永济市黄河防汛指挥部组成及职责.doc

永济市黄河防汛指挥部组成及职责市防指机构市防指职务姓 名单位及职务职责指挥部领导机构总指挥姚立荣市政府党组成员、运城市引水供水有限公司副总经理全面负责永济河段黄河防汛工作。常务副总指挥潘正彬黄河河务局局长协助总指挥做好黄河防汛日常工作。副总指挥魏晓峰市政务服务中心主任协助总指挥做好黄河防汛各项工作。朱为民市人武部部长协助总指挥协调、调度民兵预备役、群防队伍等参加抗洪抢险、救灾及群众迁安救护等工作。孟建欢市水利局局长组织防汛形势会商，负责抢险过程中的技术指导工作等。赵立民山西省军区农副业基地场长协助武装部调度民兵、预备役等参加抗洪抢险、救灾及群众迁安救护等工作。指挥部成员杨 杏张营镇镇长负责辖区内群防队伍组织、抢险机械落实、社会防汛物资落实、防守责任段的巡堤查险、抢险及群众迁安救护等工作。宁 昕栲栳镇镇长聂学政蒲州镇镇长闫 勇韩阳镇镇长胡月玲永济河务局副局长具体负责舜帝防区工程查险、报险和抢险技术指导等工作。廉 涛永济河务局副局长具体负责城西防区工程查险、报险和抢险技术指导等工作。屈银虎市水利局总工具体负责市水利局所辖工程查险、报险和抢险技术指导等工作。指挥部成员单位黄河河务局负责汛情上传下达，修订完善防凌预案、重点工程抢险方案、防汛抢险技术指导、黄河群防骨干队培训、为群众撤退及领导决策提供技术指导等工作。市水利局组织防汛形势会商、所辖工程查险、报险和报险技术指导。市人武部负责落实滩区迁移撤退安置计划，配合政府完成迁安转移任务。山西省军区农副业基地负责险情抢护、协助迁安救护工作。市广播电视台负责防汛、抗洪抢险宣传教育工作，提高全社会水患意识，负责防汛期间各项指令的发布工作。市民政局负责滩区迁安救护及救灾统计工作；落实救灾物资的筹集、管理、发放等工作。市交通运输局为紧急抢险和撤离人员及时提供交通保障。市气象局负责气象的分析预报发布。市公安局紧急防汛期实行交通管制，严禁沿河群众进入滩区开展生产作业，按照市防指要求，配合完成清滩任务，负责群众安置地的治安保卫工作。市卫计局负责滩区及安置区群众卫生防疫工作。中国联通永济分公司负责通信设施维护，保障信息畅通。中国移动永济分公司负责通信设施维护，保障信息畅通。五、防凌抢险队伍组织黄河防凌抢险队伍主要由黄河群防骨干队、群防队伍、当地驻军三支力量组成。黄河群防骨干队由沿黄相对固定的群众组成，承担一般险情抢护，河务部门负责组建和培训。群众防汛队伍由沿黄各镇组织、领导、培训，水利、河务部门负责技术指导，洪水期间负责巡坝查险、险情抢护等工作。中国人民解放军驻永部队和驻永武装警察部队是抗洪抢险的突击力量，主要承担重大险情抢护、行洪障碍爆破、群众紧急迁安救护等任务。黄河抗洪抢险队伍组成及调度程序表队伍类型人数负责落实单位调度程序黄河群防骨干队50人黄河河务局承担一般险情抢护，由市黄河防办调动。群防队伍1550人（其中张营镇500人，栲栳镇250人，蒲州镇450人，韩阳镇350人）张营、栲栳、蒲州、韩阳四镇由市黄河防指负责协调调动。跨县（市）调动，由运城市黄河防指负责。军队视情况而定当地驻军当地驻军参加抗洪抢险时，由市防汛抗旱指挥部向省防汛抗旱指挥部提出书面申请，省防汛抗旱指挥部按程序调度。六、工程可能出现的险情及抢护措施凌汛期工程最易出现的险情是漫溢、坍塌、滑坡、溃决等。（一）漫溢险情。当局部河段封河或出现冰坝时，或导致坝前水位升高并通过坝顶漫溢。当过坝水流流速较大时，对坝基和顶部土胎就造成冲刷破坏，形成漫溢险情。对于该险情宜采取加子埝等措施进行防护。（二）坍塌险情。坍塌险情有根石坍塌、坦石坍塌、根石与坦石同时坍塌及部分坝体与根石、坦石整体坍塌等。坍塌的速度取决于工程根基强弱，老工程一般是以平墩慢蛰的形式出现；新修工程则多以猛墩猛蛰的形式出现，即突然发生大体积的坍塌险情。对于该险情宜采取抛石固根、抛柳石枕或挂柳等措施进行防护。（三）滑坡险情。滑坡主要是边坡失稳下滑造成的险情。开始时在坝顶或坝坡上发生裂缝或蛰陷，随着裂缝的发展即形成滑坡。一般可分为坝身与基础一起滑动和坝身局部滑动两种。前者滑裂面较深，多呈圆弧形，根据地质条件，也有的呈折线形，滑动体较大，坡脚附近地面土壤往往被推挤外移、隆起、或者沿地基软弱滑动面一起滑动；后者滑动范围较小，滑裂面较浅。对于滑坡险情，应及时抢护，以防继续发展。严重的滑坡险情有导致堤防决口的可能。当背河滑坡时，可将土袋、块石、铅丝笼等重物堆放在滑坡体下部，起阻止继续下滑和固脚的双重作用。同时移走滑动面上部和坝顶的重物，并削缓陡坡。（四）溃决险情。若漫溢险情、坝垛坍塌险情抢险不力，或者遇横斜河不利河势顶冲，将会出现溃决险情。溃决险情发生后，防汛指挥部应立即调集工程技术人员和抢险队、抢险料物，针对河势、水情、工情，遵循“抢早、抢小、快速加固”的原则，制订出应急方案，上报上级防汛指挥部，全力抢险，把灾害缩小到最小范围。七、群众迁安救护方案根据滩区现有生产人员情况及周边道路状况等，按照“先人后物，就近调度，对等安置，责任到人，各负其责”的原则进行迁安救护。洪水到来后，滩区群众要充分利用村庄的地形地貌进行高地固守，群众之间要互帮互助抗御洪水，保证生命安全，尽量减少财产损失。根据洪水预报,凡预测进水的村庄必须按照对口安置的原则进行迁移安置，以免造成不应有的损失。（一）基本情况。永济河段共有滩涂20万亩。滩涂地势平坦，水源充足，是我市重要的粮棉商品基地。黄河永济河段沿河涉及4个镇，42个行政村，总人口5.26万人。据调查，沿河居住在历史最高洪水位以下的村庄8个，国营林场及企事业单位7个，滩区共有生产生活人员12208人，其中生产人员11949人，生活人员259人；如遇特大凌灾，达到历史最高洪水位，需迁移村庄人数6587人。我市滩区道路多为土路，有部分碎石路面，对外接壤均为柏油路面，基本能满足生产进的去、防凌避险撤的出的要求，在发生凌汛洪水漫滩时，人员容易转移，且较为安全。（二）迁安救护任务及要求。主要任务：确保滩区生产生活人员在凌汛发生时能撤的出，并沿着撤退道路到达指定地点进行妥善安置。冬季滩区人员数量减少，但在2、3月份开春之时，会有大量的生产生活人员进入滩区进行耕种作业。其中张营镇所辖区域内需要转移生产生活人员333人，其中生产人员323人，生活人员10人；村庄迁移人员有2068人。栲栳镇所辖区域内需转移生产生活62人，其中生产人员12人，生活人员50人；村庄迁移人员有310人。蒲州镇所辖区域内需转移生产生活人员11515人，其中生产人员11337人，生活人员178人；村庄迁移人员有3158人。韩阳镇所辖区域内需转移生产生活人员298人，其中生产人员277人，生活人员21人；村庄迁移人员有1051人。（三）黄牛场处凌情洪水可能淹没区域。河务部门在流凌期间做好观测工作，一旦发现险情及时快速通知市黄河防凌抢险指挥部，市黄河防凌抢险指挥部根据险情发生的严重程度按照职责分工通知相关村庄及单位人员撤离。1在西厢-鲁家-西闫护村围埝没有偎水时，市黄河防凌抢险指挥部需通知滩区生产生活人员以及黄牛场北场做好撤离工作，蒲州镇政府做好撤离准备工作，要求滩区生产生活人员撤回本村。城西路堤以北、黄牛场以南以及护村围埝以西可能淹没，可能淹没面积4万余亩。2在护村围埝偎水时，蒲州镇政府组织一支50人群防队伍24小时查险抢险且做好西厢、鲁家、西闫等村庄以及黄牛场南场、铁牛馆的撤离准备工作，可能淹没面积5万余亩。3在城西路堤偎水时，蒲州镇政府组织一支20人群防队伍24小时查险抢险，河务部门组织技术人员指导，且蒲州镇政府做好花园村、扬马村、城西路堤以南的滩区生产人员以及永济蒲州济运水源有限公司、鹳雀楼、黄河农牧场及部队农场的撤离准备工作，可能淹没面积8万余亩。（四）承担单位。根据防洪法的规定，防凌工作必须全面贯彻行政首长负责制，在滩区群众撤退时，由市政府成立避难行动指挥部，由主要行政首长担任指挥长，统一发布命令，统一调度，协调指挥，由所在镇、村行政首长负责组织实施人员的撤退转移工作，由公安交警部门负责维持撤退秩序，防止发生避难交通阻塞，预防群众避难时出现心理上的混乱和恐慌。到达安置区后，由安置区的镇及村行政首长负责安置工作，并根据预案要求进行检查和完善，解决滩区群众的生活问题，同时各地指挥部要组织一支机动、灵活、有力的救护和排险队伍，配备必要的机械设备和工具。卫生系统组织一支医疗小分队，做好卫生防疫工作，防止各种传染病的发生和流行。（五）迁安救护预警。预警预报系统的完善与否是确保滩区群众安全撤离的前提，为确保预警预报系统准确，本方案对预警预报系统规定如下：1有线电话联系，建立有线电话网络。2为防止有线电话中断，有关防凌单位，包括镇、村必须建立一支无线通信网络，确保汛期24小时开机，保证通信畅通。3当接到决策系统命令时，市广播电视台通过电视及电台迅速发布转移信息及人员撤退方案，并尽量到村到户。4如遇特殊情况时，可通过敲锣通知人员转移和撤退。（六）滩区群众迁移安置调度程序。1迁移安置实施准备工作。在发生凌汛险情后，市迁安救护指挥部及时制定出具体实施行动方案，给有关单位和部门下达指令，全面实施迁安救护工作：（1）市迁安救护组织进入实战状态,所有工作人员立即到岗到位;有关单位和部门按照职能分工，迅速开展工作。（2）市迁安救护指挥部和镇村迁安救护部门利用电视、广播、电话、高音喇叭、敲锣等预警传播工具在最短、最快时间内把迁移命令传达到每村每户群众。（3）市迁安救护指挥部和镇村迁安救护部门组织各迁移村庄先将老、小、弱、病残和主要贵重物品转移到安全地带。（4）公安部门组织把易燃易爆物品和农资部门有毒农药迅速转移到安全地带。（5）市卫计局组织医疗人员在迁移主要路口设置疫情检查站，及时隔离“可疑”人员，并对迁移安置区域消毒防疫。2迁安救护实施措施。在迁移命令下达3小时内，迁移包村带队干部、交警、医务人员到达指定地点，并做好如下工作：（1）交通和安全保障组负责落实每个路口设一至二名交警执勤维护秩序，疏导交通，确保迁移车辆、人员安全快速通过。（2）迁安救护后勤保障组，在迁移主要路口设置迁移中转站，解决迁移群众的临时吃、住、医疗、上级领导检查指导工作接待等问题，但不要影响交通。（3）各镇迁安救护办公室，每个对口安置村派干部前往做好安置工作；安置方各单位和居民无条件按计划接受灾民居住；市民政局分发搭棚器材、组织灾民搭棚，及时解决房屋不足问题。（4）如果滩区漫水，迁安道路被淹没，我市迁移船只不足时，市防汛指挥部按程序请求上级支援，设临时码头，摆渡被水围困的群众。（5）粮食、物资、供销、商业、卫生等部门及时调运生活用品、抢险、搭棚物资和医疗设施及药品到达指定地点，实施救护工作。（6）市镇防指领导乘坐船只查勘群众迁安救护情况，及时解决迁安救护中的应急问题。（7）通信公司在通信信号弱的区域紧急架设基站，保证上传下达畅通。（8）市民政局及时掌握受灾情况、迁安救护进展情况，向领导提供决策依据。（9）督察组对有关单位、部门到位情况及时进行督察，确保迁安救护工作有效进行。（10）新闻报道组及时进行迁安救护中的信息采集工作，为领导全面掌握迁移情况，及时反馈信息发挥作用。八、防凌抢险物资储备（一）国家储备情况。国家储备的防凌物资由黄河河务局负责落实，物资主要分布于其下属的各管护基地防汛库。（二）社会团体储备情况。社会团体储备的防凌物资是指企业、商业和政府机关、社会团体所生产、经营及所掌握的可用于防凌的物资。市黄河防凌抢险指挥部根据抢险需要，负责本辖区的料物调度。社会团体储备的防凌物资主要由地方企事业单位与机关团体供应，并由各镇镇长、村委会主任负责落实督办。（三）群众备料情况。群众备料是指沿黄群众根据防凌部署储备的防凌物资，采取汛前备料、备而不集、用后付款的原则。市黄河防凌抢险指挥部要经常对其存放的地点、数量、质量、交通状况、发运能力等进行实地检查并及时进行调查。防凌抢险物资宁可备而不用，不可用而不备。防凌料物主要分布于沿河各村庄。沿河