 基本农田保护区：调整后该区域面积55762.64公顷，占土地总面积的27.04%。2、 一般农地区：调整后该区域面积16496.03公顷，占土地总面积的8.00%。3、 城镇村建设用地区：调整后该区域面积6212.06公顷，占土地总面积的3.01%。4、 村镇建设用地区：调整后该区域面积12641.32公顷，占土地总面积的6.13%。5、 独立工矿区：调整后该区域面积1120.77公顷，占土地总面积的0.54%。6、 风景旅游用地区：调整后该区域面积403.17公顷，占土地总面积的0.2%。7、 生态环境安全控制区：调整后该区域面积191.61公顷，占土地总面积的0.09%。8、 林业用地区：调整后该区域面积45562.89公顷，占土地总面积的22.1%。9、 其他用地区：调整后该区域面积67802.27公顷，占土地总面积的32.88%。5.2 建设用地空间管制1、 允许建设区：调整后该区域面积21554.24公顷，占土地总面积的10.45%。2、 有条件建设区：调整后该区域面积2554.87公顷，占土地总面积的1.27%。3、 限制建设区：调整后该区域面积181895.2公顷，占土地总面积的88.18%。4、 禁止建设区：调整后该区域面积191.61公顷，占土地总面积的0.09%。6 重点建设项目安排1、根据林州市“十三五”国民经济和社会发展需求，规划安排了重点建设项目。其中旅游项目88个、交通项目96个、能源项目59个、教育设施46个、新型农村社区29个、生态建设11个、水环境治理3个、基础设施54个。2、认真贯彻落实易地扶贫搬迁工作，全力保障易地扶贫搬迁安置用地。全市扶贫安置项目共7个，面积6.9896公顷。其中：东岗镇杨家寨村、河顺镇马家山村、原康镇小池口村符合规划；对不符合规划的城郊乡（黄华镇）庙荒村、采桑镇大岭沟村、采桑镇六家峪村、临淇镇占元村，这4个安置用地，将在本次土地利用总体规划调整完善中全部保障城镇工矿指标，调整为允许建设区，面积3.747公顷。（详见附表14）7 对乡级规划的调控在分析林州市各乡（镇）的自然、经济社会条件、土地资源现状和利用潜力的基础上，按照全市土地利用结构与布局调整方案，在市、乡（镇）两级规划充分协调的基础上，结合各乡（镇）社会、经济、生态及资源禀赋情况，拟订各乡（镇）重要的规划指标，并进行分解落实。城关镇（开元、龙山、振林、桂园四个街道办事处）：耕地保有量不低于180.52公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在2873.97公顷和2758.11公顷之内。合涧镇：耕地保有量和基本农田保护目标不低于4664.06公顷和4154.02公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在1213.28公顷和1030.67公顷之内。临淇镇：耕地保有量和基本农田保护目标不低于6344.11公顷和5429.65公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在1330.62公顷和1178.59公顷之内。东姚镇：耕地保有量和基本农田保护目标不低于5376.22公顷和4543.19公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在688.54公顷和596.64公顷之内。横水镇：耕地保有量和基本农田保护目标不低于6650.63公顷和5880.87公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在1867.79公顷和1644.89公顷之内。河顺镇：耕地保有量和基本农田保护目标不低于4295.9公顷和3656.91公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在1467.98公顷和1204.26公顷之内。任村镇：耕地保有量和基本农田保护目标不低于3342.85公顷和2905.93公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在654.94公顷和490.86公顷之内。姚村镇：耕地保有量和基本农田保护目标不低于3581.36公顷和2471.96公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在2781.66公顷和2614.75公顷之内。陵阳镇：耕地保有量不低于543.42公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在1437.94公顷和1308.37公顷之内。原康镇：耕地保有量和基本农田保护目标不低于2240.71公顷和1924.71公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在654.43公顷和583.61公顷之内。五龙镇：耕地保有量和基本农田保护目标不低于4228.87公顷和3682.03公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在575.89公顷和510.51公顷之内。采桑镇：耕地保有量和基本农田保护目标不低于3690.8公顷和3235.99公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在640.81公顷和589.75公顷之内。东岗镇：耕地保有量和基本农田保护目标不低于2803.56公顷和2491.97公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在822.79公顷和727.25公顷之内。桂林镇：耕地保有量和基本农田保护目标不低于3494.86公顷和3070.49公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在572.1公顷和528.82公顷之内。城郊乡（黄华镇）：耕地保有量和基本农田保护目标不低于4156.74公顷和3013.78公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在3593.45公顷和3345.96公顷之内。茶店镇：耕地保有量和基本农田保护目标不低于2648.96公顷和2346.95公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在541.27公顷和507.98公顷之内。 石板岩镇：耕地保有量和基本农田保护目标不低于456.43公顷和364.88公顷，建设用地总规模和城乡建设用地规模控制在273.09公顷和215.75公顷之内。8 与相关规划的协调8.1 与国民经济“十三五”规划的协调规划调整完善过程中与“十三五”规划进行了充分的衔接，所采用的国内生产总值、固定资产投资、城镇居民人均支配收入等数据与“十三五”规划统一。各乡（镇）指标分配中重点参考了“十三五”规划的战略、经济目标，对“十三五”规划提出的重点发展区域和重点项目用地进行了统筹安排，做到了与“十三五”规划的衔接。8.2 与城乡总体规划及城市总体规划的协调依据城乡体系规划中确定的城镇体系结构，本次规划调整，在新增城镇工矿用地指标分配时，指标重点向林州市城东新区、西部森林休闲带、产业集聚区和开元、龙山、振林、桂园四个街道办事处、城郊乡（黄华镇）、陵阳镇、姚村镇四个乡镇倾斜，并且建设用地布局与中心城区总体规划、镇区总体规划相协调，满足城市总体规划确定的城乡空间结构能够顺利实现。规划调整完善方案中城市扩展边界的划定充分参考了城市总体规划确定的城市发展方向和规模，永久基本农田划定中也避让了城市的主要发展方向，保证做到了与城市总体规划的衔接。8.3 与产业集聚区规划的协调本次规划调整，结合上级下达的城镇工矿指标和弹性空间，保障产业集聚区起步区、发展区内全部是允许建设区，将产业集聚区控制区布设为有条件建设区，用于满足产业集聚区发展中用地的不确定性。8.4 与交通规划的协调本次规划调整，与交通、公路、城建等有关部门充分沟通，由于用地位置的不确定性，将道路交通类建设项目列入重点项目清单，确保规划期内道路基础设施能够顺利开工建设。8.5 与生态保护规划的协调与林州市生态保护红线划分成果相衔接，围绕加强土地生态保护与建设，保护基础性生态用地，加大土地生态环境整治力度，因地制宜改善土地生态环境，促进环境友好型社会建设。构建生态良好的土地利用格局。因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。支持生态保护区和旅游区建设、基本农田建设等重大工程，加快建设以大面积、集中连片的林地等为主体的国土生态安全屏障。在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。依据区域自然环境条件和生态环境功能区划，严格按各区域确定的土地用途进行空间管制，构建全市稳固的生态环境保护基础。规划调整后到2020年全市森林覆盖率达到40%以上，全市土地生态环境质量明显改善。9 规划实施保障措施9.1 加强土地利用规划行政管理1、依据调整方案和有关规定，科学编制年度土地利用计划，其主要指标应包括耕地保护、各类建设占用耕地、土地整理复垦开发补充耕地等。年度土地利用计划实行指令性计划管理，一经下达，必须严格执行，不得突破。今后凡不执行本规划而造成土地资源浪费和破坏的，要追究有关领导的责任。2、依据调整方案审核城镇总体规划和村镇规划的用地规模，以及其它行业规划的用地规模。城镇总体规划、村镇规划应当与土地调整方案相衔接，用地规模不得突破调整方案确定的目标，行业用地规模应当符合调整方案。3、实施严格的用途管制，建立建设用地预审和土地用途转用许可制度。依据调整方案和建设用地有关规定，对建设项目用地进行预审，符合土地利用规划用途、用地节约、耕地占补平衡落实的建设项目，方可办理土地用途转用许可；不符合规划用途而又确需转用的，根据有关法律规定修改规划并获批准后，方可办理土地用途转用规划许可。耕地转为其他农用地且造成耕种条件难以恢复的，参照建设用地管制的有关规定执行。9.2 加强土地利用规划经济管理1、培育完善的地产市场，实行土地有偿使用，逐步建立盘活存量，控制非农建设用地增量的用地约束机制。2、非农业建设占用耕地，要按中华人民共和国土地管理法的规定，足额收交耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。3、制定土地整理、复垦、开发的经济扶持政策。集体和个人整理、复垦、开发农用地，应给予经济扶持。建设单位整理、复垦、开发耕地的投资，列入生产成本或建设项目总投资。4、市、乡（镇）政府要按照“取之于土、用之于土”的原则，利用各种土地收益建立土地利用专项基金，用于耕地保护、土地整理、土地复垦和土地开发，并向重点区域倾斜。9.3 强化规划的法制地位主要包括两方面内容：一是明确调整方案一经批准，即具有法定效力；二是加大执法力度，要把经常性的监督与开展执法检查结合起来，严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。违反土地利用总体规划、破坏耕地等构成犯罪的，要按照刑法追究刑事责任。9.4 建立强化实施的激励和约束机制要把调整方案实施纳入目标管理的范畴。市、乡（镇）政府要根据规划需要，制定任期内应实现的土地管理目标，并与上一级政府签订目标责任书，同时要制定全面的指标考核体系和详细的奖惩办法，执行好坏要作为有关领导政绩考核的重要内容之一。9.5 加强规划实施公众参与规划调整完善方案的编制要扩大公众参与，充分发扬民主，增强规划的公开性和透明度，市级和乡级土地利用总体规划在具体安排建设项目用地和土地整治项目过程中，要广泛听取社会各阶层意见，发挥专家的咨询作用，切实提高规划的决策水平。经批准的规划调整完善方案应及时向社会公众公开，提高规划实施的透明度，接受公众监督，增强群众对规划实施的支撑的参与程度。9.6 提高土地管理的信息化水平建立土地利用总体规划管理信息系统，统一用地审批、供应、使用、补充耕地各环节的信息平台，实现土地管理的一体化，确保信息现实性。完善土地利用动态监测制度、土地调查和土地统计制度，利用“3S”技术及时掌握土地利用现状变化情况，为规划实施和监督提供有力的技术保障和依据。附表1 林州市2014年土地利用现状表单位：公顷地类面积（公顷）占总面积比例（%）农用地耕地59005.1428.62%园地3205.541.55%林地45123.0621.88%牧草地2.960.001%其他农用地10283