湖北省清理规范工程建设领域保证金工作方案.doc

湖北省清理规范工程建设领域保证金工作方案为切实减轻企业负担、激发市场活力，发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级，根据国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知（国办发201649号）和住房城乡建设部、财政部关于切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作的通知（建市2016149号）精神，结合湖北实际，制定如下方案。一、总体要求全面清理建筑业企业在工程建设中缴纳的各类保证金，坚决取缔违规保证金项目，组织清退违规收取或依规应返未返的保证金，修改完善规范保证金管理各项规章制度，切实减轻建筑业企业负担，逐步建立良性的建筑市场信用机制。按照谁主管、谁收取、谁规范、谁清退的原则，落实工程建设领域保证金清理规范工作。二、重点任务（一）全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。（责任单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省公共资源交易监督管理局、省交通运输厅、省水利厅，各市、州、县人民政府）（二）按时返还保证金。对取消的保证金，各行政主管部门要抓紧制定具体可行的办法，于2016年9月底前退还相关企业；对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。（责任单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省公共资源交易监督管理局、省交通运输厅、省水利厅，各市、州、县人民政府）（三）严禁新设保证金项目。未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。（责任单位：省住房和城乡建设厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省公共资源交易监督管理局、省交通运输厅、省水利厅，各市、州、县人民政府）（四）转变保证金缴纳方式。对保留的四种保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。（责任单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省公共资源交易监督管理局、省交通运输厅、省水利厅、省金融办、人民银行）（五）严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。（责任单位：省住房城乡建设厅）（六）实行农民工工资保证金差异化缴存办法。根据企业支付农民工工资情况，实行农民工工资保证金差异化缴存措施，减免和提高缴存的比例及办法由人社部门具体规定。（责任单位：省人力资源社会保障厅）（七）规范保证金管理制度。抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定。通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。（省住房城乡建设厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省公共资源交易监督管理局、省交通运输厅、省水利厅，各市、州、县人民政府）三、工作步骤（一）全面清理阶段（2016年8月15日前）各级人民政府和相关部门根据清理工作任务和分工，对本地区本行业工程建设领域保证金缴存情况进行全面清理，深入企业进行调查研究，通过组织企业填报保证金项目清理调查表（见附件一）、部门排查摸底等方式全面开展保证金清偿工作，按照“一个企业不落、一个项目不落”原则，摸清底数，建立工作台账。在2016年8月15日前要重点查清本地区以下情况：应取消的保证金种类、涉及项目、收取单位、收取金额；保留的保证金中未按规定或合同约定返还的项目、收取单位、应返还金额；与清理规范工作要求不一致的制度规定情况。（二）清退返还阶段（2016年8月16日-10月30日）对取消的保证金，收取单位应立即退还，确保在2016年9月底前全部退还到位。对保留的保证金应返未返的，在2016年10月30日前全部返还到位。逾期未返还及超额收取的部分，收取单位应在2016年底前返还完毕，并按约定向建筑业企业支付逾期返还违约金。建立举报查处机制，定期公布查处结果，曝光违规收取保证金的典型案例。对保留的保证金中未到返还时限的，要采取有力措施，确保到期按时返还。（三）规范管理阶段（2016年11月1日-12月31日）省级相关部门要根据工作分工，督促各地依法纠正和处理督查中发现的问题，加快完善管理制度。对取消的保证金，各地区要在2016年底前完成相关制度的修订或废止工作。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。各部门要按照职责分工，尽快制定完善管理制度，规范保证金的收取、使用、返还等行为。在清理规范保证金的同时，要通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。四、保障措施（一）各级人民政府要加强组织领导，针对本地区的实际情况，制定切实可行的工作方案，明确清理规范工作的重点、步骤、要求以及部门职责分工，明确时限要求，积极稳妥推进，切实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。各市州人民政府要在2016年12月底以前将清理规范工作落实情况上报省住房城乡建设厅、财政厅，由省住房城乡建设厅、财政厅汇总后书面报告省人民政府和住房城乡建设部、财政部。（二）各地工程保证金清理规范行政主管部门要提高对清理规范工作的认识，住房城乡建设、财政主管部门要加强统筹协调，成立清理规范工作领导小组，精心部署，落实责任，会同发改、公共资源交易、人力资源社会保障、交通运输、水利等部门，按照职能分工共同推进清理规范工作。省住房城乡建设厅、财政厅应定期汇总、通报各地清理规范工作开展情况，在每月5日前，向省住房城乡建设厅、财政厅报送上月度清理规范工作情况和清理规范工程建设领域保证金工作情况汇总表（附件二、附件三）。各市州相关职能部门要指派专人负责本部门保证金清理工作，加强工作配合和联系，各市州住房城乡建设、财政主管部门应于7月31日前向省住房城乡建设厅、省财政厅报送本地区本行业负责此项工作的人员信息（附件四）。（三）各市州住房城乡建设、财政、公共资源交易、人力资源社会保障、交通、水利等部门要加强对所辖县市区清理规范工作的指导和监督，并对清理规范工作进行检查，落实相关工作要求；对工作不力的，要严格追究责任，并予以通报批评；对落实国办发201649号文件精神不到位以及整改不力的地方和单位，省住建厅会同有关部门提请省人民政府予以通报。（四）加强舆论宣传，充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对清理规范工作进行多层面、全方位宣传，营造有利于清理规范工作的舆论氛围。省设立举报电话住建)财政）；设立举报邮箱：214559907（住建），13765996（财政）。各地住房城乡建设、财政主管部门要设立投诉举报电话和信箱，并向社会公布；对投诉举报事项要逐一登记，认真查处；对不落实清理清退工程保证金和顶风违纪违规收取保证金的典型案例，通过新闻媒体曝光。附件：一、保证金项目清理调查表；二、市（州）清理规范工程建设领域保证金工作情况汇总表(一)；三、市（州）清理规范工程建设领域保证金工作情况汇总表(二)；四、市（州）信息报送负责人联系表 附件一保证金项目清理调查表填报企业：项目名称项目地点业主单位保证金名称缴纳数量到期时间应返还数未返还数拟返还时间备注：本表为企业填报，按照项目所在地，向相关管理部门报送。附件二 市（州）清理规范工程建设领域保证金工作情况汇总表(一)填报单位（加盖公章）：填报时间： 年 月 日序号保留的保证金名称有关部门或建设单位未按时返还和超额收取（预留）的保证金（单位：万元）涉及企业数量（单位：个）涉及项目数量（单位：个）上月返还的保证金总额（单位：万元）累计返还的保证金总额（单位：万元）超期仍被冻结的存于建筑业企业银行账户的保证金总额（单位：万元）总数政府部门收取（预留）建设单位收取（预留）1投标保证金2履约保证金3工程质量保证金4农民工工资保证金总计附件三_市