金山区“在地统计”试点工作实施方案.doc

金山区“在地统计”试点工作实施方案金山区人民政府二二年十月二十八日批转 金府200227号 2003-4-15 13:30:12根据市委、市政府关于增强区县经济活力和进一步完善“两级政府、两级管理”体制的总体要求，为适应区政府全面掌握区域经济和社会发展情况，更加科学地制定区域整体发展规划和政策措施的需要，充分发挥统计工作在国民经济和社会发展中的作用，本区将按照上海市人民政府办公厅转发市统计局关于开展“在地统计”试点工作实施方案的通知（沪府办发200229号）的总体精神，进一步改革现行统计管理制度，在全区范围内推广“在地统计”办法。为了确保此项改革的顺利进行，特制定本试点工作实施方案。 一、实施“在地统计”工作的重要意义和基本原则 “在地统计”，是指按照现行行政区域，对该行政区域范围内的各类单位，除少数不宜按区域划分其经营活动的单位外，不论其行政隶属关系、所有制性质、经营方式，均由该行政区域政府统计机构依法行使统计职能。 （一）实施“在地统计”工作的重要意义 长期以来，本区实行主管部门与镇街道结合的统计管理体制，在掌握区情区力、反映国民经济和社会发展中发挥了重要作用。但是，随着经济体制改革和城市管理体制改革进程的不断加快，相对于现代城市管理对统计工作的要求，现行“条块结合，以条为主”的统计管理模式和统计调查渠道已越来越不相适应。首先，随着城市管理重心下移、事权财权逐步下放、区域经济和社会不断发展，区政府不仅需要掌握区属单位的统计信息，而且需要全面了解和掌握本区域内全部单位的经济、社会、科技以及城市建设等各方面的统计信息，以满足科学制定发展规划和发展政策、实现可持续发展目标的需要；其次，随着社会主义市场经济的发展，尤其是企业重组、服务业的迅速发展和本区对内对外开放的不断扩大，全区各类单位不仅在数量上的增减变动异常频繁，而且在经济组织形式和经营方式等方面也都发生了很大变化，特别是由于外商投资机构、外省市在本区单位的大量涌现和私营企业的迅速发展，以及无主管部门单位的日趋增多，使得统计调查对象的规模不断扩展、结构日趋复杂和多变，依靠原有的统计调查渠道和方法已难以适应市场经济发展的需要；再次，部分主管部门转为经济实体后，不再承担政府统计职能。因此，改革统计管理制度，实行 “在地统计”势在必行。为了积极稳妥地推进这项改革，按照“精心试点、平稳过渡、全面推进”的要求，从今年起，开展 “在地统计”试点工作，争取用三年左右的时间，基本实现从“以条为主”转向“以块为主”的统计管理制度的改革目标。通过改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、符合国际通行规则、体现本区特点的统计体系，进一步发挥统计工作在经济和社会发展中的统计信息、咨询和监督作用。 （二）实施“在地统计”工作的基本原则 1、坚持国民经济按区域“在地统计”核算的原则。强化区域统计工作，满足各级政府调控经济和社会发展的需求。 2、坚持统筹兼顾、合理分工的原则。实行区、镇（街道）二级统计机构分级负责、合理分工；并进一步理顺政府综合统计与部门统计的关系。 3、坚持以提高统计数据质量为核心的原则，增强各级政府统计部门对统计质量的控制力，在保证全区统计调查对象不重不漏的前提下，确保统计数据的快、精、准。 4、坚持推进信息化的原则，加快统计信息化建设步伐，在进一步完善统计标准化制度的基础上，加快推进统计信息化建设。要大力推进网上调查、联网直报等现代技术手段，使统计信息的生产和发布逐步在网络环境下实施，努力以现代信息技术实现统计资源的采集与社会共享。要加快统计数据库建设，提高统计信息真实性、及时性和系统性。 二、开展“在地统计”试点工作的办法 在全区范围内实施“在地统计”办法，这是本区统计管理制度的一次重大改革，为了稳步推进此项工作有序开展，按照市政府统一要求，从2002年起，在本区范围内开展 “在地统计”试点工作。通过试点，为全面实现 “在地统计”的统计管理模式积累经验、创造条件。 （一）试点的组织领导 本区“在地统计”试点工作在市和区人民政府的领导下、在市“在地统计”工作领导小组办公室的具体指导下开展。 1、本区成立“在地统计”工作领导小组，领导小组下设办公室，负责试点工作的具体组织实施，主要负责统一制发全区试点工作的实施方案、细则和有关文件、规定，进行综合协调、组织业务培训，负责指导镇街道和基层单位的试点工作等。 2、各镇、街道也要成立相应的 “在地统计”工作领导机构，按照全区的统一部署和要求，结合本地区实际情况，负责统计业务管辖范围内试点单位统计资料的采集、审核和上报等工作。 3、各主管部门和市属、中央属在金山的各类单位应按照试点工作的实施要求，密切配合区、镇街道政府统计部门做好试点工作。 （二）试点的对象 试点的对象为本区行政区域范围内的各类法人单位、法人单位所属的产业活动单位。包括中央属、市属的企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人和民办非企业等其他法人，及其法人单位所属的农业、工业、建筑业、批发零售业、餐饮业、服务业等产业活动单位。对部分不宜按行政区域划分其生产经营活动情况的单位，须经市统计局确认，暂不列入试点范围。主要包括：对部分生产经营业务不能按区域划分、财务上实行统一核算的单位，如金融保险业中的银行、保险公司、证券公司等；交通运输、邮电通信业中的铁路、航空、公路、水上运输企业、邮政局、通信公司等；跨越区域范围的城市建设项目，如轨道交通、高架道路、环线公路、越江工程等项目。（三）试点的方法 试点工作按照“双轨制”运行的方法进行，全区现行的统计报表上报渠道仍维持不变。 1、试点工作期间，在本区行政区域范围内的中央属和市属企业、事业、机关、社会团体等单位的统计报表仍由其上级主管部门负责布置和实施，但在统计报表报送上级主管部门的同时必须及时抄送区统计局。统计报表的抄送范围主要包括由国家统计局、市统计局统一制发的政府综合统计年、定报报表，涉及农业、工业、交通运输业、批发零售贸易业、餐饮业、旅馆业、固定资产投资、建筑业、房地产业、物业管理业、金融保险业、科技、社会服务业、劳动工资、工业品价格、投资价格等统计业务。同时，区统计局可根据区域统计的需要，补充必要的调查内容。 由政府行政主管部门组织实施的部门统计报表仍按原统计渠道上报，不列入报表抄送范围。 2、试点工作期间，区统计局要按照国家统计局和市统计局制订的统计制度方法，对本区范围内中央属、市属单位的统计报表按照专业条线进行收集、汇总、审核、处理，并将结果报送市统计局审核。同时，区统计局要根据在地统计资料，按期对各项主要经济统计指标进行统计核算。 试点工作期间，区“在地统计”数据主要用于进行“双轨制”试点运行情况的比照分析。同时，区统计局若需对外公布分地区“在地统计”资料，必须经市统计局和相关行政主管部门审核同意。 3、区统计局要加强统计质量评估，做好本区“在地统计”试点工作的指导、规范和监督、检查工作。 （四）试点的时间和步骤 试点时间暂定为三年，即从2002年到2004年，其中2004年为本区实现“在地统计”管理制度的过渡期。 试点工作主要分为以下两个阶段进行： 1、试点的准备阶段 2002年9月起，成立区“在地统计”工作领导机构，制订试点工作方案和实施细则，组织统计业务培训等。 2、试点的实施阶段 2002年10月起，组织实施统计报表的抄送、汇总、审核、处理，按时对增加值等主要统计指标进行统计核算，并将结果上报市统计局。同时，区和镇（街道）政府统计部门建立统计质量评估制度，加强对在地统计资料的质量检查和评估，并进一步理顺统计调查的报送渠道。为了及时总结经验、摸索方法，区、镇街道要分别按季度、半年度和年度对试点工作进行总结，做到边试点边总结，重点是总结实施“在地统计”的组织形式、实施方法、报表收集、数据处理、统计核算、资料应用，以及数据质量评估等工作。 2004年，根据实施“在地统计”工作的要求，进一步完善各项统计管理制度，确保各项工作措施落实到位，全面做好实现本区 “在地统计”管理模式的相关工作。三、实施“在地统计”工作的具体要求 （一）加强领导，统一实施。“在地统计”是一项涉及范围广、工作难度大的系统工程，需要得到全社会的密切配合与大力支持，特别是各级政府和有关部门要加强领导，高度重视，全力支持区 “在地统计”工作的推进。各级政府要为统计部门提供必要的人力、物力、财力支持，确保此项工作的顺利进行。 （二）健全机构，充实统计力量。根据“在地统计”工作的实际需要，按照沪府办发200229号文件规定，要进一步充实、加强区统计机构力量，建立和健全镇、街道级统计网络。区统计局及各镇、街道组建统计机构及人员编制工作，由区编委办负责落实。（三）加强宣传，依法统计。通过多种渠道加强对开展“在地统计”工作的社会宣传和动员，使广大统计对象充分明确进行统计管理制度改革、实施“在地统计”工作的目的意义和任务要求，积极支持此项工作。同时，要进一步加大统计法制宣传力度，坚持依法统计，从法制上保障“在地统计”工作的稳步推进。 （四）加强业务培训，提高队伍素质。区、镇街道两级统计部门要做好各级统计人员的统计业务培训工作，高标准、严要求，尽快建立起一支工作责任心强、职业道德好、综合业务素质高的统计队伍，以适应统计管理制度改革的需要。 （五）加强部门协作，实