试论中国企业年金制度.doc

试论中国企业年金制度 论文摘要：本文从剖析我国企业年金的发展现状入手，首先深入分析我国当前发展企业年金制度发展过程中的困境，以及导致的原因。接着结合我国实际情况提出了发展和完善我国企业年金希0度的一些建议。 论文关键词：企业年金制度；养老保障制度；税收优惠 企业年金，在国外又称为职业年金、超级年金、私人养老金计划、公司年金计划等等，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险计划。是由企事业单位在国家规定的基本社会保障之外通过保险的方式为员工提供的福利保障计划，是对国家法定基本养老保险的一种有效的补充。 20世纪70年代末，由于社会、经济结构的变迁和人口老龄化，世界多数国家的养老金制度出现了严重的财务危机，主要表现为基本养老保险账户的入不敷出和赤字不断扩大。在这种背景下，为了给职工退休后的生活提供保障，同时为了减轻国家的财政负担，许多国家积极寻求养老保险体制改革，构筑多支柱的混合养老保险体系，降低基本养老金比重，发展以企业年金为主的补充养老保险就是其中的主要改革措施之一。目前美国、德国、瑞士等国家补充养老收入(企业年金和个人储蓄性养老金收入)已占总退休收入的60以上。企业年金成为养老保险的重要支柱。而企业年金在我国起步晚、发展慢，随着我国人口老龄化的到来，规范我国企业年金制度势在必行。 1企业年金的发展历程 我国企业年金制度是由企业补充养老保险演化而来的。1995年，国务院颁布关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，第一次提出了企业按规定缴纳基本养老保险费后，可以另外为职工建立补充养老保险的观点；同时原劳动部印发了关于建立企业补充养老保险制度的意见，提出了发展企业补充养老保险的基本框架2000年，国务院关于完善城镇社会保障体系试点方案中把企业补充养老保险更名为“企业年金”。明确提出了“有条件的企业可为职工建立企业年金，并实行市场化运营和管理，同时，确定了企业年金的管理方式是“企业年金实行基金完全积累，采用个人帐户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳，企业缴费在工资总额4以内的部分，可从成本中列支。”从此，人们开始对企业年金的相关问题关注起来。 但当时企业年金具体的操作方法和后续管理政府还是没有给出明朗的答复。直至2004年5月，劳动和社会保障部连同银监会、保监会、证监会颁布实施企业年金试行办法和企业年金基金管理试行办法，这才首次对我国企业年金制度的运行框架、操作环节、信息披露和监管措施等各方面进行了规范，确定了我国企业年金计划采用信托模式。再加上2005年3月1日实施的企业年金机构资格认定暂行办法。这几项试行方法的实施标志着我国企业年金计划开始迈入规范化发展和市场化运营的阶段。从此我国养老保险体系开始从单一的社会基本养老保险模式逐步转变为以社会基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老为“三支柱”的养老保障体系的模式。 2我国企业年金发展过程中的困境 21民众观念淡薄 国内众多企业和职工对企业年金知之甚少，或者只知其名，不知其事，甚至把年金和年薪混为一谈。例如：劳动保障部在2004年出台了两个政策法规，来规范中国的企业年金。这对于企业年金的管理是非常大也非常重要的事情，但是大多数人甚至企业高管不知道有这两个令，更不要说两个令的内容是什么了。并且年金费用的缴纳会引起员工每月工资收入减少，一些员工误以为是企业额外收取的费用。很多员工缺乏对未来养老保障进行投资的长远观念，故参与企业年金的积极性不高。另外企业高层管理人员对企业年金的认识也存在偏差，他们看不到企业年金所产生的经济效应和社会效应，有的认为企业为社会基本养老、医疗等保险已付出很多，建立企业年金将进一步增加企业负担，企业没有责任支付这笔“额外”的费用。 22税收政策不完善 企业年金在发达市场经济国家一直被称为“避税所”，企业年金诞生的源动力来自企业规避税收的需求，因此税收优惠政策的重要性不言而喻。但迄今我国仍缺乏一套较为系统、合理的税收优惠政策。国内涉及企业年金税收优惠方面的政策法规只有2000年国务院关于企业城镇社会保障体系的试点方案中的一处规定：“雇主缴费在工资总额4以内的部分，可从成本中列支”，这既缺乏激励力度，又不够全面，例如未能涉及年金基金投资收益方面的税收优惠。尽管此后各地制定了一些针对年金计划的地方性税收优惠政策，但由于各地区经济发展水平存在巨大差异，多数地区尤其是中、西部地区地方政府出台的针对企业年金计划的税收优惠政策，明显缺乏力度，设置的缴费免税比率偏低。毫无疑问，税收优惠政策的不完善制约了企业年金的发展。 23营运管理不规范 当前，企业年金的运作模式由社保机构经办、行业或企业自行管理和保险公司经办三部分组成，由于对年金的运行、管理缺乏统一的规定，致使年金在运行中规避风险和盈利的目的难以实现。此外，年金投资运营的法律环境也不规范。现行的法律无法清楚地判定各方面投资收益的性质，无法就企业年金制定统一的税收政策。 3完善中国企业年金制度的若干建议 31加大宣传的力度 加强民众对企业年金及其市场化运营的正确认识，充分认识到企业年金的好处，并且对于一些经济效益较好的企业如煤炭、石油、电力、钢铁等可以施行强制企业年金制度，以后再逐步的扩张开来。 32完善税收制度 要合理的实施税收优惠政策。这种政策应当是一种“准EET”模式。首先，在缴费环节，应完全免税。当企业(雇主)为职工向企业年金计划缴费时，应对这笔缴费免征企业所得税；对于职工个人向企业年金计划的缴费则免征个人所得税，以鼓励更多的企业雇主和职工向年金计划缴费，鼓励更多的企业建立企业年金，从而尽可能地扩大年金覆盖面。其次，在基金投资收益环节，应适当减免(而不是全免)税收。若基金投资于基础设施建设等实业工具，或者投资于银行存款、债券等金融工具，则全部免征所得税，若基金投资于国内外股票及衍生工具，则应适当减免所得税(如减免3050)。最后，在年金的领取环节，则不应给予任何税收优惠。此环节不给予税收优惠，主要是防止部分效益好的企业以及收入高的职工当初大量向年金缴费以避税或偷税。应当强调的是，年金的税收优惠原则上应当对各地区、各行业一视同仁，否则不好操作，要么影响公平，要么影响效率。 3，3出台相关政策 针对于我国企业年金制度的相关政策不明朗，配套措施不完善。国家应该出台相应营运监管措施和细则，来规范企业年金制度，帮助这个基金市场更快更好的发展。 虽然我国在企业年金制度上发展了十几年的时间，但还是很不成熟和完善，还需要经过很长时间的磨练后才成逐步成长起来，成为我国个人养老保险的第二支柱。 在现阶段企业年金只是基本养老的“锦上添花”。相比各种年金安排，基本养老保险才是最广大群众安身立命的根本保障。我国城镇职工养老保险制度始于上世纪50年代，80年代后为适应改革开放的需要，开始对原有制度进行调整改革，并且最终确立了以“社会统筹与个人账户相结合”的部分积累