重大事项社会稳定风险评估工作实施细则.doc

沁阳市食品药品监督管理局 重大事项社会稳定风险评估工作实施细则 第一章总则 第一条 为努力从源头上预防和减少重大食品药品和保化品安全监管事项制定、决策、执行、实施过程中影响社会稳定的隐患，保障公众饮食用药安全，维护和谐稳定的发展环境。根据沁阳市委维稳办关于进一步推进社会稳定风险评估工作的通知（沁维稳办20139号）文件精神，制定沁阳市食品药品监督管理局重大事项社会稳定风险评估工作实施细则。 第二条本细则重大事项社会稳定风险评估是指在全市食品药品和保化品安全领域范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施和重点工程建设项目，与社会公共安全秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前以及重大的社会敏感问题，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善。同时，落实风险防范化解和处置措施，为践行科学监管理念，推进重大食品药品和保化品安全监管事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定。 第三条重大食品药品和保化品安全监管事项社会稳定风险评估工作应坚持以人为本、科学发展，实事求是、客观公正，预防为主、重在化解，属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，对重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险，实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和控制重大事项实施引发社会稳定问题。第二章 组织领导第四条重大食品药品和保化品安全监管事项社会稳定风险评估工作实行主要领导负责制。局属各科室队、所负责人是本部门重大事项社会稳定风险评估工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。 第五条按照科学发展、统筹发展、和谐发展的要求，对重大事项实行统筹谋划和协调。局成立重大事项社会稳定风险评估工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，局领导班子其他成员任副组长，各职能处（室、队、所）负责人为成员，负责组织协调和督促督办工作。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，负责评估材料收集，工作联络，领导小组审核意见的汇总整理、报告报送反馈等工作。局领导小组在市委、市政府领导下和市维稳办的指导下开展工作，各职能处（室、队、所）在局领导小组的指导下，按照各自的职能和权限，落实重大事项社会稳定风险评估工作。 第三章评估范围和内容 第六条凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估。具体包括以下事项： （一）制定或修改涉及到群众切身利益的重要规范性文件; （二）涉及到重大公共利益的行政许可事项; （三）为保护人民群众饮食用药安全和社会稳定采取的重大措施; （四）涉及到全市食品药品监管系统建设的重要决定、安排或者出台涉及全系统的重大改革措施; （五）涉及到全市食品药品和保化品安全领域的重大社会敏感问题； （六）上级党委政府认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。 （七）其他与群众切身利益密切相关的重大事项。 第七条根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，应主要围绕以下内容进行评估： （一）是否符合科学发展观要求和现行食品药品保化品相关法律、法规、规章和政策；食品药品保化品安全监管事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。 （二）是否遵循公开、公平、公正的原则，是否经过必要的论证、听证和公示等公众参与程序。 （三）是否给所涉及的群众生产、生活带来一定影响，是否符合大多数群众的利益诉求和愿望；涉及的群众有可能就哪些方面提出合理的异议和诉求，能否在现行的法律、政策的框架内妥善予以解决。 （四）是否符合全市经济社会发展总体水平；是否具有相关政策的连续性、严密性；出台或实施的时机是否成熟。实施方案是否周密、完善、具体、具有可操作性。 （五）是否存在引发集体上访或其他群体性事件的风险；是否会诱发关联性的其他不稳定问题；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应的预测预警措施和应急处置预案。对涉及群众可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释和详细说明，并取得大部分群众的理解和支持。 （六）其他有可能引发不稳定因素的问题。 第四章评估责任主体 第八条重大事项社会稳定风险评估工作实行“属地管理”和“谁主管、谁决策、谁评估、谁负责”。 第九条重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报（建）批、改革的牵头、工作的实施等职能部门或处（室、队、所）是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体。涉及到多部门或处（室、队、所）、职能交叉而难以界定评估直接责任部门或处（室、队、所）的重大事项，由局党组或风险评估工作领导小组指定评估责任主体。 第五章风险评估程序 第十条重大事项社会稳定风险评估按与人民群众的切身利益关联的密切程度和社会稳定的风险程度分为重点评估或一般评估。 （一）一般评估适用于评估责任主体认为涉及面较小或社会稳定风险较低，不会引发群众集体上访或群体性事件发生的重大事项。 （二）重点评估适用于评估责任主体认为社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项。 第十一条一般评估由评估责任主体落实专人对重大事项的维稳、信访进行先期预测评估，通过收集资料、摸清情况，分析隐患、畅通信息，落实维稳信访责任，确保各类风险早预防、早化解，并形成社会稳定风险分析评估报告。重点评估由评估责任主体牵头成立评估工作小组，确定一名分管领导任组长，具体组织实施评估工作。评估工作小组由有关职能部门或处（室、队、所）人员组成，根据需要，可邀请党代表、人大代表、政协委员、相关专业人员、群众代表、社会知名人士等参与评估工作。 第十二条评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的，应确定为重点评估事项。通常由评估责任主体分管领导提出，经主管领导确认，并以书面形式报市维稳办备案。 第十三条重点评估应遵循以下程序： （一）确定评估事项，制定评估方案。经确定列入社会稳定风险重点评估的重大事项，责任部门或处（室、队、所）要及时制订评估工作方案，明确责任领导、组织形式、时间安排及具体要求，做好各项准备工作。 （二）广泛调研论证，预测预判风险。根据实际情况，评估责任主体要采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘察、公示公告、听证会等形式，广泛征求人大、政协以及维稳、信访等部门意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的利益诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险。 （三）科学评估分析，形成评估报告。评估责任主体对可能引发的各种社会稳定风险逐项进行分析预测，特别是对可能引发的矛盾冲突，涉及的对象、范围、反映的问题和激烈程度作出综合评判，对争议较大、专业性较强的问题，还应按照有关法律法规的要求，组织专家论证，形成社会稳定风险分析评估报告，对稳定风险作出风险一般、风险较大、风险重大、特别重大等风险等级的评价；对重大事项的实施提出可实施、可部分实施、暂缓实施或不宜实施的建议。并根据稳定隐患，制定应对策略和应急预案。 （四）审查评估报告，建立备案制度。评估责任主体应在评估结束后10日内将社会稳定风险分析评估报告报局评估工作领导小组。局评估工作领导小组负责审核重点评估事项，通常在接报后15日内，由组长或副组长牵头组织召开评估事项风险审核会议，进行综合分析，提出审核意见，决定重大事项实施、部分实施、暂缓实施、不实施。各评估责任主体应及时将社会稳定风险分析评估报告和审查决定报市维稳办备案。需要报市委、市政府审定的重大事项，由局评估工作领导小组提出审核意见，按照有关规定及时上报市委、市政府审定。 （五）加强信息沟通，落实维稳措施。对存在社会稳定风险的重大事项，评估责任主体要主动牵头相关部门或处（室、队、所）制定应急预案，落实防范、化解和处置措施。评估责任主体要加强信息的收集研判，积极做好相关部门或处（室、队、所）协调工作，督促落实降低风险、化解矛盾的措施。对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓和暂不实施的事项，要及时调整、完善方案，化解矛盾，积极创造有利条件。 （六）坚持全程跟踪，实行动态评估。重大事项经分析评估付诸实施后，评估责任主体要不间断地听取基层反映，及时发现新的风险隐患，跟进对策措施，确保评估事项顺利推进。评估责任主体要坚持对评估事项全程跟踪，进行动态的检查和评价，及时预防和化解新矛盾、新问题。第六章稳定风险调控 第十四条重大事项在评估过程中，评估责任主体发现事项存在引发较大风险可能或存在公共安全隐患，需要多个部门和单位共同处置化解的，由评估责任主体专题报市维护稳定领导小组或市处理突出信访问题和群体性事件联席会议办公室，进行会审会商和交办督办，确定牵头部门，对风险和隐患进行专项调查，提出解决方案，依照解决方案对评估责任主体和有关部门进行责任分解，落实化解处置措施。 第十五条重大事项分析评估后，经审查决定实施的，对存在一般性矛盾和问题的，做好教育疏导化解工作。对存在群体访、越级访、妨碍事项实施等较大矛盾和不稳定隐患的，由局主要领导包案，组成工作班子，研究具体措施，解决合理诉求，做好政策解释。对实施过程中容易引发重大矛盾冲突和群体性事件的，由重大事项工作实施部门或处（室、队、所）提前制定周密的应急预案，积极做好政策法律的解释说明，做好涉及群众的教育安抚，有针对性做好疏导分化工作，防止矛盾演变升级，严防涉稳重大事件发生