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西方行政制度课程 期末考试 小抄 一、 解释下列概念1、行政制度答：行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成，体制，职能，权限，活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。2、经济人答：经济人，即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。3、法定权力答：法定权力，指特定的机构或者个人根据法律、法规授权获得的，对确定范围内的人与事的支配，影响能力。4、行政组织体系答：行政组织体系是指国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。5、渐进决策答：按部就班，积小变为大变，稳中求变的渐进策略。1、法国的人权宣言：19世纪后半期，法国爆发了资产阶级大革命，发表了具有世界历史意义的人权和公民权宣言（简称人权宣言）。它不仅是法国大革命时期的革命纲领，同时也是实现资产阶级民主政治的宪章，它反对神权和王权，倡导人权，确立了国民主权、三权分立、公民权利等基本宪政原则，为法国近代以来政治制度的建立奠定了理论基础。2、欧盟委员会：是欧盟的秘书处和最主要的行政领导机构，代表欧洲联盟的超国家利益，负责欧盟的实际事物。该委员会又是欧洲共同体或欧洲联盟的执行机构，也称为欧洲共同体执行委员会。3、英国的大宪章：1215年，约翰国王被迫与贵族代表签订了大宪章，该宪章对后世最大的影响就是明确了“法律至上，王在法下”的宪政原则。英国是典型的君主立宪政体，国王是虚位元首，议会是国家的最高权力机关和立法机关，内阁是最高的行政机关，首相是政府首脑，政府组织形式是责任内阁制。国家结构形式上实行单一制。在政党上实行两党制。4、日本的行政指导：行政机关为了一定的行政目的或某种期望，以口头或书面形式，对公共团体或个人实行的一种非权力性的行政措施（诸如建议、劝导、说服、鼓励等）以取得共识和对方的协助，从而实现行政机关的意图。5、欧洲投资银行：是根据罗马条约第129条创立的欧洲共同体的金融机构，1958年1月1日成立，1959年正式开业，行址设在卢森堡，具有独立法人资格。欧洲投资银行的成员由欧洲共同体各成员国担任。6、意大利宪法：是1947年由意大利制宪会议通过，1948年1月1 日生效，是反法西斯战争胜利后的产物。1948年、1953年和1967年曾对该宪法进行过部分修改，逐渐形成了意大利现行宪法，构成了意大利议会共和制政治制度和公共管理体制的根本基础和保障。7、日本的“协治”机制：指一种国民委托政府，指一种政府接受国民的委托，使双方成为如同签约一样的相互牵制关系。8、法国的第五共和国宪法：是法国的第16部宪法，1958年9月28日公民投票通过，10月4日生效。这部宪法吸取了第三、四共和国宪法在实践中的经验教训，对总统、政府、议会三者权力关系做了重大调整，提高了总统的政治地位，强化了总统的权力，削弱了议会的权力，从而国家权力中心从议会转到总统手里。9、 德国的财政平衡：指在德国社会市场经济体制下，各级政府的收支安排原则上要与各自所承担的社会、经济任务相适应的独特的财政平衡机制。10、英国的宪章框架：1215年，约翰国王被迫与贵族代表签订了大宪章，该宪章对后世最大的影响就是明确了“法律至上，王在法下”的宪政原则。英国是典型的君主立宪政体，国王是虚位元首，议会是国家的最高权力机关和立法机关，内阁是最高的行政机关，首相是政府首脑，政府组织形式是责任内阁制。国家结构形式上实行单一制。在政党上实行两党制。11、德国的基本法：主要规定了德国的社会制度和国家制度的基本原则、国家政权机构的组织和活动原则、公民的基本权利和义务以及制定普通法律的基本原则和程序等，规定德国是联邦制国家，外交、国防、货币、海关航空、邮电属于联邦管辖，国家政体为议会共和制，联邦总统为国家元首，联邦总理为政府首脑。12、欧洲联盟理事会：又称为部长理事会。是一个具有双重性质的机构，既是欧洲主要的决策和立法机构，又是成员国政府间机构。作为立法机构，欧洲联盟理事会的立法已经涉及到政治、经济、文化、教育、社会、环境等方面，由理事会立法而确立的欧盟广泛的政策领域及其实施构成了欧洲一体化的核心内容。二、选择题（每题2分，共20分）（ B ）1、最早确立文官制度的国家是： A、意大利 B、英国 C、法国 D、日本（ C ）2、具有渐进主义、调和主义和实用主义政治文化特征的国家是 A、意大利 B、美国 C、英国 D、日本（ A ） 3、科层制官僚理论的创立者： A、马克斯韦伯 B、麦戈雷格 C、梅奥 D、古立克 （ ） 4、提出“管事最少，政府最好”的主张的是： A、凯恩斯 B、亚当斯密 C、 里根 D、布什（ A. D）5、日本政府的一个主要特点是： A、不稳定性 B、重团体，轻个人 C、很少偏离传统规范 D、政治领导的短期性（ B ） 6、到2008年欧洲联盟共有成员国： A、6 B、15 C、 3 D、27（ D ） 7、开创了通过公开竞争考试择优录用行政官员，并以功绩制为主要内容的现代文官制度的法规是： A、文官制度改革令 B、富尔顿报告 C、国内公务员改革法案 D、彭德尔顿法（ A ） 8、形成独特的“政、官、财”三位一体的金权政治的国家是： A、日本 B、美国 C、法国 D、德国（ A ） 9、实行以科学分类的职阶制的公务员基本制度的国家是： A、英国 B、美国 C、法国 D、日本（ D ）10、制定并实施“德洛尔计划”的是： A、意大利 B、英国 C、法国 D、欧洲联盟（ B ） 11、公共行政作为一门科学诞生与： A、18世纪20年代初 B、 19世纪20年代初 C、19世纪50年代 D、 19世纪70年代（ B ）1 2、政治与行政的作者： A、怀特 B、古德诺 C、威尔逊 D、 威洛比（ A ）1 3、“公民自治共和体制”是理论的创立者： A、班菲尔德 B、帕特曼 C、卡左拉 D、波尔塔 （ C ）1 4、设立“不管部”部长的国家的是： A、意大利 B、法国 C、英国 D、美国（ A ）15、新公共管理的改革分为央格鲁撒克逊派和大陆派，其大陆派的代表国家是： A、法国 B、美国 C、日本 D、德国（ A ）16、美国常常被称为； A、自由民主之母 B、超级大国 C、福利国家 D、山姆大叔（ B ） 17、第一个以成文宪法的形式规定其现代基本政治体制的国家是： A、日本 B、美国 C、法国 D、德国（ A ）18、内阁起源于： A、英国 B、美国 C、法国 D、德国（ A ）19、属于议会制和总统制混合的二员行政体制的国家是： A、意大利 B、法国 C、英国 D、美国（ A ） 20、科层制官僚理论的创立者： A、马克斯韦伯 B、麦戈雷格 C、梅奥 D、古立克 （ D ）21、西方行政管理进入文官科层制时期的标志是： A、文官制度改革令 B、富尔顿报告 C、国内公务员改革法案 D、彭德尔顿法（ B ） 22、采取公共行政特许的方式进行管理的国家是： A、日本 B、美国 C、法国 D、德国（ B ）23、1957年1月7日设立部际行政信息中心的国家是： A、英国 B、美国 C、德国 D、法国（ B ）24、仅次于美国的最发达的资本主义国家是： A、意大利 B、英国 C、法国 D、日本 （ B ）3、法国的第一任总统是： A、密特朗 B、戴高乐 C、希拉克 D、拿破仑 （A ） 2 5、西方行政体制中没有成文宪法的有是： A、英国 B、法国 C、意大利 D、欧洲联盟（ D） 26、行动中的新公共管理的作者是： A、西恩 B、瑞纳 C、梅杰 D、费利耶（ C ）27、法国历次宪法的基础是： A、权力下放法案 B、权力分散法令 C、人权宣言 D、公务员总章程（ B） 28、追求实效、富于理性而偏重具体经验的实用主义国家是 A、英国 B、美国 C、法国 D、德国三、问答题（每题10分，共40分）1、简述英国文官制度的具体内容1）英国常任文官竞争考试，择优录用原则，公开、择优、平等、通才。2）对文官考核侧重能力、素质、潜力的评定同时也注重质量评估，考察其工作年度内目标实现情况。考核形式分日常考勤和定期考核。3）晋升与奖惩4）职业培训5）工资与福利：同工同酬、公平、可比性、协商。 2、简述日本的宪法框架。 1947年实施的日本国宪法，为日本确立了立法、司法、行政“三权分立”的资产阶级议会内阁制，建立了议会选举、在野党参政等权力制衡制度，规定了战后日本政治的运行模式，为战后日本的发展铺设了道路，确定了日本战后的基本政治制度。日本国宪法规定，主权在民，天皇仅仅是国家的象征。国会是国家最高权力机关和唯一的国家立法机关。国会对内阁有监督权。日本国会采取两院制，由众议院和参议院组成。最高法院是日本国家司法权的最高机关。3、简述欧洲财政预算决策程序。与现代国家制度不同，欧洲财政预算决策程序明显地表现出自身不同的特点。1）财政预算草案的提出。2）理事会一读。3）议会一读。4）理事会二读。5）议会二读。6）预算的执行和审计。 4、德国联邦公务员法中规定公务员义务，主要包括哪些方面？德国联邦公务员法中规定公务员义务有21条，主要包括以下五个方面： 1）保持“中立”的义务。2）全心全意效忠国家的义务。3）支持上级，服从上级的义务。 4）严守机密的义务。5）其他义务。 5、德国联邦公务员法中规定公务员义务，主要包括哪些方面？德国联邦公务员法中规定公务员义务有21条，主要包括以下五个方面： 1）保持“中立”的义务。2）全心全意效忠国家的义务。3）支持上级，服从上级的义务。 4）严守机密的义务。5）其他义务。6、简述意大利的宪法框架。第一，意大利宪法赋予普通劳动者以较高的地位。第二，意大利宪法规定了公民更加详细、具体、广泛的权利和义务。第三，鉴于意大利曾是发动第二次世界大战的法西斯军事盟国之一，意大利同意对其主权作必要的限制。第四，为了维护宪法的严肃性、稳定性，宪法规定从两个方面给以保障。第五，宪法规定，意大利为“统一而不可分割的共和国。 7、英国中央与地方之间的关系有什么特点？第一，中央与地方权力分配始终处于一种动态平衡之中。第二，政党政治因素对中央与地方关系有相当大的影响。第三，尽管中央与地方在权力分配问题上存在争执，但是，在具体工作中基本上保持一种协商的关系。第四，中央对地方具有广泛的监督权。8、德国建立了哪些新的有效公共管理？ 1）建立现代个人评估体系2）实行晋升和长薪激励3）增强公共部门的灵活性和流动性4）以业绩和资力为基础招聘和录用多方面的公务员5）公共管理人员培训的课程内容与方式。9、简述日本财政体制的特点.日本财政体制有两个明显的特点：即有偿财政资金与无偿财政资金并存和一般会计预算与特别会计预算并存。前者扩大了财政资金的来源，增加了政府的投资，也加强了财政对社会资金总量的支配、控制和管理。二者使日本政府能够很好地解决扩大财源与提高效益之间的矛盾，使财政的特殊功能得以发挥。 10、简述欧洲政治文化的内容。欧洲政治文化的内容十分丰富，有：1）民主与公民文化传统。2）崇尚自由。3）理性主义。4）法律至上。5）个人主义。11、简述欧洲联盟的组织要素。1）是欧洲煤钢共同体。2）是欧洲经济共同体。3）欧洲原子能共同体。4）欧洲共同体，它构成了1992年欧洲联盟条约提出的欧洲联盟的“第一支柱”。5）“第二支柱”是发展共同的外交与安全政策。6）“第三支柱”表现为司法与国内事物方面加强合作。12、简述意大利的公共管理改革意大利的公共管理改革从内容上看，主要包括：1）结构改革。 2）行政程序改革 3）行政控制改革 4）改革公共行政系统不同机构的预算结构。 5）改革公共职位的录用，与此相适应的是，改革公共管理社团。 13、简述法国公共服务的管理方式。1）采用政府管理的方式实施公共服务。2）通过公共机构管理公共服务。3）采取公共服务特许的方式进行管理。4）由利害相关的自然人或法人管理。5）租赁。四、论述题：（20分）1、试述全球化对传统行政权力的挑战。全球化是指人类的活动空间日益超越民族国家主权版图的界限，在全球范围内展现出全方位的沟通、联系和互动的客观历史进程及趋势。 全球化对国家主权产生了重大影响。 全球化的发展和变化，不断侵蚀着国家的主权，使其不断弱化。而作为国家主要管理者的各国政府，其作用与地位日益受到挑战。全球化时代对各国传统官僚体制的挑战。 全球化时代还要求对官僚政府的职能做出重大调整，特别是在其对社会进行管理的职能方面，即要求政府“掌舵”而不是“划浆”或者“多掌舵，少划浆”。顺应全球化潮流，变革公共行政。 伴随着全球化的深入发展，各国政府都已经开始了治道变革的进程。目前在西方国家主要有三种类型的变革：一是新公共管理的改革，这主要是以英国、美国、加拿大、澳大利亚为代表；二是渐进式的行政管理改革，主要是以法国、德国、荷兰等为典型。三是为争取行政合法性进行的改革，主要以意大利、希腊为模式。 总之，经济全球化趋势是当前各国行政环境的一个日益显著的特征，它对各国政府的地位、作用、职能、权力、自主性及行政行为的灵活性等都提出了前所未有的挑战。 2、试述当代西方公共行政对中国公共行政发展的启示与借鉴。（一）中国公共行政改革应导入的观念中国公共行政的发展和改革，至少要实现这样几个目标：从计划政府转变为市场政府；从人治政府转变为法治政府、民主政府，从单中心政治统治转变为多中心自主治理。