绩溪县临溪镇权力运行监管细则.doc

绩溪县临溪镇权力运行监管细则规范政府行政行为，加强权力运行监管，是确保政府权力清单责任清单落地生效的重要措施。根据省编办关于开展政府权力运行监管工作督查的通知（皖编办函201719号）精神，为确保政府权力运行监管到位，切实推进简政放权、放管结合、优化服务，按照绩溪县人民政府办公室关于进一步深化权责清单和开展公共服务事项清单制定建设的通知（绩编办201681号）、关于加快推进权责清单统一规范、事中事后监管细则制定和公共服务事项清单编制工作的通知（绩编办201632号）等文件要求，结合具体工作实际，制定我镇政府工作权力运行监管细则。目 录一、 行政审批1（一）农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营批准事中事后监管细则1（二）受委托批准自留山和个人承包集体林木的采伐许可事中事后监管细则3（三）适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学批准事中事后监管细则5（四）五保对象入农村敬老院和批准事中事后监管细则7二、 行政处罚9（一） 农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的处罚自由裁量权基准9（二） 损坏村庄和集镇的房屋、公共设施、破坏村容乡貌和环境卫生的处罚自由裁量权基准11（三） 对擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的处罚自由裁量权基准12（四） 受委托开展安全生产行政处罚工作裁量基准14三、 行政给付15（一） 种苗造林补助费的受委托给付事中事后监管细则15（二） 对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费事中事后监管细则17四、 行政强制19(一） 在大气受到严重污染并危害人体健康和安全时的强制性应急措施事中事后监管细则19（二） 对在电力设施保护区内修建的建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品的强制拆除、砍伐或者清除事中事后监管细则21（三） 防汛遇到阻拦和拖延时组织强制实施事中事后监管细则23（四） 地质灾害险情情况紧急的强行组织避灾疏散事中事后监管细则25五、 行政确认27（一） 流动人口婚育证明事中事后监管细则27（二） 流动人口避孕节育情况的证明事中事后监管细则29（三） 生育服务登记事中事后监管细则31（四） 兵役登记事中事后监管细则33六、 行政裁决35（一） 土地权属争议裁决事中事后监管细则35七、 行政规划38（一） 制定植树造林规划事中事后监管细则38八、 其他权力40（一） 土地承包经营期内承包土地调整批准事中事后监管细则40（二） 土地承包合同的备案事中事后监管细则42（三） 换发、补发农村土地承包经营权证的审核事中事后监管细则44（四） 乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的审核事中事后监管细则46（五） 农村村民住宅用地的审核事中事后监管细则48（六） 土地利用总体规划编制及公告事中事后监管细则50（七） 采取措施实施土地整理事中事后监管细则52（八） 基本农田保护管理事中事后监管细则54（九） 土地承包经营纠纷的调解事中事后监管细则56（十） 农村土地承包经营权流转争议调解事中事后监管细则58（十一） 乡、镇总体规划编制事中事后监管细则60（十二） 村庄、集镇规划的编制及公布事中事后监管细则62（十三） 重要地块的修建性详细规划编制事中事后监管细则64（十四） 辖区内近期建设规划制定、修改事中事后监管细则66（十五） 在镇规划区内建设建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设工程的规划许可证核发事中事后监管细则68（十六） 村民在村庄、集镇规划区内建住宅申请条件的审核事中事后监管细则70（十七） 在村庄、集镇规划区内修建临时建筑物、构筑物和其他设施的批准事中事后监管细则72（十八） 对未按规划审批程序批准而取得建设用地的责令退回事中事后监管细则74（十九） 动物疫病预防与控制事中事后监管细则76（二十） 采取预防、控制措施控制传染病疫情事中事后监管细则78（二十一） 建设和改造公共卫生设施事中事后监管细则80（二十二） 农村集体经济组织统一经营的林权流转给本集体经济组织以外的单位和个人的流转方案批准事中事后监管细则82（二十三） 个人之间、个人与单位之间林木所有权、使用公争议处理事中事后监管细则85（二十四）森林病虫害调查监测事中事后监管细则87（二十五）森林火灾的预防、调查核实、扑救及验收事中事后监管细则90（二十六）对未送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，给予批评教育、责令限期改正，并保障就近入学事中事后监管细则93（二十七）侵占、破坏学校体育场地、器材设备的责令改正事中事后监管细则95（二十八）依法维护学校周边秩序事中事后监管细则97（二十九）消防安全监督检查事中事后监管细则99（三十）农产品质量安全管理及事故处理事中事后监管细则101（三十一）畜产品质量安全管理事中事后监管细则104（三十二）设立保护标志，保护饮用水水源事中事后监管细则106（三十三）开展突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复事中事后监管细则108（三十四）汛前检查事中事后监管细则110（三十五）防汛准备事中事后监管细则112（三十六）在紧急防汛期组织动员抗洪抢险，采取防汛抗洪非常紧急措施事中事后监管细则114（三十七）当洪水威胁安全时组织人员撤离事中事后监管细则116（三十八）发生洪涝灾害后的救灾减灾事中事后监管细则118（三十九）对移民生产生活协助及矛盾纠纷调解的事中事后监管细则120（四十）组织开展抗旱工作事中事后监管细则122（四十一）发生自然灾害危害或者事故灾难、公共卫生事件的应急处置事中事后监管细则124（四十二）对可能影响社会安全事件的矛盾纠纷调解事中事后监管细则126（四十三）民间纠纷处理决定执行事中事后监管细则128（四十四）采取措施保护农业环境和自然生态系统事中事后监管细则130（四十五）对露天焚烧秸秆行为的监督检查和制止事中事后监管细则132（四十六）行政区域内生产经营单位安全生产状况监督检查事中事后监管细则134（四十七）安全监督和特大安全事故防范事中事后监管细则136（四十八）对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理事中事后监管细则139（四十九）生产安全事故救援事中事后监管细则142（五十）安全监督和特大安全事故防范事中事后监管细则144（五十一）对乡镇敬老院工作的监督检查和违规处理事中事后监管细则147（五十二）农村五保供养待遇审核事中事后监管细则149（五十三）农村五保供养待遇核销审核事中事后监管细则151（五十四）对五保供养服务不符合要求的责令期限改正及终止供养服务协议事中事后监管细则153（五十五）落实拥军优属开展优抚工作事中事后监管细则155（五十六）符合条件的抚恤优待对象的优待办理事中事后监管细则157（五十七）伤残抚恤对象残疾等级评定的审核事中事后监管细则159（五十八）残疾人医疗救助审核事中事后监管细则161（五十九）最低生活保障待遇的审核事中事后监管细则163（六十）就业援助事中事后监管细则165（六十一）企业劳动争议的调解事中事后监管细则167（六十二）侵害个人在农村集体经济组织中享有权益的调解事中事后监管细则169（六十三）组织实施老年人救济事中事后监管细则171（六十四）查验现居住地成年流动人口婚育证明事中事后监管细则173（六十五）对流动人口用人单位计划生育工作的监督检查事中事后监管细则175（六十六）户籍所在地已婚妇女申请再生育的审核事中事后监管细则177（六十七）符合再生育条件的育龄妇女恢复生育手术费的补助审核事中事后监管细则179（六十八）对已登记应征公民的体格检查和相关审查事中事后监管细则181（六十九）民兵工作任务的组织和监督事中事后监管细则183（七十）编制乡道规划及规划修改方案事中事后监管细则185（七十一）组织修建、养护和管理乡道事中事后监管细则187（七十二）新建、改建乡道用地审核事中事后监管细则189（七十三）确定村道公路用地外缘的建筑控制区并公告事中事后监管细则191（七十四）水库大坝安全管理事中事后监管细则193（七十五）申请有关社会救助的审核(最低生活保障、特困人员供养、住房救助、医疗救助、受灾救助、临时救助)事中事后监管细则195（七十六）对城市生活无着的流浪乞讨人员的救助事中事后监管细则197（七十七）对生活确有困难残疾人的救助事中事后监管细则199（七十八）对农民专业合作社生产经营活动纠纷的协助调解处理的事中事后监管细则201（七十九）对未成年人的父母或者其他监护人有监护能力但不履行监护责任行为的责令改正事中事后监管细则203（八十）辖区内测量标志的协助保护事中事后监管细则205（八十一）对文化经营活动的监督管理事中事后监管细则207（八十二）困难群众临时救助审核事中事后监管细则209（八十三）城乡医疗救助审核事中事后监管细则2111、 行政审批（一）农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营批准事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府权力运行监管，根据中华人民共和国农村土地承包法和安徽省实施办法、安徽省农村承包合同管理条例，结合农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营批准工作实际，制定本监管细则。一、监管任务镇政府依照法律、行政法规等规定，加强对农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营批准事中事后监督管理，确保程序合法有效。二、事中监管（一）制定计划。确定监督检查对象、内容和工作方案。（二）调查复核。采取听取汇报、查阅资料、现场核查、档案抽检等方式，对监督检查的情况和处理结果予以记录。（三）专项检查。每年针对热点问题、重点领域开展至少一次专项检查，对检查中发现的问题依法及时处理。（四）总结报告。每年定期向县农业委员会提交上年度的土地承包监管工作报告。（五）及时反馈。15日内将监督检查结果告之监督检查对象。（六）事后跟踪。跟踪监督处理意见、建议、决定的执行情况。三、事后监管（一）对土地承包经营纠纷，双方当事人可以通过协商解决，也可以由村民委员会、镇政府等调解，若当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，当事人可向人民法院起诉。（二）对发现侵害土地承包方权益的、强迫承包方进行土地流转的、承包合同中违背承包方意愿或者违反法律法规有关不得收回调整承包地等强制性规定的、承包方违法用于非农建设的、非法征用占用土地和贪污截留补偿费用等构成犯罪及其他违法违规情况的，移交有关部门予以处理。四、责任追究因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：（一）对符合法定条件的申请不予受理、许可的；（二）对不符合有关法律法规的予以核准的；（三）擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；（四）收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；（五）其他违反法律法规政策规定的行为。五、保障措施（一）高度重视土地承包经营的监管工作。按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，畅通举报渠道，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序推进。（二）加强人员培训。应当加强对监管人员相关法律、法规和专业知识培训，并适时组织考核。不具备相应知识和能力的，不得从事此监管工作。（三）加强普法宣传。运用多种方式宣传土地承包经营的法律法规，提升管理相对人和群众的法律意识。（二）受委托批准自留山和个人承包集体林木的采伐许可事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府权力运行监管，加强受委托批准自留山和个人承包集体林木的采伐许可事中事后监管工作，根据中华人民共和国森林法和安徽省政府权力运行监督管理办法及有关法律法规，结合受委托批准自留山和个人承包集体林木的采伐许可工作实际，制定本监管细则。一、监管任务镇政府依照有关法律、法规、规章制度等相关规定，加强对自留山和个人承包集体林木的采伐的监管,确保本辖区内森林资源的安全，构建绿色、生态的美丽乡村。二、事中监管制定监督检查方案，明确监管内容。农户采伐自留山和个人承包集体林木，应当依据森林法有关规定递交采伐报告及相关资料，按照规定报送行政许可机关。取得行政许可后，应当按照林木采伐许可证的有关要求进行林木采伐工作。（一）监督检查。1材料审查：农户申请报告以及采伐地点初审（采伐地点是否是在生态脆弱、以及县级规定的“五不准”地点等）。2.采伐调查、设计：到拟采伐地点现场进行查验，调查。3.农户自留山和个人承包集体林木采伐的伐中、伐后监督检查。4.加强对行政许可人员的政治理论基础、政策法规、党纪政纪和业务知识学习，严格按照各种程序进行受理、承办、审核、审批、监管。（二）协同监管。1.配合相关部门加快完善信息系统，建立产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和行政监管的信息共享。2.建立在线审批监管平台，实现核准过程和结果的可查询、可监督。（三）信用监管。将违法违规、不按照经批准的内容组织实施、未通过伐后验收，以及其他违法违规行为，及时列入在线审批监管平台项目异常信用记录，并根据违法违规行为的严重程度，分为一般和重大异常信用记录。对发生异常信用记录的农户，通过在线审批监管平台及时予以提醒或警告。农户以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的，核准机关不予受理或者不予核准；已经取得林木采伐许可证的，行政核准机关应当依法撤销该农户的林木采伐许可证；已经开始采伐的，依法责令其停止采伐行为。相应的行政核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。三、事后监管（一）对在核准权力运行中发生的违法违规情形，依据有关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，追究相关机构、责任人相应责任。（二）行政相对人和利害关系人对核准监督管理工作中作出的行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级业务主管部门或者本级人民政府申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。四、责任追究因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：（一）对符合法定条件的申请不予受理、许可的；（二）对不符合有关法律法规的予以核准的；（三）擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；（四）收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；（五）其他违反法律法规政策规定的行为。五、保障措施（一）高度重视核准监管工作。按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，畅通举报渠道，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序推进。（二）加强人员培训。应当加强对监管执法人员林木采伐法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训，并适时组织考核。不具备相应知识和能力的，不得从事林木采伐的监管工作。（三）加强普法宣传。运用多种方式宣传林木采伐的法律法规，提升管理相对人和群众的法律意识。（三）适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学批准事中事后监管细则为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的合法权益，完善延缓入学和休学的审批程序，提升政府服务水平，方便广大人民群众，根据中华人民共和国义务教育法等相关法律法规，结合工作实际，制定本监管细则。一、监管要求依据法律、行政法规等规定，严格审批适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的申请，加强对审批过程事中事后监管，强化政府服务职责，确保权力正确有效运行。二、事中监管（一）监督检查内容1、是否依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由），是否一次性告知补正材料。2、是否对申请人提交的申请材料进行审查核实，申请材料是否齐全、真实。3、是否按照法律法规，作出合法合规的批准决定。（二）监督检查措施1、开展审查工作，检查相关材料是否真实有效，工作程序是否合法合规。2、配合上级部门及本单位对受理的投诉、举报案件依法进行调查处理。3、法律、法规规定的其他监督方式。（三）协同监管按照权责匹配、权责一致的原则，加强与教育局等部门的沟通协作，配合做好延缓入学或休学工作。三、事后监管1、留存相关材料，以便事后重审，做到有据可依。2、任何单位和个人都有权检举、控告违规审批延缓入学或休学的行为，发现未依照有关法律、行政法规规定的程序的进行的，应当及时处理，规范审批程序。四、责任追究（一）因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；2、对不符合有关法律法规的予以核准的；3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；5、其他违反法律法规政策规定的行为。（二）建立责任追究机制。根据过错大小实施过错追究方式。包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分；收受他人财物或者其他好处的，没收和追缴违法违纪所得，并移交纪检部门处理。五、保障措施（一）规范审批程序。严格按照相关规定，审批延缓入学或休学等事宜，完善监管办法，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行。（二）强化法规教育。对相关工作人员开展法规教育，一方面加强中华人民共和国义务教育法等法规的学习教育，了解义务教育的重要性和强制性；另一方面加强行政法律法规的学习教育，了解自身职责和权限，以及违规审批需要承担的责任。（四）五保对象入农村敬老院和批准事中事后监管细则为了维护五保供养对象的合法权益，进一步落实五保供养政策，更好地为五保供养对象服务，根据国务院农村五保供养工作条例和农村敬老院管理暂行办法及省、市、县相关规定，结合我镇实际，制定本监管细则。一、监管任务镇政府依照相关法律、法规、规章的规定，通过对五保对象入住敬老院和批准事中事后监督管理，加强本辖区内五保对象入住敬老院和批准的监管，发挥农村敬老院的作用，规范行政管理行为，更好地为五保供养对象服务。二、监管措施（一）监督检查1监督检查对象：农村五保户入住敬老院申请材料是否完备，审批程序是否合规合法。2监督检查方式：不定期检查和定期检查。3监督检查措施：查阅台账、听取汇报、进行实地检查。4监督检查程序：按照工作要求，规范监督检查程序，做好检查日记记录，发现问题及时依法处理。5监督检查处理：监管中发现违规批准五保对象入住敬老院行为，责令改正违规行为；对违规行为人口头警告，下次再犯将予以辞退。（二）协同监督配合主管部门县民政局，做好本辖区内农村五保入住敬老院和批准的监管工作，开展定期和不定期检查，对隐瞒有关情况、提供虚假材料，或者工作人员违规操作通过入院审批，违反相关法律法规文件情形的，按照相关规定进行处罚。三、责任追究因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，相关工作人员应承担相应责任：（一）在监管过程中发现问题，不及时处理的；（二）在监管过程中发生腐败行为的；（三）在监管过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；（四）其他违反法律法规规章文件规定的行为。四、保障措施（一）加强五保对象入住敬老院和批准监督管理相关人员的法律法规和工作业务知识培训。对不具备相应知识和能力的，不得从事五保对象入住敬老院和批准的监管工作。（二）按照依法管理、优化服务工作要求，切实加强五保对象入住敬老院和批准的事中事后监管，进一步完善监管措施，畅通举报渠道，严厉打击违规审批行为，规范我乡五保对象入住敬老院审批工作。2、 行政处罚（1） 农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的处罚自由裁量权基准一、法律责任条文村庄和集镇规划建设管理条例第三十七条，在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。安徽省村乡规划建设管理条例第二十四条，在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以工程造价以下罚款。农村居民未经批准或者违反规划的规定建设住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。二、规范的具体处罚标准1、已形成建筑面积的：（1）影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施，建筑面积在50平方米以下的，责令限期改正，按已形成建筑面积处以250500元的罚款；（2）影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施，建筑面积在50100平方米内的，责令限期改正，按已形成建筑面积处以5001000元的罚款；（3）影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施，建筑面积在100150平方米内的，责令限期改正，按已形成建筑面积处以每平方米10001500元的罚款；（4）影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施，建筑面积在150平方米以上的，责令限期改正，按已形成建筑面积处以1500元以上，3000元以下的罚款；（5）严重影响村庄、集镇规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施。2、未形成建筑面积的：（1）影响村庄、集镇规划，占用面积在100平方米以下的，责令停止违法行为，处以1000元的罚款；（2）影响村庄、集镇规划，占用面积在100200平方米以内的，责令停止违法行为，处以2000元的罚款；（3）影响村庄、集镇规划，占用面积在200平方米以上或严重影响村庄、集镇规划的，责令停止违法行为，处以3000元的罚款。（2） 损坏村庄和集镇的房屋、公共设施、破坏村容乡貌和环境卫生的处罚自由裁量权基准一、法律责任条文1、村庄和集镇规划建设管理条例第三十九条:“有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：（一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容乡貌和环境卫生的。二、规范的具体处罚标准1、损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的：（1）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施，损失价值在1000元以下的，责令停止侵害，处以1000元的罚款；（2）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施，损失价值在1000元以上至2000元以下的，责令停止侵害，处以2000元的罚款；（3）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施，损失价值在2000元以上的，责令停止侵害，处以2000元的罚款，并责令赔偿损失。2、乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容乡貌和环境卫生的（1）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容乡貌和环境卫生，堆放面积在2平方米以下的，责令停止侵害，处以20元罚款；（2）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容乡貌和环境卫生，堆放面积在2平方米以上至4平方米以下的，责令停止侵害，处以50元罚款；（3）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容乡貌和环境卫生，堆放面积在4平方米以上至6平方米以下的，责令停止侵害，处以70元罚款；（4）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容乡貌和环境卫生，堆放面积在6平方米以上的，责令停止侵害，处以100元罚款。（3） 对擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的处罚自由裁量权基准一、法律责任条文1、村庄和集镇规划建设管理条例第四十条：“擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可以罚款”。2、安徽省村乡规划建设管理条例修正案。二、规范的具体处罚标准1、擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施，面积在10平方米以下的，经责令限期拆除，在限期内自行拆除的，责令限期拆除，不予罚款；2、有下列违法行为之一的，责令限期拆除，处以200元罚款：（1）擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施，面积在10平方米以上，20平方米以下的，经责令限期拆除，在限期内自行拆除的。（2）面积虽然在10平方米以下，经责令限期拆除，在限期内不自行拆除的。3、有下列一般违法行为之一的，责令限期拆除，处以400元罚款：（1）擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施，面积在20平方米以上，30平方米以下的，经责令限期拆除，在限期内自行拆除的；（2）面积虽然在10平方米以上，20平方米以下，经责令限期拆除，在限期内不自行拆除的。4、有下列严重违法行为之一的，责令限期拆除，处以600元罚款：（1）擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施，面积在30平方米以上，40平方米以下的，经责令限期拆除，在限期内自行拆除的；（2）面积虽然在20平方米以上，30平方米以下，经责令限期拆除，在限期内不自行拆除的。5、有下列比较严重违法行为之一的，责令限期拆除，处以800元罚款：（1）擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施，面积在40平方米以上，50平方米以下的，经责令限期拆除，在限期内自行拆除的；（2）面积虽然在30平方米以上，40平方米以下，经责令限期拆除，在限期内不自行拆除的。6、有下列特别严重违法行为之一的，责令限期拆除，处以1000元罚款：（1）擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施，面积在50平方米以上，经责令限期拆除，在限期内自行拆除的；（2）面积虽然在40平方米以上，50平方米以下，经责令限期拆除，在限期内不自行拆除的。（4） 受委托开展安全生产行政处罚工作裁量基准安全生产违法行为行政处罚办法第十二条 安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施行政处罚的后果承担法律责任。受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。受委托组织的基本规则：(1)行政机关只能在法律、法规、规章规定的前提下进行委托;(2)行政机关只能委托给事业组织;(3)行政机关只能委托给具有管理公共事务的事业组织;(4)行政机关只能将特定行政管理权委托给事业组织;(5)受委托组织不得转委托;(6)受委托组织以委托的行政机关的名义行使行政管理权，也由委托的行政机关承担相应的法律责任。受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。以上处罚按行政处罚流程图执行。3、 行政给付（1） 种苗造林补助费的受委托给付事中事后监管细则为进一步优化服务，强化政府权力运行监管，加强我乡种苗造林补助资金的监管，规范资金使用行为。根据国务院退耕还林条例及相关法律法规，结合我乡实际，制定此监管细则。一、监管任务镇政府依照有关法律、法规、规章制度等相关规定，加强种苗造林补助费的监督检查，规范资金使用行为，提高资金使用效益，保证资金安全。二、监管措施（一）监督检查对象种苗造林补助资金补助对象、实施单位（财政所、林业站、各村）（二）监督检查内容1.资金的拨付到位情况；2.资金是否符合规定的使用范围；3.是否符合补助标准；4.是否符合补助条件；5.依法应当监督的其他内容。（三）监督检查方式1.定期检查。每年不少于1次，检查当年补助的全部资金；2.不定期抽查。资金下达后，每月不少于1次，每次检查不少于1个村；3.重点督查。资金下达后，每月不少于1次，每次检查不少于1个村。（四）监督检查措施查阅资料、账面检查、实地勘查。（五）监督检查程序1.制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则，并正式印发检查部署；2.实施检查。在林业站、财政所、各村完成自查的基础上，检查组依据相关法律法规，通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关资料、实地查看等形式进行检查；3.检查结果汇总。检查工作完成后，检查组将检查情况上报镇政府；4.通报检查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求；5.整改后处理。督促各相关单位认真落实整改，在规定期限内完成并报告镇政府。三、事后监管（一）对补助对象、资金拔付进度等方面存在违规行为的，责令整改。（二）实施单位存在违反财经纪律行为的依照有关规定规定及法律规定处理。四、责任追溯因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：（一）截留、挤占、挪用城市种苗造林补助费的；（二）向不符合条件的单位和个人发放种苗造林补助费；（三）利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的；（四）对申请种苗造林补助，不依规定处理的；（五）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。五、保障措施（一）加强对相关人员的法律法规和工作业务知识培训，对不具备相应知识和能力的，不得从事种苗造林补助费的受委托给付事中事后监管工作。（二）按照依法管理、优化服务工作要求，切实加强种苗造林补助费的受委托给付事中事后监管，进一步完善监管措施，畅通举报渠道，严厉打击违法违规行为。（2） 对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费事中事后监管细则为推进教育公平，根据安徽省政府权力运行监督管理办法和中华人民共和国义务教育法等规定，结合本镇实际，特制定本细则。一、监管要求根据中华人民共和国义务教育法第四十四条“第二款 各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”的相关规定，本镇负责辖区内经济困难学生的的免费提供教科书并补助寄宿生生活费工作。二、事中监管（一）监管内容1、依法受理或不予受理，是否一次性告之不予受理或需补充提供的相关材料目录。2、是否严格审查确实家庭困难、核对补助费标准。3、是否留存申报材料和补助给付单据。4、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。（二）实施现场检查。通过询问相关人员、查阅档案资料等形式监管相关责任落实情况1、组织保障责任： 镇人民政府成立工作小组，分管教育领导亲自抓，团、妇、财政等组织部门积极配合开展联合检查2、落实情况：查看收据、清册表、经济困难证明，通过实地走访，保证资金发放到位。（三）实施协同监管。按照权责匹配、权责一致的原则，加强市教育、财政等部门的沟通协作，配合做好经济困难学生的相关补助工作。三、事后监管（一）受理投诉、举报。公布举报电话和电子邮箱，接受投诉、举报。属于职权范围的，应当受理并在法定期限内及时核实、处理、答复；不属职权范围的，应当移交有权处理的部门并通知投诉、举报人。（二）强化社会监督。依法保障公众的知情权和监督权，拓宽社会公众参与监管的渠道和方式。四、责任追溯因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：（一）截留、挤占、挪用困难学生书本费和生活费补助的；（二）向不符合条件的个人发放困难学生书本费和生活费补助；（三）利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的；（四）对申请困难学生书本费和生活费补助，不依规定处理的；（五）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。五、保障措施1、齐抓共管，形成合力。各村要对属地内的家庭困难学生进行排查了解，确保补助落实到需要帮助的人手中，保障其受教育权利。2、加强普法宣传。运用多种方式宣传有关法律法规，保障经济困难学生接受义务教育权利。3、强化绩效考核。将政府权力运行情况纳入年度工作考核内容，保证权力规范运行。4、 行政强制(1） 在大气受到严重污染并危害人体健康和安全时的强制性应急措施事中事后监管细则为进一步优化服务，强化政府权力运行监管，加强我镇在大气受到严重污染并危害人体健康和安全时的强制性应急措施的监管，根据中华人民共和国大气污染防治法及相关法律法规，结合我乡实际，制定本监管细则。一、监管任务镇政府依照有关法律、法规、规章制度等规定，协助有关部门做好本行政区域的在大气受到严重污染并危害人体健康和安全时的强制性应急措施工作，及时发现、制止并向县级以上人民政府环境保护主管部门报告。二、监管措施（一）监管内容1.催告环节：在发现有污染大气行为后下达催告通知书，催告履行义务以及履行义务的期限、方式和催告对象依法享有的陈述权和申辩权。2.决定环节：充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核，无正当理由的，向行政机关负责人报告并经批准作出强制执行决定，送达行政强制执行决定书。根据中止和终结执行的适用情形，做出中止或终结执行决定。3.执行环节：如遇到阻拦和拖延时，有管辖权的人民政府有权组织强制实施。4.事后监管：现场检查强制实施以及改正情况。5.其他法律法规政策规定应履行的责任。（二）协同监管按照权责匹配、权责一致的原则，加强镇政府与环保、公安等部门的沟通合作，推进政府权力运行相关信息互联互通。三、责任追溯因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：（一）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；（二）没有法律和事实依据实施行政强制的；（三）因行为不当给当事人造成损失的；（四）执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；（五）违反法定程序的；（六）在行政执行过程中发生腐败行为的；（七）其他违反法律法规政策规定的行为。四、保障措施高度重视在大气受到严重污染并危害人体健康和安全时的强制性应急措施事中事后监管工作，加强对监管人员相关法律法规和专业知识与执法能力的培训，并适时组织考核。不具备相应知识和能力的，不得从事在大气受到严重污染并危害人体健康和安全时的强制性应急措施事中事后监管工作。（2） 对在电力设施保护区内修建的建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品的强制拆除、砍伐或者清除事中事后监管细则为进一步优化服务，强化政府权力运行监管，加强我乡电力设施保护区的监管，根据中华人民共和国电力法及相关法律法规，结合我乡实际，制定此监管细则。一、监管任务镇政府依照有关法律、法规、规章制度等相关规定，加强对在电力设施保护区内修建的建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品的强制拆除、砍伐或者清除的监管，规范执法行为，提高执法水平。二、监管措施（一）监督检查1.催告环节：在发现有在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全后下达催告通知书，催告履行义务以及履行义务的期限、方式和催告对象依法享有的陈述权和申辩权。2.决定环节：充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核，无正当理由的，向行政机关负责人报告并经批准作出强制执行决定，送达行政强制执行决定书。根据中止和终结执行的适用情形，做出中止或终结执行决定。3.执行环节：如遇到阻拦和拖延时，有管辖权的人民政府有权组织强制实施。4.事后监管：现场检查强制实施以及改正情况。5.其他法律法规政策规定应履行的责任。（二）协同监管镇政府、供电所、司法、城管等有关部门协同合作，加强对在电力设施保护区的管理，重点查处对在电力设施保护区内修建的建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品的强制拆除、砍伐或者清除不力的行为。严肃查处违反相关规定，不履行相应管理职责的相关工作人员，视情节严重，依法给予处分或追究法律责任。三、责任追溯因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：（一）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；（二）没有法律和事实依据实施行政强制的；（三）因行为不当给当事人造成损失的；（四）执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；（五）违反法定程序的；（六）在行政执行过程中发生腐败行为的；（七）其他违反法律法规政策规定的行为。四、保障措施（一）加强对相关人员的法律法规和工作业务知识培训，对不具备相应知识和能力的，不得从事对在电力设施保护区内修建的建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品的强制拆除、砍伐或者清除工作。（二）按照依法管理、优化服务工作要求，切实加强对在电力设施保护区内修建的建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品的强制拆除、砍伐或者清除事中事后监管，进一步完善监管措施，畅通举报渠道，严厉打击违法违规行为。（3） 防汛遇到阻拦和拖延时组织强制实施事中事后监管细则为进一步优化服务，强化政府权力运行监管，加强我镇防汛工作的监管，根据中华人民共和国大气污染防治法及相关法律法规，结合我乡实际，制定本管细则。一、监管任务镇政府依照有关法律、法规、规章制度等相关规定，加强防汛遇到阻拦和拖延时组织强制实施的监管，确保防汛工作顺利开展。二、监管措施（一）监督检查1.催告环节责任：在防汛遇到阻拦和拖延时下达催告通知书，催告履行义务以及履行义务的期限、方式和催告对象依法享有的陈述权和申辩权。2.决定环节责任：充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核，无正当理由的，向行政机关负责人报告并经批准作出强制执行决定，送达行政强制执行决定书。根据中止和终结执行的适用情形，做出中止或终结执行决定。3.执行环节责任：如遇到阻拦和拖延时，有管辖权的人民政府有权组织强制实施。4.事后监管责任：现场检查强制实施以及改正情况。5.其他法律法规政策规定应履行的责任。（二）协同监管镇政府、防汛办、民政、公安、司法等有关部门协同合作，加强对防汛遇到阻拦和拖延时组织强制实施的监管。严肃查处违反相关规定，不履行相应管理职责的相关工作人员，视情节严重，依法给予处分或追究法律责任。三、责任追溯中华人民共和国防汛条例第四十三条：有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照中华人民共和国治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）拒不执行经批准的防御洪水方案、洪水调度方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案或者防汛抢险指令的；（二）玩忽职守，或者在防汛抢险的紧要关头临阵逃脱的；（三）非法扒口决堤或者开闸的；（四）挪用、盗窃、贪污防汛或者救灾的钱款或者物资的；（五）阻碍防汛指挥机构工作人员依法执行职务的；（六）盗窃、毁损或者破坏堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛工程设施以及水文监测、测量设施、气象测报设施、河岸地质监测设施、通信照明设施的；（七）其他危害防汛抢险工作的。四、保障措施加强对防汛抢险人员相关法律、法规和专业知识与执法能力培训，加大对群众防汛知识宣传力度。高度重视防汛工作，按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，畅通举报渠道，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行。（4） 地质灾害险情情况紧急的强行组织避灾疏散事中事后监管细则为进一步优化服务，强化政府权力运行监管，加强我乡地质灾害避险的监管，根据地质灾害防治条例及相关法律法规，结合我乡实际，制定本监管细则。一、监管任务镇政府依照有关法律、法规、规章制度等相关规定，加强地质灾害险情情况紧急的强行组织避灾疏散监督检查，确保险情发生时人民群众生命安全得到保障，降低财产损失。二、监管措施（一）监督检查内容（1）催告环节：在接到地质灾害险情