岳西县XX年政府工作报告

1 / 27 岳西县 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、 及“十五”工作回顾 过去的一年，是发展的一年，是不寻常的一年。一年来，全县人民在中共岳西县委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，抢抓机遇，克难求进，团结奋斗，扎实工作，经受了百年不遇的特大洪灾的考验，保持了经济社会平稳较快发展的态势，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。 ，全县生产总值亿元，同比增长 %； 财政收入亿元，按可比口径增长 %，其中，一般预算收入亿元，增长 %；完成固定资产投资亿元，增长 %；实现全县工业增加值亿元，增长 %；完成外贸出口交货值亿元，增长12%；招商引资实际利用县外资金亿元，增长 23%；农民人均纯收入 1839 元，增长 10%。 过去的一年，我们主要做了以下几个方面的工作： （一）围绕培育壮大特色农业，进一步推进农业结构调整。认真贯彻落实党中央、国务院关于提高农业综合生产能力的指示精神，加快农业结构调整，发展壮大特色农业。坚持做大做强茶叶、高山蔬菜、生态养殖三大特色产业。实施茶叶整体开发战 略，制定出台了关于茶产业发展的实施意见，加大了扶持力度，春季全县完2 / 27 成高标准茶园基地建设万亩，下半年，各地积极克服困难，又完成了 8000 亩茶园整地任务，并实现了茶叶无害化生产的境内全覆盖，我县被列为国家重点支持的 100 个优势茶区之一。注重打响“岳西翠兰”品牌，“岳西翠兰”在中国（安徽）首届茶叶博览会上被评为全省十大品牌名茶之一，中国书法家协会主席沈鹏为“岳西翠兰”专门题词。坚持把茭白作为高寒地区发展高山蔬菜的重点，全县茭白基地发展到8000 亩，分布 11 个高寒山区乡镇，覆盖 3000 多农户，户均创收 10000 元以上。紧紧抓住天然草原恢复与建设项目实施的机遇，大力发展生态养殖业，全县规模养殖户发展到 1083户。我县区域特色农业优势逐步显现。 （二）积极推进工业结构优化升级，着力增强工业经济整体素质。按照“盘活存量、扩大增量、提升质量”的总体要求，进一步加大了企业改革、工业技改和工业园区建设力度。在完成国有、集体工业企业改制工作的基础上，着力推进国有、集体商贸流通企业和企业化管理事业单位的改革改制。去年底，全县完成改革任务的企业达 104 家，实现了国有、集体资本从工业企业中整体退出的目标。企业技术改造步伐进一步加快 ，全年实施工业技改项目 31 项，总投资亿元，累计完成投资亿元，增长 31%。通过技改项目的实施，企业生产能力大幅度提高，发展后劲不断增强。工业园区建设取得重要进展，莲云新区工业小区完成征地 456 亩，部分配套设施建设进展顺3 / 27 利， 底，有 2 家省外企业进驻，有 6 家县内企业签订了协议，即将入驻投资置业。此外，天馨生态工业园建成主体框架 2 万平方米，园区雏形初步展现，天鹅公司二期工程已经起步，迅启公司三期工程完成基础工程建设。 ，全县33 家规模工业企业实现增加值亿元，增长 28%；天鹅、天馨、迅启、乘风制药、青松工具等 15 家企业增幅均在 30%以上。 （三）坚持实施项目带动战略，扎实推进重点工程建设。全年完成全社会固定资产投资亿元，增长 %，其中重点建设项目 42 个。六潜高速公路岳西段顺利完成征地、拆迁工作，于 6 月份正式动工建设， 12 个标段全部进入施工阶段，完成投资近 3 亿元。实施了 105 国道岳姚线、岳菖线、斗水至妙道山、桃阳至西坪、青天至道义、头陀至姚河等公路段改扩建工程，完成投资 2500 万元。启动实施了县城至温泉快速通道、城关大桥至胡冲坳连接线、城西互通立交连接线、滨河东路改造、城关防洪堤建设等工程，完成投资亿元，有力促进了县城西进北扩，拉开了发展框架。小城镇建设步伐进一步加快，全县新增城区面积平方公里，城镇化率达 27%。 （四）高度重视解决关系群众切身利益的突出问题，努力构建和谐岳西。始终不渝地重视加强信访工作，正确处理人民内部矛盾，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制和社会利益的协调机制，集中开展了县、乡领导干部带案下访、开门接访工作。深入开展“平安岳西”创建活动，加强社会治安综合4 / 27 治理，组织开展“严打”专项整治活动，保持了对刑事犯罪活动的高压态势。建立健全突发事件应急处理机制，严格落实安全生产责任制，防止了重特大事故的 发生。认真做好就业再就业工作，全年新增就业岗位 3047 个，登记失业率控制在 4%以内。全面免除农业税，涉农资金全面实行社会化发放。率先在全省制定出台了企业退休退职人员医疗保险办法，城镇养老、医疗、失业和社会保险覆盖面进一步扩大。加强城镇低保工作，做到了应保尽保。 （五）加强实施科教兴县战略，促进各项社会事业全面发展。积极发展高新技术产业，迅启公司“高能牵引蓄电池产品”被省科技厅鉴定为安徽省高新技术产品，公司被确定为安徽省汽车零部件（安庆）高新技术产业基地骨干企业。坚持把教育放在优先发展地位，“两基”工作顺利 通过省里验收，并获国家批准；“农村寄宿制学校建设工程”等项目顺利实施。加强公共卫生体系建设，进一步扩大了新型农村合作医疗覆盖面，农民参合率达 %。人口与计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在以内。启动实施了广播电视县乡村联网工程，架通县城至毛尖山等 7 个乡镇的光缆主干线。加快文化事业发展，岳西高腔被列为国家级非物质文化遗产，群众性文化体育活动丰富多彩。加强耕地资源和矿产资源管理，土地市场和矿业权市场得到进一步规范。扎实推进环境保护，认真组织实施“百镇千村万户”生态示范工程，生态建设和环保执5 / 27 法工作取得新成效 。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作深入开展。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族宗教、外事（侨务）、工商、税务、质监、金融、保险、物价、烟草、档案、审计、气象、地震、地方志等各项工作都取得新的成绩。 （六）积极应对特大洪灾的考验，奋力抗洪救灾重建家园。去年 9 月 2 日至 3 日，受 13 号台风“泰利”影响，我县遭受了历史罕见的特大洪灾。全县因灾死亡 33 人，失踪 2 人，造成直接经济损失亿元。面对严重灾情，县委、县政府紧紧依靠省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，动员组织全县人民奋力抗洪救灾。县委、县政府先后五 次召开全县生产救灾工作会议，部署生产自救、重建家园工作。采用精准救灾的方法，研究出台一系列救灾预案，妥善安置了灾民，掀起了生产自救和重建家园的热潮，确保了灾区稳定、人心安定，抗洪救灾工作取得重要阶段性胜利。 ，全县共安排重建房屋 2758 户，均基本竣工；启动水利水毁修复工程 1100 多处，完成土石方 550 万方；完成秋冬种植面积万亩；下拨各项救灾资金 2000 多万元。在这场特大洪灾的考验面前，各级领导干部身先士卒，靠前指挥；全县上下团结一心，众志成城；广大干部群众，顾全大局，奋力救灾，以顽强的精神战胜困难，恢复 秩序，恢复生产，重建家园，涌现出许多可歌可泣的动人事迹，充分展示了岳西老区人民的精神风貌，谱写了不怕困难、敢于胜利6 / 27 的壮丽篇章！ ，是实施“十五”计划的最后一年。“十五”期间，全县人民在中共岳西县委的领导下，团结奋进，开拓创新，顽强拼搏，抢抓发展机遇，克服各种困难，取得了改革开放和经济社会发展的巨大成就。 五年来，经济总量快速增长，综合县力明显增强。全县生产总值年均增长 %， 比“九五”末增长 %，经济总量增加三分之二以上；全县财政收入年均增长 %， 比 2000 年增长近一倍；固定资产投资年均 增长 40%，五年累计完成固定资产投资亿元，是“九五”时期的五倍。岳西的综合县力已经跃出了长期以来在省、市垫底的位次，实现了历史性跨越。 五年来，基础设施建设加快推进，城乡面貌发生巨大变化。一大批重点工程和重点项目相继实施，交通、通讯等基础设施得到极大改善。实现了乡乡镇镇通油路，成功争取了六潜高速公路岳西段如期开工建设，岳武高速公路完成可行性研究，列入了省“十一五”建设规划。全面开通了程控电话，无线通讯覆盖所有乡镇和主要旅游景点。着力加强生态建设，森林覆盖率达 %。城镇建设日新月异。县城建设路全面拓宽改造 ，南园新区基本形成，石畈新区初显雏形，县城框架初步拉开；南园防洪工程、滨河东路改造工程以及灯饰工程、亮化工程、绿化工程的实施极大地提升了县城品位。店前、温泉等小城镇建设步伐不断加快，全县新增城区面积 平方公里，城镇化率达 27%，城乡面貌发生了显著变化。 7 / 27 五年来，改革开放取得重大突破，发展动力进一步增强。对全县 11 个系统， 141 家国有、集体企业和企业化管理的事业单位，进行了全面改革改制，实现了国有、集体资本的整体退出，为县域经济发展注入了持久的动力和活力。坚持把招商引资作为经济发展的主战略，对外开放向广 领域、深层次推进，五年累计引进县外资金 亿元。旅游开发和旅游招商取得新突破，岳西被评为全省旅游经济强县。 五年来，社会事业全面进步，经济社会协调发展。 5 年共引进科技成果 258 项，岳西进入全国科技先进县行列。“两基”顺利通过国家验收，职业教育加快发展，素质教育全面推进。新建成县医院住院大楼和县疾病防控中心大楼，初步建立了突发公共卫生事件应急机制，非典防控取得重大胜利；有效实施了新型农村合作医疗，较好地缓解了农民“因病致贫”、“因病返贫”的矛盾。计划生育工作常抓不懈，人口自然增长率由 2000 年的下降到 的。生态示范区建设顺利通过国家验收，我县被正式命名为国家级生态示范区。岳西“全国农村电气化示范县”建设顺利通过省里验收，已上报国家批准。积极打造“诚信岳西”，金融部门支持地方改革和发展的力度不断加大。国防建设和民政事业加快推进，岳西被授予“全国村民自治先进县”称号，双拥工作获省级模范县“四连冠”，并获得南京军区授予的“国防教育先进县”光荣称号。 五年来，富民工作扎实有效，群众生活8 / 27 明显改善。坚持以重点贫困村为主战场，聚合各种社会资源，扎实开展“整村推进”扶贫开发工作，大力改善贫困人口生产生活条件， 取得了明显成效。我县扶贫开发工作连续三年被评为全省第一名，受到省委、省政府表彰。全面免除农业税，认真落实粮食补贴等一系列支农惠农政策，促进了农民减支增收。社会保障体系逐步建立和完善，养老、失业、医疗、工伤等各类保险稳步推进；就业再就业、城镇低保以及农村特困群众的生活救助和医疗救助等工作取得重大成效，有力保障了低收入居民、困难企业职工和特困群众的基本生活。 五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条，就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断 加深对社会主义市场经济规律的认识，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实把经济社会转入可持续发展的轨道，努力走出一条具有岳西特色的奋力追赶之路。工作中，我们深切体会到： 必须坚持发展这个第一要务，准确把握形势的变化和要求，紧密结合岳西实际，确定符合实际的发展思路和目标，并在实践中不断加以完善。 必须坚持工业强县战略不动摇，依靠资源优势和科技创新，不断壮大优势行业和骨干企业，加快发展民营企业，积极培育新的经济增长点。 必须坚持以扶贫开发为中心，不断创新扶贫思路，充分调动和激发全县人民 脱贫致富9 / 27 奔小康的积极性和创造性。 必须坚持深化改革，扩大开放，扩大投入，强化发展支撑，增强经济社会发展的动力和活力。 必须坚持科学行政、民主行政、依法行政，加快政府职能转变，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。 各位代表，经过五年的奋斗，我县经济社会发展已经站在一个新的更高的起点上。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界大力支持、共同努力的结果，是全县人民扎实工作、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻岳 解放军、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士致以崇高的敬意！向省、市驻岳单位及所有关心支持岳西建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定的差距，经济社会生活中还存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济总量仍然较小，综合实力还不强；扶贫开发任务艰巨，农民因病致贫、因学致贫、因灾致贫等现象还有发生；农村公共事业比较滞后，农业产业化水平不高，农业综合效益较低，农业抗灾能力较弱，农民增收渠道不多；城乡就业压力依然较大，社会 保障体系还不够健全，一些关系群众切身利益的问题还需进一步解决；发展环境还不够优化，特别是少数地方、少数群众的法制观念不强，支持和鼓10 / 27 励外来投资创业的人文环境不够理想；政府职能转变尚不能完全适应经济和社会转型要求，机关作风和效能建设还需进一步加强。这些问题，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、“十一五”发展的指导思想和目标任务 “十一五”是全面建设小康社会承前启后的重要阶段，也是我县奋力追赶、实现跨越的关键时期。纵观全局，未来五年国家将积极促进中部地区崛起，全省将大力实施东向发展战略， 全市将加快融入沿江第一方阵，特别是县域经济加快发展的机遇期已经到来。审视自身，我县迎来了交通区位条件根本改善、生态资源优势凸显的发展机遇，经过多年的建设和积累，我县基础条件得到较大改善，综合实力明显增强，后发优势开始显现，经济社会步入了持续快速发展的轨道。在这样一个重要阶段，抓住机遇，我们就能实现跨越式发展；错失良机，就会在日趋激烈的区域竞争中陷入被动。我们必须站在历史和全局的高度，进一步增强发展意识和责任意识，立足新起点，谱写新篇章，实现新跨越。 我县“十一五”经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力实施生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县、旅游带动和扶贫开发战略，深入开展全民创业行动，着力推进社会主义新农村建设，加快构建生态产业体系，深化改革开放，推动结构调整，转变增长方式，改善人民生活，构建和谐社11 / 27 会，努力开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。 我县“十一五”经济和社会发展的预期目标是：经济持续快速健康发展，地区生产总值年均增长 14%以上，其中工业增加值年均增长 20%以上；全社会固定资产投资年均增长 20%以上，争取“十一五”时期累计 完成投资 100 亿元；社会商品零售总额年均增长 10%，外贸出口年均增长 15%，财政收入年均增长 12%。人民生活水平和生活质量明显提高，农民人均纯收入年均增长 10%以上。社会事业全面进步，建成初步完善的教育、文化、体育、医疗、卫生体系和社会保障体系。经济发展和人口资源环境相协调，生态建设和环境保护取得明显成效，人口自然增长率控制在 4以内，境内森林覆盖率达到 75%以上。 “十一五”发展的总体思路是：围绕“一条主线”，打造“三大基地”，实现“两个提升”，即：紧紧围绕建设社会主义新农村这条主线，加快推进农村经济社 会发展。全力打造以茶叶、高山蔬菜、蚕桑、畜牧养殖为重点的绿色、生态农产品生产加工基地，以工艺被、汽车零部件为主的工业加工基地，以“三山一河”（司空山、明堂山、妙道山、天仙河）旅游精品线及红色旅游为主线的旅游基地。力争“十一五”期间，我县生态产业体系初步建立，岳西区域特色优势明显提升；构建以六潜高速公路岳西段和岳武高速公路为骨架的内通外畅的交通网络，岳西区位条件明显提升。 围绕以上目标和思路，“十一五”期间，12 / 27 我们要着力抓好以下重点工作： （一）着力建设社会主义新农村，加快改善农村生产生活条件。牢固树立统筹 城乡发展的理念，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以提高农业综合生产能力、增加农民收入为核心，全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。以工业的理念发展农业，积极培育壮大龙头企业，发展各类专业合作经济组织，大力推进农业产业化经营和农业标准化生产，实施农业品牌战略，积极培育省级、国家级知名品牌，将我县建成优质农产品生产基地，促进农业市场化和现代化。扎实推进村庄建设和农村道路、水利、供电、通讯、文化、体育、卫生等基础设施建设，统筹城乡义务教育和医疗事业发 展，加快公共事业发展步伐，切实改善农村生产生活条件。巩固农村税费改革成果，全面振兴县乡财政。深入推进农村综合配套改革，建立农村基层管理、农村公共产品供给新机制和“三农”社会化服务新体系。稳定农村土地承包关系，积极稳妥地推进农村土地经营权流转，切实保护农民的合法权益。千方百计增加农民收入，大力发展劳务经济，充分挖掘农业内部增收潜力，建立农民增收的长效机制。进一步完善扶贫开发工作机制，加大“整村推进”工程实施力度，大幅度减少贫困人口，着力加快我县脱贫致富进程。加强农村民主法制建设和基层政权建设，完善村民自治。 （二）着力推进工业强13 / 27 县，不断壮大工业经济实力。大力推行节约型增长方式，加快工业结构调整，着力提高资源利用效率和产业聚集水平。着力自主创新，加快利用高新技术改造传统产业，加大对骨干企业、高新技术企业、成长型企业、重点工业项目和高新技术产品开发的扶持，做大做强工艺被、汽车零部件、小水电、制药化工、矿山资源开发五大比较优势行业。立足我县自然资源和人力资源优势，努力打造我县轻工纺织生产加工出口基地、医药化工生产基地、汽车零部件加工基地。加大对品牌产品的培育扶持力度，打响天鹅、天馨工艺被，恒力硅业，迅启蓄电池，山鹰 缸套，乘风断血流片，撞化微肥等名牌产品。坚持以工业园区为载体，以延伸产业链为抓手，培育优势产业集群。力争到 ，全县各类中小企业发展到 500 家，其中规模以上工业企业发展到 60 家，亿元企业发展到 5，实现工业税收超亿元。 （三）着力培育壮大生态产业，加快提升岳西区域特色优势。坚持打生态牌、走有机路，促进生态产业发展。以做大特色生态农业为重点，大力培育茶叶、高山蔬菜、蚕桑、畜牧养殖等特色产业，加快以“岳西翠兰”为重点的无公害、有机茶基地建设和以高山反季节无公害蔬菜及山野菜为重点的绿色食品基地建设，不断扩 大蚕桑、生态养殖等产业规模，努力把岳西建成全省乃至长三角地区重要的绿色、安全农产品生产基地。按照“打造精品、突出特色”的思路，整合优势资源，不断加大投入，14 / 27 加强旅游道路等基础设施建设，着力打造由司空山、妙道山、明堂山、天仙河组成的“三山一河”生态旅游和禅宗文化旅游风景线；围绕“烈士县”和红二十五军旧址、红二十八军重建旧址，打造岳西段全国红色旅游精品线，以旅游业拉动第三产业发展，力争“十一五”末，旅游业产值达 2 亿元。 （四）着力加强基础设施建设，构筑加快发展的坚实平台。力争“十一五”期间，全县累计完成固定资产 投资 100 亿元，其中基础设施建设投资超过 50 亿元。坚持把公路交通建设摆在首位，确保 上半年六潜高速公路岳西段建成通车，完成投资 38 亿元；力争 启动岳武高速公路建设。围绕高速公路，加快境内 105、 318 国道改扩建步伐，建设高速公路出口至中心 集镇的快速通道，实施完成村村通油路工程，全面增强交通对经济社会发展的支撑和服务能力。加快城镇基础设施建设，坚持把县城建设放在首位，按照新一轮县城总体规划，加大“一城两区”、“一核两轴”、“一河两岸”规划建设管理力度，努力把县城建设成为具有山区特色的山水园林城市。大力实施中心集镇道路框架工程，加快推进小城镇和山口集镇建设，力争“十一五”末，城镇化率达到 37%。加强农田水利建设，基本完成小水库除险加固任务，抓好人畜安全饮水工作，完善水利配套设施，提高农业抗灾能力。加强农村能源建设，实施生态保护工程，完成农网、城 网改造，大力推进农村电气化。 （五）着力推进体制机制创15 / 27 新，激发经济社会发展活力。坚定不移地推进改革开放，努力形成更具活力、更加开放的体制环境。深化行政管理体制改革，加快建设法治政府和服务型政府。以产权制度改革为核心，加快企业股份制改造和现代企业制度建设。深化科技、教育体制改革，牢固树立人才是第一资源的观念，优化人力资源管理，推进人事制度改革，加大人才引进和智力引进工作力度，营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才华的良好环境。广泛开展全民创业行动，建立平等竞争、充满活力的创业机制，构建全方位、多层次的创业支 撑体系，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好局面。进一步扩大对外开放，坚持以项目工作为抓手，以优化环境为重点，以工业园区为平台，立足资源，突出抓好工业和旅游业招商，力争总量上有较大跨越、质量上有明显提升。坚持把扩大出口规模与转变外贸增长方式有机结合起来，优化出口结构，大力发展加工贸易，支持有条件的企业“走出去”，建立境外出口加工基地和营销网络。 （六）着力建设和谐岳西，营造经济社会发展的良好环境。坚持以人为本，构建社会就业、社会保险、社会救助三位一体的社会保障体系。千方百计扩大就业，认真落 实城镇居民最低生活保障制度，巩固和扩大企业职工养老保险、医疗保险和新型农村合作医疗的覆盖面。全力做好信访工作，正确处理社会矛盾，完善利益冲突调处机制，为改革、发展营造稳定的社会环境。改16 / 27 革医疗卫生体制、医疗机构管理体制和内部运行机制，优化卫生资源配置，全面推进农村卫生工作。加快发展文化、广播电视事业，加大文化基础设施投入，大力发展文化产业，实施完成广播电视县、乡、村三级联网工程。坚持实施可持续发展战略，进一步做好计生工作，力争进入一类县行列。认真组织实施岳西县城环境规划，有效利用和严格保护生态资源，努力建 设资源节约型和环境友好型社会。充分发挥社团、行业组织和社会中介组织作用，以创建平安岳西、生态岳西、诚信岳西为载体，积极推进和谐岳西建设。 三、 经济和社会发展重点工作 是“十一五”规划的开局之年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以社会主义新农村建设为主线，以体制机制创新为动力，以项目建设为抓手，以保持经济快速健康发展为目标，着力提高经济增长的质量和效益，努力建设和谐社会，实现经济社会又快又好发展，为实施“十一五”规划开好局、起好步。主要预期目标是：全县生 产总值亿元，增长 14%，其中，一产增长 6%，二产增长 20%，三产增长 14%；完成固定资产投资 18 亿元，增长 50%以上；完成财政总收入亿元，比上年预算增长 %，其中一般预算收入增长 %；实际利用县外资金亿元，增长 14%；农民人均纯收入争取增长 10%；外贸出口增长 15%；社会商品零售总额增长 10%；人口自然增长率控制在 4以内。 为实17 / 27 现上述目标，今年要重点做好以下十个方面的工作： （一）扎实推进社会主义新农村建设 今年是社会主义新农村建设的起步之年，我们要按照中央关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的新农村建设目标要求，着力抓好以下工作：一是要认真搞好新农村建设规划。坚持规划先行，各地各有关部门要在充分调研、科学论证的基础上，认真编制全县新农村建设总体规划和村庄规划。要把新农村建设规划与康居新村建设、灾后民房重建、移民建镇、生态家园建设等紧密结合，充分发挥综合效应。要坚持把康居新村建设作为新农村建设规划的重点，今年启动实施 12 个重点康居新村建设；要坚持以灾后民房重建为基础，进一步搞好灾后民房重建集中点配套设施建设，高质量地完成民房重建任务。在编制新农村规划过程中要坚持按科学规律办事、严格保护 耕地的原则，从实际出发，因地制宜，“一事一议”，切实尊重农民意愿。二是要认真落实中央各项支农惠农政策。继续落实好良种补贴、粮食直补、农机补贴、农村户用沼气补助等党的各项支农惠农政策，进一步巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹。进一步做好为民服务全程代理工作，建立健全农村工作新机制，加快政府职能转变，开创农村工作新局面。三是要深入推进农业结构调整。紧紧围绕茶叶、高山蔬菜、生态养殖、蚕桑、板栗、中药材等特色产业的发展，加快推进农业结构调整。建设完18 / 27 成 10000 亩高标准茶园基地建设任务，抓好“大别山”无公害蔬菜 基地建设，扩大茭白种植面积 4000 亩。重视抓好蚕桑基地建设，做大茧丝绸产业。积极引导、扶持规模养殖大户，加快发展生态畜牧业；切实加强畜禽疫情监测，全面推进基层畜牧兽医体制改革。要坚持以工业的理念发展农业，把推进农业产业化经营作为一项带有全局性、方向性的大事来抓，认真落实县委、县政府关于加快发展农业产业化经营的意见，加大政策、资金支持和领导投入，促进我县农业产业化经营取得新突破。四是要充分发挥农村经济合作组织作用。通过重点扶持、合理引导、强化服务、政策倾斜，充分调动农村专业合作经济组织的积极性。坚持“民建 、民管、民受益”，进一步指导、规范农村经济合作组织，上半年组建全县蚕桑协会、畜牧业协会和农村经济合作组织联合会，努力提高农民组织化程度，强化自我服务，增强农业抗市场风险的能力。五是要进一步抓好农村公益事业建设。认真组织实施完成农田水利工程 500 万方，要整合以工代赈、财政发展以及小农水等资金集中用于水毁恢复、堰渠堤坝、小水库除险加固；实施完成人畜饮水 11000 人、农村户用沼气池 1950 口、小流域综合治理 20 平方公里，完成村村通油路不少于 100 公里，累计完成投入 4000 多万元。六是要千方百计增加农民收入。坚持把 劳务输出作为农民增收的一个大产业来抓，加快构建城乡劳务市场和中介组织网络，制定19 / 27 和完善有关政策，切实维护外出务工人员的合法权益，积极妥善解决外出务工人员的实际困难和问题。加大财政投入，整合培训资源，今年“阳光工程”培训要不少于 5000 人，力争全年有组织输出劳务人员 6000 人。要进一步抓好“万村千乡”市场工程试点工作，改善农村市场环境，促进农产品流通，努力实现农民人均纯收入增长 10%的目标。七是要进一步加强农村精神文明建设。着力推进移风易俗，广泛开展文明家庭、文明村组、文明村镇创建活动，大力倡导健康、文明的生活 方式；要采取多种形式、通过各种阵地对农民开展文化、技术、经济、法律、政策等方面的教育，积极培养新型农民，促进农村新思想、新道德、新风尚的形成和发扬。 （二）加快推进工业结构优化升级 坚持利用高新技术改造传统产业，推动工业结构优化升级，进一步增强工业经济整体素质。加快实施迅启公司三期工程、乘风公司年产 1000吨中药饮片、恒力公司新上一台 8000硅炉、天堂矿业公司钾长石生产线等续建、新建工业项目，尽快建成，达产达效。积极推动建立以规模企业为主体的技术创新体系，引导、鼓励销售收入千万元以上企业建立技术 研发中心，建立技术创新平台，提高企业自主创新能力。着力推进工业园区建设，实施园区经济“倍增计划”。加快莲云新区工业小区配套设施建设，加大各方协调配合支持力度，着力优化投资环境，争取有 6 10 家以上企业进驻园区投资置业。进一步20 / 27 加快天馨集团生态工业园、天鹅集团二期工程建设，进一步推进长宁工业区资源整合，努力把工业园区建设成为我县招商引资的平台、产业集聚的载体、拉动全县经济增长的重要支撑点。争取全年实现工业增加值亿元，增长 20%以上，新增规模工业企业 6 8 家。 （三）着力抓好重点工程和重点项目建设 加快公路、 交通建设步伐。认真抓好六潜高速公路岳西段工程建设，努力维护好施工环境，积极做好岳武高速公路项目的各项前期准备工作；建设完成城关至莲云公路改建、温泉至莲云连接线、城东大桥至胡冲坳连接线工程；加快推进村村通油路工程和县乡公路新建、改造工程，进一步完善城乡交通网络体系。加快推进城镇建设。按照县城总体规划要求，重点实施好城西绿化广场工程、县城茶叶专业市场工程、六潜高速岳西连接线工程、解放路改造工程、滨河东路改造工程、县城防洪工程，适时启动实施滨河西路改造工程。加强市容管理，积极争取城关垃圾填埋厂项目批准实施，加快老 城改造步伐，进一步改善市容环境；加强衙前河综合治理，加大从源头上治理水污染的力度，切实提高供水质量。加快以店前、温泉中心镇为重点的小城镇建设，大力推动新一轮乡镇规划编制和试点村庄规划编制工作，争取全年新建、改造城镇道路 15 万 ，新增绿化面积 5 万 ，全县城镇化率达 28%以上。认真抓好社会事业等基础设施建设。进一步抓好义教工程、中小学危房改造工程项目的实施，21 / 27 积极争取“农村现代远程教育”项目，着力改善办学条件。加快推进广播电视县城联网覆盖与村网整合工作，加快广播电视事业发展。加快移动网络建设，实现移动、联通网络全覆盖。加快农网、城网改造步伐，提高全县电力保障能力。 （四）进一步深化改革扩大对外开放 深入推进各项改革。进一步加大国有、集体企业改革力度，加快商贸流通企业改制步伐，确保今年全面完成企业改制任务。加快推进事业单位改革，强化事业单位分类管理，增强事业单位活力。支持农村信用社改革，加强银企合作，充分调动金融部门支持地方经济发展的积极性，有效增加信贷投入。深化财政体制改革，进一步完善乡镇财政体制。积极推进机制创新，增强县域经济发展活力。广泛开展全民创业行动，着力加强以全民创业为主题的宣传教育，统一全县干部群众 的思想认识，营造全民创业的浓厚氛围；要以创业环境专项整治为抓手，对影响创业环境的各种行为予以重点整治；要以培育壮大创业主体为核心，进一步落实非公有制经济发展的各项政策，加强对民营企业的创业指导、信用担保和信息服务，启动并运行好工业发展基金，促进民营经济加快发展；要以干部和人才队伍建设为保障，着力实施“活力工程”和“人才工程”，激发全县各级干部立足工作岗位、争创一流业绩的积极性和创造性。进一步抓好招商引资工作，大力发展开放型经济。组建全县招商引资小分队，主动出击长三角、珠三22 / 27 角和京、津、塘等地区，开展驻外招商。 进一步建立和完善招商引资工作激励机制，强化重大项目跟踪协调机制，促进对外招商在资源开发、基础设施建设、社会事业发展和产业结构调整等领域取得新突破。充分利用国内外“两个市场”、“两种资源”，积极开拓国际市场，不断扩大我县工艺被、工业硅、蓄电池、石板材、干鲜果类等产品出口份额，争取外贸出口增长 15%以上。积极推进旅游业发展。紧紧围绕我县“三山一河”（妙道山、明堂山、司空山、天仙河）旅游线列入省“皖西南旅游开发优势发展项目”和红色旅游岳西景点列入国家 30 个红色旅游精品线路的机遇，加大旅游推介力度，加快旅游道路等基 础设施建设。按照“突出特色、打造精品”的思路，注重挖掘各地自然风光、历史文化和独特的民俗、宗教等特色资源，丰富旅游产品，推出特色旅游项目，提升景区品位和档次。 （五）加大力度推进扶贫开发工作 坚持开发式扶贫和政府主导、社会共同参与的方针，实行稳步解决温饱与脱贫致富同时推进，切实降低返贫率。以实施整村推进项目为切入点，搞好第二批整村推进工程验收，启动第三批整村推进工作；着力抓好重点贫困村治水、安居、通路、通电等基础设施建设，逐步改善贫困群众的生产生活条件。以增加农民收入、改进扶贫方式为突破口，加大扶贫贴息 贷款、农村小额信贷发放力度，扩大农户直接承贷比例，积极扶持贫困户发展种植业。以提高贫困人23 / 27 口素质为目标，继续深入开展以高中生和大学生为主的扶贫助学活动，动员社会各界开展扶贫助学，努力解决特困户子女辍学问题；进一步抓好扶贫开发技术培训工作，确保全年培训贫困户子女 2000 名。以加大社会帮扶为动力，逐户落实帮扶措施，建立健全社会帮扶长效机制，力争全年减少绝对贫困人口 7000 人，减少低收入人口 11000 人。 （六）继续认真抓好灾后恢复重建家园工作 的特大洪灾给我县造成的损失是惨重的，造成的影响是长远的。去年 全县上下采取了一系列扎实有效措施，开展了灾后恢复、生产自救、重建家园工作，取得了阶段性成效，但从总体上看，是以应急解困为主的。目前，已转入灾后恢复的常态工作阶段，各地各有关部门要进一步增强做好生产自救、灾后重建工作的责任感和使命感，认真抓好灾后恢复规划的实施和落实。一要加快推进灾后水毁恢复工程实施。抓紧完成第一批工程扫尾工作，加快村级道路水毁修复，着重抓好水冲沙压农田及病险水库除险加固和对农业生产影响较大的塘堰渠的恢复，确保安全度汛。二要进一步妥善安排好灾民生产生活。认真做好春（夏）荒群众缺粮情况的调查、摸 底、建档和上报工作，采取生产自救、互助互济和政府救济等多种形式，妥善安排好受灾群众和社会保障对象的基本生活。三要加快推进灾后民房重建。加快民房重建进度，确保 3 月底以前全面完成重建任务，并要认真对重建民房进行检查验收，24 / 27 兑现政策。四要切实抓好灾区群众长效增收工作。对水毁严重并受洪水长期威胁的耕地，不再复垦，本着宜林则林、宜水则水的原则，大力发展经济作物，积极引导灾区群众大力发展第三产业和其它非农产业，促进农业增效、农民增收。 （七）加快发展各项社会事业 坚持实施“科教兴县”战略。着力自主创新，进一步加大科技 投入，加快推进科技型企业发展和农业科技进步，提高科技进步对经济增长的贡献率。进一步巩固“两基”成果，加强薄弱学校建设，提高教育教学质量；整合职教资源，推动职业教育快速发展；继续认真实施“两免一补”政策，努力争取国家对农村义务教育的最新优惠政策，切实解决贫困学生就学问题，确保中小学入学率和巩固率。大力发展文化事业，优化和整合文化资源，进一步加强民间文物保护，积极开展群众性文化体育活动，繁荣岳西文化市场。加强公共卫生建设，提高基层卫生院服务能力，着力维护广大人民群众的健康权益；巩固和完善新型农村合作医疗，不断提 高农民医疗保健水平。进一步加大计生工作力度，加强流动人口管理，确保全年人口自然增长率控制在 4以下。加强环境保护，认真落实“三同时”制度，重视抓好矿区、工业片区和重点区域的生态环境治理，实现经济社会与生态环境的协调发展。完善统计制度和方法，开展全国第二次农业普查。积极支持国防和军队建设，继续加强妇女儿童、老龄人、残疾人、民族宗教、外事（侨25 / 27 务）、邮政、气象、保密、地震、审计、物价、质监、烟草、档案和地方志等工作。 （八）努力维护人民群众利益