全国种业人才发展和科研成果权益改革工作视频会议讲话稿.doc

全国种业人才发展和科研成果权益改革工作视频会议讲话稿全国种业人才发展和科研成果权益改革工作视频会议讲话稿科技兴农，种业为先。近年来，党中央国务院就深化种业体制改革、提高自主创新能力进行了一系列部署安排，2013年国办印发109号文件，部署种业科研成果权益改革试点工作，2014年农业部会同科技部、财政部选择中国农科院和中国农业大学所属的4个中央级单位，启动了试点工作。通过两年实践，在激发创新活力力、加快成果转化、促进人人才流动等方面取得明显成成效。为巩固和扩大改革成成果，2016年中央1号号文件明确要求深入推进种种业领域权益改革。今年以以来，农业部会同科技部、财政部、教育部、人社部部，在总结试点经验基础上上，按照党中央国务院最新新改革部署，联合印发了关于扩大种业人才发展和和科研成果权益改革试点的的指导意见（简称意见见）。今天会议的主要任任务就是，对意见明确确的各项改革任务进行全面面动员部署。刚才，中国农农科院和中国农大介绍了种种业权益改革试点工作的经经验做法，北京市农业局和和黑龙江省农科院分别介绍绍了促进种业创新和加快成成果转化等有关情况。讲得得都非常好，听了很受鼓舞舞，也能充分感受到大家对对改革的坚定信心和热切期期盼。下面，我讲几点意见见。一、充分认识深入推推进种业人才发展和科研成成果权益改革的重要性和紧紧迫性深入推进种业人才才发展和科研成果权益改革革，是落实党中央国务院创创新发展新理念、人才强国国新战略的重大部署，是加加快推进现代种业发展、建建设种业强国的重要举措，是当前和今后一个时期农农业和种业改革发展的重点点工作。第一，深入推进进改革,是实现国家创新驱驱动和人才强国的战略要求求。去年8月，全国人大常常委会作出了修改中华人人民共和国促进科技成果转转化法的决定。今年以来来，党中央国务院先后印发发关于深化人才发展体制制机制改革的意见国家家创新驱动发展战略纲要实施中华人民共和国国促进科技成果转化法若若干规定促进科技成果果转移转化行动方案等多多个重要文件，提出深化人人才体制机制改革，实施创创新驱动发展，建设人才强强国和科技强国。当前，我我国种业科研与生产“两张张皮”、成果转化“肠梗阻阻”、企业科研“能力弱”等深层次问题，依然严重重影响现代种业快速发展。习近平总书记强调，要下下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产产权的优良品种，从源头上上保障国家粮食安全；要创创新机制、激发活力，着重重解决科研和生产“两张皮皮”问题，真正让农业插上上科技的翅膀。推进种业科科研体制改革是农业领域贯贯彻落实国家创新驱动发展展战略和人才强国战略的重重要举措，是现代种业发展展的核心与关键。第二,深入推进改革,是适应农农业调结构、转方式的现实实要求。当前，我国农业面面临前所未有的挑战，迫切切需要深入推进农业调结构构、转方式。在种业发展方方面，亟需加快培育和推广广优质高产和高附加值的新新品种，解决农业效益偏低低的问题；亟需加快培育适适宜机械作业、轻简栽培的的新品种，解决农业劳动力力短缺的问题；亟需加快培培育肥水高效利用的新品种种，解决资源利用率低的问问题。出新品种、出好品种种、出大品种，关键在于提提高创新能力。而只有通过过深化改革，创新体制机制制，调动广大种业科技人员员创新和成果转化积极性，才能切实增强种业自主创创新能力。第三，深入推推进改革,是加快发展现代代种业、建设种业强国的迫迫切要求。进入21世纪以以来，世界新一轮种业科技技革命和产业变革正在孕育育兴起。生物组学、基因编编辑、智能信息等前沿学科科和高新技术，正在种业领领域广泛应用，精确改造更更加高效便捷，定向育种成成为现实，种业科技已进入入全新时代。同时，跨国种种业巨头兼并重组接连不断断，整合步伐明显加快，竞竞争日益激烈。然而，当前前我国80%的种子企业缺缺乏自主创新能力，80%的种业科技人员主要集中中在科研单位。要应对国际际挑战，提升种业的竞争力力，实现从传统种业向现代代种业跨越、从种业大国向向种业强国迈进，就必须深深化改革，加快推动科研成成果向企业转化，加快推动动科研人才向企业流动。二、认真总结种业权益改改革试点工作成效和经验2014年以来，在中纪委委、中组部的指导和支持下下，农业部会同科技部、财财政部积极推动试点工作，通过改革，使科研人员有有了成果“权益”，创新热热情高了，信心足了，成果果多了；通过改革，成果转转化从科研单位自我开发、私下交易、许可转让拓展展到平台化、股权化，转化化渠道拓宽了，交易公开了了；通过改革，有效推动了了科技人才、资源、技术向向企业有序流动，创新活力力增强了。改革试点在科研研单位形成了积极激励，在在种业科技界产生了良好反反响，被一些专家誉为种业业科技改革的“小岗村”，试点成果得到国务院领导导的充分肯定。总的看，试试点单位形成的以下一些做做法和经验，值得总结借鉴鉴。一是依法“赋权”。让创新人才“拥有产权是是最大的激励”。试点通过过依法赋予科研人员成果权权益，实现了从“收益奖励励”到“产权激励”的突破破。与现行做法相比，赋权权范围更全面，由收益权扩扩展到使用、处置、收益等等不同权益，有的还可依法法获得股权奖励；权益分配配更合理，成果完成人获得得权益比例不低于50%；赋权效力可预期，权益分分配可在成果产生之前，试试点规定“相关权益不因工工作单位和岗位变动而丧失失”，给科研人员吃了“定定心丸”。通过改革，创新新成果不断涌现。两年来，试点单位取得新成果5442项，发表高水平论文1114篇，超过试点前3年年的总量，为改革交上了一一份满意答卷。二是管理理“分类”。在落实股权激激励机制时，为让更多的科科研人员享受激励政策，依依据职务职权，将科研人员员划分为4种类型，通过分分类管理，明确相应政策边边界，使中央全面深化改革革和全面从严治党的战略要要求在种业领域实现了精准准落地。分类管理让每个人人都明了自己所属类型，明明白政策所激励、规定所禁禁止，实现了激励创新与预预防腐败相统一。三是阳阳光“运作”。为禁止私下下交易、防止科研腐败，推推动中国农科院建立国家种种业交易平台，让试点单位位成果在平台挂牌交易。两两年来，进场成果快速增多多，累计签约完成成果交易易200项，成交金额3.3亿元，其中试点单位成成果40项、交易额近亿元元。同时，强化制度管控。试点单位通过建立成果管管理制度，规范了成果报告告、登记、保护、转化、分分配和奖惩等事项；通过科科研人员持股兼职等重大制制度，明确了不同类型科研研人员政策边界；通过公开开公示制度，对于重大事项项做到决策民主、过程公开开、结果公示。初步统计，试点单位先后制订相关制制度22个。四是统筹兼兼顾。改革试点提出“三个个不能”原则，即改革中基基础研究不能“改弱”，职职工收入不能“改少”，单单位实力不能“改小”；要要求权益分配兼顾成果完成成人、转化人员及科研单位位利益；确定不同类型成果果权益分配比例时，越是基基础性成果比例越高，要求求不低于60%。以上措施施，凝聚了改革共识，确保保了改革顺利推进。刚才，中国农大张建华同志介绍绍开展试点工作，在玉米种种业基础研究方面不仅没有有减弱，而且使研究领域、研究内容进一步扩展，形形成了科学研究与成果转化化工作相互促进、良性循环环的好局面。同志们，两两年改革探索，进展明显，成效来之不易。在此，我我谨代表农业部，对各有关关部门、各试点单位及参与与试点工作的所有同志，表表示衷心的感谢！三、明明确改革思路，紧密结合实实际，全面部署落实各项改改革任务今年中央1号文文件明确提出要在种业领域域深入推进权益改革。为落落实中央1号文件精神，农农业部、科技部、财政部、教育部、人社部联合印发发了关于扩大种业人才发发展和科研成果权益改革试试点的指导意见，意见见对改革试点的总体思路路、目标和任务都做出了具具体要求。各省（区、市）要按照意见精神，结结合本省本单位实际，借鉴鉴中央试点单位经验做法，做到因地制宜，分类施策策，务求实效。在改革总总体思路方面，要以推进现现代种业发展、提升民族种种业核心竞争力为目标，以以种业人才发展和科研成果果权益改革为突破口，通过过建立健全种业人才培养、评价、流动和分类管理机机制，形成充满活力的人才才发展机制；通过促进科研研成果转移转化、权益分享享，有效激发科研人员创新新热情。通过改革创新，真真正走出一条具有中国特色色创新驱动发展的种业强国国之路。在改革目标方面面，中央和各省（区、市）要统筹推进，上下联动，实现全国一盘棋。从近期期看，要加快建立种业人才才培养、评价、流动和科研研成果权益改革的新机制，加快推进成果转化、人才才流动，尽快形成一批典型型示范。从中长期看，通过过改革推动，力争取得一批批具有基础性、战略性和重重大应用前景的突破性种业业科研成果，培养引进一批批国际一流的种业科技人才才，到2020年形成以高高校、科研院所为主体的基基础性公益性研究和以企业业为主体的技术创新相对分分工、相互融合、“双轮驱驱动”的现代种业科技创新新体系，形成充满活力的种种业发展新局面。在改革革重点任务上，要着力抓好好以下四个方面：一要落落实科研人员分类管理政策策。各省各单位要制定科研研人员分类管理办法，特别别是对于具有领导职务的科科研人员，明确相关政策边边界。要完善人才分类评价价考核制度，基础研究人员员以同行学术评价为主，应应用研究人员突出创新转化化和市场评价。通过实施分分类管理，最大范围惠及科科研人员，最大程度推进基基础性公益性研究。二要要完善种业人才发展机制。要系统研究和不断完善人人才发展机制。要完善人才才流动机制，鼓励科研院所所、高等院校的科研人员到到种子企业兼职或者离岗创创业；完善人才培养机制，鼓励高等院校和科研院所所与有实力的企业合作，联联合培养种业高端人才；完完善人才引进机制，鼓励科科研单位和种子企业积极引引进海内外高层次人才，对对急需紧缺的特殊人才，采采取特殊政策，实现精准引引进。三要加快成果转化化和权益分享。各单位要建建立或完善科研成果管理制制度，规范成果转化、权益益分配等事项；要全面梳理理现有科研成果，摸清家底底，明确权益到人。目前，中国农科院已建立起国家家种业科研成果公开交易平平台，可以为各单位和成果果持有人提供便捷、高效和和优质服务；同时，鼓励各各省（区、市）建立种业科科研成果转移转化服务机构构，促进成果转化。各单位位要在权益落实上下功夫，确保科研人员的权益和奖奖励及时到位。四要加大大对基础性公益性研究的支支持。各省（区、市）各单单位，要在改革政策的制定定上，强化对基础性公益性性研究的支持力度。要建立立长期稳定的经费支持机制制，完善基础研究人才培养养机制，支持科研单位提高高对成果完成人奖励和报酬酬的比例。同时，鼓励企业业和社会力量增加基础研究究投入，支持科研单位与企企业在相关领域建立长期合合作，在重大技术研发和攻攻关中形成合力。四、加加强组织领导，确保改革措措施落到实处种业人才发发展和权益改革试点工作已已经进入改革的深水区，涉涉及科研单位的整体利益和和科研人员的切身利益，政政策性强，具体操作难度大大。各省（区、市）相关部部门要在当地党委、政府领领导下，强化责任，突出问问题导向，突出精准发力，突出制度建设，发扬钉钉钉子精神，扎实推进，把改改革措施落实到位，确保改改革取得预期成效。一要要加强领导，确保改革有序序推进。各省（区、市）农农业主管部门要充分发挥好好牵头和组织协调作用，会会同有关部门，统筹推进和和指导监督改革单位试点工工作。涉及重大改革事项时时，要及时报告省委省政府府，严格落实主体责任，做做到全程负责、一抓到底。要结合本省实际，制定改改革总体工作方案，明确改改革试点单位、重点政策和和工作进度等，并将改革工工作方案在9月中旬前报农农业部备案。建立起一季度度一调度的工作机制，每季季度末及时总结报送改革进进展情况，年底前报送全年年改革工作总结。北京、黑黑龙江、江苏、山东、河南南、湖北、湖南、广东、四四川、陕西等10省（市）作为改革重点省份，要发发挥优势，率先突破，力争争年底前取得明显进展；其其他省（区、市）也要结合合实际，稳步推进，逐步扩扩大。同时，各省级农业主主管部门要加强知识产权保保护和运用，严厉打击侵权权假冒行为，为保护创新营营造良好市场秩序。二要要精心组织，落实人才和权权益改革政策。各改革试点点单位要积极主动，不等不不靠，对中央已有明确路径径的政策措施，要抓紧落实实，让科研人员尽早享受到到改革成果。要成立改革领领导小组，充分听取科研人人员意见，制定改革工作方方案。对于改革中遇到把握握不准的重大事项和问题，要通过农业主管部门及时时向省委省政府报告。要鼓鼓励本单位种业科研人员到到种子企业兼职从事科研育育种工作，健全种业科研人人员分类评价考核制度，建建立产学研用结合的协同育育人模式。要按照有关规定定要求，出台科研人员分类类管理办法，报上级主管部部门备案，规范科研人员兼兼职取酬、成果作价持股等等事项，明确审核审批和公公开公示等要求，做到阳光光交易，积极稳妥推进改革革。中国农科院、中国农大大、中国热科院要整体推进进改革工作，充分发挥引领领示范作用。三要加强协协调，加大对改革单位的支支持力度。目前，全国半数数以上的省份都将权益改革革写入本省（区、市）1号号文件，农业、科技、财政政、教育、人社等部门，要要加强沟通协作，以科技创创新为核心，推动体制机制制改革，强化政策创设。要要加快落实国家科研经费使使用和管理政策，推进