招标监督管理实施细则.doc

大唐龙滩审201220012 79号 关于印发龙滩水电开发XX公司招标监督管理实施细则的通知公司各部（室）、龙滩水力发电厂、松塔筹备处：为进一步加强对龙滩水电开发XX有限公司招标活动的监督管理、规范招标活动秩序，保障招标人和投标人的合法权利，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例和中国大唐XX集团公司招标监督管理办法（试行）等法律法规及制度，制定了龙滩水电开发XX公司招标监督管理实施细则，现印发给你们，请认真组织学习并贯彻执行。附件：龙滩水电开发XX有限公司招标监督管理实施细则 二零0一二年五六月二十五日主题词：招标 管理 监督 细则龙滩XX公司总经理工作部 2012年6月11日印发附件：龙滩水电开发XX公司招标监督管理实施细则第一章 总 则第一条 为加强对龙滩水电开发XX有限公司（以下简称龙滩XX公司）招标工作的监督管理，规范招标工作秩序，保障招标工作依法进行，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例和中国大唐XX集团公司招标监督管理办法（试行）等法律法规及制度等有关规定，制定本实施细则。第二条 本实施细则适用于龙滩XX公司组织承办的基建工程、修理技改工程、设备及物资采购、技术咨询服务、废旧物资处理等招标活动的监督管理工作。第三条 招标监督工作坚持依法合规、分级管理、分级监督的原则。第四条 招标工作必须接受监察部门的监督。第二章 监督职责第五条 监察审计部是本公司招标监督工作归口管理部门，对招标工作中执行国家法律、法规以及集团公司相关管理规定的情况进行监督；各业务部门按照有关制度对职责范围内的招标工作进行监督。第六条 龙滩XX公司监察部门职责：（一）拟定本公司招标监督管理实施细则，建立和完善招标监督管理约束机制；（二）按照集团公司的授权及要求，配合或接受委托开展一级集中招标监督工作；（三）对公司本部的招标工作进行监督；（四）检查指导所管理单位的招标监督工作，协调解决招标监督工作中的有关问题；（五）受理招标工作中的投诉举报，组织查处违纪违规行为；（六）监督检查有关业务部门履行招标工作职责及管理程序情况；（七）建立招标监督工作档案。第七条 所有招标工作，均应成立监督小组。监督小组由纪检、监察、审计、法律或财务等人员组成，监督小组人数不得少于二人。监督小组人员不参与具体招标业务工作。监督小组主要职责：（一）对招标前期、开标、评标等环节进行监督；（二）参加招标有关会议，提出监督建议；（三）对招标组织管理、评标专家及工作人员遵守招投标有关法规和制度情况进行监督；（四）受理现场投诉举报并提出监督意见；（五）认真履行监督职责，及时报送监督报告。第三章 监督方式第八条 招标监督分为招标过程监督和专项监督检查。第九条 招标过程监督。招标过程监督采取重点环节现场监督和过程监控相结合的方式，现场监督可以采取直接组织监督或委托监督方式进行。第十条 专项监督检查。监察部门牵头组织，抽调纪检、监察、审计、法律及专业人员组成联合检查组，对本公司的招标管理工作进行检查。第四章 监督内容第十一条 招标前期监督（一）招标项目是否符合集团公司招标管理规定、是否按招标管理范围列入招标采购执行计划；（二）资格预审公告及招标公告是否在国家指定媒体和网站发布，是否符合时限要求。采用邀请招标的是否按照规定履行审批手续；（三）资格预审文件、招标文件是否按照有关要求进行编制和审查；（四）资格审查委员会和评标委员会专家是否从符合集团公司要求的专家库中随机抽取，专家的结构比例和人数是否符合要求。特殊项目需指定专家时是否履行审批手续；（五）资格预审是否按照资格预审文件载明的标准和方法进行，是否形成资格预审报告并履行签字手续，是否按照资格预审结果确定投标人名单并及时发出资格预审结果通知书；（六）招标文件是否按照时限要求发售给潜在投标人或经资格预审确定的投标人，招标文件的澄清或修改是否符合相关要求。招标组织部门按照工作安排提前5个工作日通知监察部门并及时报送相关资料；开展资格预审的招标项目，监督人员应在资格预审后2个工作日内报送招标资格预审监督报告。第十二条 开标监督（一）参加标前会，对标前会讨论的事项进行监督；（二）对是否严格按照招标文件确定的时间、地点提交投标文件进行监督，对投标截止时间后送达的投标文件是否拒收进行监督；（三）对招标工作人员是否如实记载投标文件送达时间和密封情况进行监督；（四）对投标人或投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，以及当众拆封、宣读、签字等公开开标情况进行监督；（五）对投标人是否在评标工作结束前签订廉洁合同进行监督；（六）对开标现场异常情况的处理是否符合规定进行监督。监督人员应在开标现场当众宣读招标投标纪律，并向投标人公布投诉举报电话。监督人员应在开标记录上签字，未经监督人员签字，不得进入下一流程。第十三条 评标监督（一）对评标专家是否按时到位，代理机构是否核实评标专家身份并对评标专家及其通讯实施封闭管理进行监督；（二）对评标委员会是否按照招标文件规定确定的标准和方法评标进行监督；（三）对评标委员会成员是否独立评审，评标专家及现场工作人员有无违反评标纪律进行监督；（四）对评标委员会是否按照规定，在统一标准程序下组织澄清进行监督；（五）采用二步法开标时，对技术、商务评分时间与价格标开标时间是否为同一时间进行监督；（六）对工作人员录入报价、评分和计算综合得分情况进行监督；（七）对评标委员会成员是否在商务评标报告、技术评标报告及综合评标报告上签字确认进行监督；（八）参加标后会，对标后会讨论的事项进行监督。监督人员应在评标前宣读招标评标纪律，评标结束后2个工作日内报送招标监督报告。第十四条 定标监督（一）参加招标采购领导小组会，对评标结果上报材料进行核对，汇报招标监督工作中发现的问题及异常情况；（二）对招标采购领导小组审核结果与评标委员会推荐的中标候选人顺序是否一致进行监督；（三）对是否按照要求公示中标候选人进行监督。第十五条 其他事项监督（一）监察部门应对合同签订内容与招投标文件和评标结果是否相符进行监督；（二）对有无限制和排斥本地区、本系统以外的潜在投标人参加投标，或者以其他方式干涉招标工作的行为进行监督；（三）对与投标人有利害关系的评标专家、工作人员是否严格执行了回避制度进行监督；（四）对有无与投标人串通，搞虚假招标，影响招标工作公开、公平、公正的行为进行监督；（五）对有无泄露招标工作机密（包括资格预审、评标、定标人员的组成，标底，投标文件的评审和比较、中标候选人推荐情况以及与评标有关的其它情况）的行为进行监督；（六）对参与招标工作的人员有无索贿受贿的情况进行监督。第五章 监督档案管理第十六条 监察部门负责建立招标监督档案。监督小组负责招标监督资料的收集、整理，招标工作结束后按照分级监督权限及时将监督报告和相关资料报送监察部门。第十七条 招标监督资料包括：（一）招标资格预审监督报告和招标监督报告；（二）招标采购执行计划、资格预审手册、资格预审报告、专家抽取表、招标工作手册、标前标后会议纪要、开标记录、评标结果汇总表、评标报告等。遇有异常情况的项目留存招标过程相关资料。第十八条 经三方签订后的廉洁合同随主合同一并保存。第六章 惩处和奖励第十九条 对违反国家法律、法规和集团公司招标工作有关规定的行为，监察部门报经公司领导批准后，应提出书面监察意见或作出监察决定。第二十条 对违反集团公司和本公司招标工作有关规定的行为，监察部门报经公司领导批准后，可直接或会同有关部门调查、处理，调查处理结果纳入党风廉政建设责任制考核。第二十一条 对将必须招标的项目化整为零、规避招标的，以及降低集中招标采购级别或将属于集中招标采购的项目擅自改为自行招标采购的，监察部门报经公司领导批准后，追究相关责任人的责任。第二十二条对招标组织部门擅自取消投标人的投标资格，或以不合理条件限制、排斥潜在投标人，致使投标人之间不公平竞争，造成不良社会影响的，监察部门报经公司领导批准后，对招标组织部门负责人给予相应的党纪政纪处分。第二十三条 对于招标采购领导小组成员、招标工作组成员、招标组织部门人员、评标委员会成员、技术支持人员、招标工作人员以及监督人员发生违规违纪行为的，由公司党组或公司行政领导视情节轻重，依据规定采取相应的经济处罚、通报批评、组织处理和纪律处分等措施；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。第二十四条 招标代理机构在组织实施招标活动时未严格遵守国家法律、法规及集团公司的相关规定，未遵守保密义务，未依法依规履行代理职责，追究相关人员责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。第二十五条 投标人围标、串标、行贿、提供虚假资质业绩或以其它弄虚作假方式骗取中标的，中标无效；视情节，取消投标人在本公司内1年至3年的投标资格。第二十六条 对于有关业务部门和监督部门履行职责不到位，造成重大经济损失或严重不良影响的，依据有关规定追究相关人员责任。第二十七条 对认真履行国家及集团公司招标管理的各项规定，招标工作管理监督到位，工作成绩突出的单位和个人，应予以表彰；对在招标工作中，为企业挽回重大经济损失的突出贡献者，报请批准后，给予一次性奖励。第七章 附 则第二十八条 本实施细则由龙滩XX公司监察审计部负责解释。第二十九条本实施细则自发布之日起执行，原龙滩水电开发XX有限公司招标监督管理实施细则（大唐龙滩XX审2008118号）同时废止。附件：1. 龙滩水电开发XX有限公司招标资格预审监督报告2. 龙滩水电开发XX有限公司招标监督报告3. 龙滩水电开发XX有限公司招标投标纪律4. 龙滩水电开发XX有限公司招标评标纪律5. 廉洁合同附件1：龙滩水电开发XX有限公司招标资格预审监督报告项目单位： 编号：项目名称及内容资格预审期间 年 月 日 月 日招标形式公开招标 邀请招标招标组织形式委托招标代理机构 项目单位自行组织招标代理机构名称招标代理机构资质符合有关要求 不符合有关要求招标监督单位集团公司 分子公司 基层单位招标监督方式自行监督 委托监督招标工作组组长单位职务资格审查委员会人员构成专家总人数项目单位专家人数外聘专家人数资格预审监督内容异常情况说明和处理资格预审公告应在国家指定媒体和网站发布，符合时限要求资格审查委员会专家应从符合集团公司要求的专家库中随机抽取，专家的结构比例和人数应符合要求。特殊项目需指定专家时应履行相应审批手续资格预审应按照资格预审文件载明的标准和方法进行，应形成资格预审报告并履行签字手续存在问题或有关情况说明监督建议总体评价监督人员单位及部门联系电话报告时间年 月 日资格预审名单序号标段名称参加预审单位是否通过1标段一1.2.3.2标段二1.2.3.31.2.3.填表说明：1.此报告仅在开展资格预审时填写；2.各标段通过资格预审的单位填列在前；3.无异常情况说明和处理时，在该栏目填写“无”。附件2：龙滩水电开发XX有限公司招标监督报告项目单位： 编号：项目名称及内容评标期间 年 月 日 月 日招标形式公开招标 邀请招标招标组织形式委托招标代理机构 项目单位自行组织招标代理机构名称招标代理机构资质符合有关要求 不符合有关要求招标监督单位集团公司 分子公司 基层单位招标监督方式自行监督 委托监督资格审查方式资格预审 资格后审招标工作组组长单位职务评标委员会人员构成专家总人数项目单位代表人数外聘专家人数前期监督内容异常情况说明和处理招标项目应列入招标采购执行计划招标公告应在国家指定媒体和网站发布，应符合时限要求。采用邀请招标的应按照规定履行审批手续评标委员会专家应从符合集团公司要求的专家库中随机抽取，专家的结构比例和人数应符合要求。特殊项目需指定专家时应履行相应审批手续开标监督内容异常情况说明和处理标前会讨论事项应符合规定应严格按照招标文件确定的时间、地点接收投标文件，应拒收投标截止时间后送达的投标文件招标工作人员应如实记录投标文件送达时间和密封情况投标人与投标人推选的代表应检查投标文件的密封情况，投标文件应当众拆封、宣读，投标人代表应在开标记录上签字投标人应在评标工作结束前签订廉洁合同对开标现场异常情况的处理应符合规定开标地点开标方式采用一步开标法的开标时间年 月 日 时 分采用二步开标法的开标时间第一步开标年 月 日 时 分第二步开标年 月 日 时 分少于3家投标人的招标项目招标项目是否招标失败情况说明及处理评标监督内容异常情况说明和处理评标专家应按时到位，代理机构应核实评标专家身份并对评标专家及其通讯进行封闭管理评标委员会应按照招标文件规定的标准和方法开展评标评标委员会成员应独立进行评审，评标专家及现场工作人员应严格遵守评标纪律评标委员会应按照规定，在统一标准程序下组织澄清采用二步法开标时，技术、商务评分时间应与价格标开标时间为同一时间工作人员应及时正确录入报价、评分并计算综合得分评标委员会成员应在商务评标报告、技术评标报告及综合评标报告上签字确认标后会讨论的事项应符合规定废标处理招标项目是否招标失败被废标的投标单位及原因定标监督内容（非现场监督人员填写）异常情况说明和处理参加招标采购领导小组会，核对评标结果上报材料，汇报招标监督工作中发现的问题及异常情况招标采购领导小组审核结果应与评标委员会推荐的中标候选人顺序一致应按照要求公示中标候选人其他事项监督内容异常情况说明和处理严禁限制和排斥本地区、本系统以外的潜在投标人参加投标，严禁以其他方式干涉招标工作与投标人有利害关系的评标专家、工作人员应严格执行回避制度严禁相互串通，搞虚假招标，影响招标工作的公开、公平、公正严禁泄露招标工作机密，包括：资格预审、评标、定标人员的组成，标底，投标文件的评审和比较、中标候选人推荐情况以及与评标有关的其它情况存在问题或有关情况说明监察建议总体评价监督人员单位及部门联系电话报告时间年 月 日中标候选人名单序号标段名称中标候选人报价（万元）评标价（万元）综合得分（或性价比）排序1标段一1232标段二1233123投标人名单序号标段名称投标人1标段一1.2.3.2标段二1.2.3.31.2.3.填表说明：1.对应一个招标工作组只出具一份招标监督报告；2.无异常情况说明和处理时，在该栏目填写“无”。附件3：龙滩水电开发XX有限公司招标投标纪律根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例等法律法规，制定如下投标纪律，请各投标人遵照执行：一、投标人不得向评标专家和工作人员馈赠礼品、礼物、礼金或各种有价证券。二、投标人不得邀请评标专家、工作人员参加娱乐、宴会和体育健身等活动。三、投标人不得为评标专家和工作人员报销应由其个人支付的各种费用。若评标专家和工作人员提出索要钱、物等无理要求，应坚决回绝并向现场监督人员举报。四、投标人不允许寻找中介机构或代理人员代其参加投标活动。五、投标人不得串通作弊、哄抬标价；不得采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人。若有扰乱招标、破坏公平竞争秩序的，依法追究其法律责任。六、投标人不得打听招投标工作中的商业秘密。七、评标期间，投标人未经会务组通知，不得擅自进入评标场所。投标人应严格遵守以上纪律，否则一经发现将取消其投标资格。举报电话（现场监督人员电话）： 附件4：龙滩水电开发XX有限公司招标评标纪律根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例等有关法律法规和集团公司有关规定，制定如下评标纪律，请遵照执行。一、招标期间，评标专家和工作人员应严格遵守国家有关保密的法律、法规，不得泄露评标专家人员名单、澄清内容、评分标准等与评标有关的信息。二、评标采用封闭评标方式，评标专家未经批准不得离开评标场所。评标专家和工作人员所携带通讯工具由会务组统一保管，特殊情况需与外界联系，须与会务组联系并征得监督人员同意。三、评标专家和工作人员不准接受投标人馈赠的礼品、礼物、礼金或各种有价证券。四、评标专家和工作人员不准参加投标单位组织的娱乐、体育健身活动及宴请。五、评标专家和工作人员不准要求投标人报销应由个人支付的各种费用或索要钱、物等。六、评标专家必须遵循公平、公正、科学、严谨的原则，依据评标标准和办法独立评标。七、评标专家和工作人员与投标人有利害关系的，须申请回避。评标专家和工作人员应严格遵守以上纪律，如有违反，取消其参加评标活动资格；情节严重的，给予党纪政纪处分；涉嫌违法的，移交司法机关处理。附件5：廉洁合同项目名称： 招标（合同）编号： 甲方（招标人）： 乙方（投标人）： 丙方（招标代理机构）： 为规范龙滩水电开发XX公司招标投标工作，防止违法违纪事件的发生，经甲方、乙方和丙方协商同意，三方将严格执行以下条款。一、甲方的权利和义务（一）甲方的工作人员有责任向乙方和丙方介绍本单位有关廉洁从业的制度、规定。甲方的纪检监察人员有权对三方在招标投标及合同执行过程中的廉洁情况进行监督。（二）甲方的工作人员不得向乙方泄露招标投标中的商业秘密。（三）甲方的工作人员在招标投标过程中以及合同执行过程中，不得以任何形式向乙方索取贿赂、收受回扣及好处费等；不得接受乙方馈赠的有价证券和贵重物品；不得让乙方报销任何费用；不得参加对执行公务有影响的娱乐活动和宴请；不得向乙方介绍家属或亲友从事与该项目有关的材料、设备供应和该项目分包等经济活动；不得要求乙方为其装修房子；不得要求乙方为亲属安排出境和国内旅游等；不得借婚丧嫁娶之机收受乙方的钱（含有价证券）、物。（四）对乙方主动给予的钱（含有价证券）、物，甲方的工作人员要坚决谢绝，无法拒绝的要在一个月内上交甲方的纪检监察部门或上级纪检监察部门。（五）甲方的工作人员在招标及执行合同过程中，必须遵守廉洁自律的其他有关规定。二、乙方的权利和义务（一）乙方的纪检监察人员有权对三方在招标投标及合同执行过程中的廉洁从业情况进行监督，并积极配合甲方纪检监察人员就有关违纪问题进行调查取证。（二）乙方有权了解甲方、丙方在廉洁从业方面的各项制度和规定，并主动配合甲方、丙方遵守执行。（三）乙方的工作人员不得以任何方式向甲方、丙方的工作人员了解招投标中的商业秘密。（四）乙方的工作人员在投标过程及中标后的合同执行过程中，不得向甲方、丙方的工作人员行贿、提供回扣或其他好处费等；不得向甲方、丙方的工作人员馈赠有价证券和贵重物品；不得给甲方、丙方的工作人员报销任何费用；不得为甲方、丙方的工作人员购置或长期无偿提供交通工具、通讯工具、家电、办公用品等；不得邀请甲方、丙方的工作人员参加对执行公务有影响的娱乐活动和宴请；不得接受甲方、丙方的工作人员介绍的家属或亲友从事与该项目有关的材料、设备供应或该项目分包等经济活动；不得为甲方、丙方的工作人员装修房子；不得为甲方、丙方的工作人员的亲属安排出境和国内旅游等；不得借婚丧嫁娶之机向甲方、丙方的工作人员赠送钱（含有价证券）、物。（五）乙方发现甲方、丙方的工作人员有不廉洁的行为，必须在48小时内署名报告甲方、丙方的纪检监察人员或有关领导。三