厦门鼓浪屿公共服务设施配套布局规划.pdf

厦门鼓浪屿公共（服务）设施配套布局规划厦门鼓浪屿公共（服务）设施配套布局规划 李晓刚 摘要摘要：厦门鼓浪屿的独特魅力之一，就是由生活在岛上的居民传承以及演绎的人文历史景观。对岛 上居民来说，合理便捷的公共（服务）配套是保证其生活品质的重要基础。 为了更好的服务鼓浪屿岛上居民， 保护鼓浪屿这一历史文化遗产， 本文对鼓浪屿岛上的公共 （服务） 设施配套的现状情况进行了调研；在对鼓浪屿的社区发展趋势、人群特征以及公共（服务）设施配套的 需求情况进行分析后；提出鼓浪屿公共（服务）配套设施的规划布局建议。 关键词：关键词：鼓浪屿; 公共（服务）设施；布局规划 1 导言导言 鼓浪屿是厦门“鼓浪屿万石山”国家 5A 级风景名胜区的重要组成部分， 具有独特的 自然风光和人文艺术景观。为了更好的保护这一历史文化遗产，厦门市政府投入了大量 人力、物力，制定了一系列有针对性的政策。而在保护与开发鼓浪屿的工作中发现，岛 上居民普遍认为公共（服务）设施配套不足，也由于这种看法导致岛上房地产的价值被 严重低估，因此有必要针对鼓浪屿的社区公共（服务）设施配套的现实状况，提出相应 办法。 2 鼓浪屿发展概况鼓浪屿发展概况 2.1 鼓浪屿社区发展概况鼓浪屿社区发展概况 1949 年 10 月 17 日鼓浪屿解放后，设立了鼓浪屿区政府，当时整个公共（服务）设 施按照区级设置。1950 年以后相当长一段时间，鼓浪屿的人口数稳定维持在 2 万到 2.4 万人左右。随着 80 年代后期鼓浪屿岛上工业外迁，旅游业带动的第三产业发展，岛上人 口规模持续减小，人口构成出现“弱势化”现象。一方面，青壮年人口由于工作关系持续 外迁，人口老龄化严重；另一方面，高学历、高收入群体外迁，而填补的外来打工人群 在社会位置、收入方面与主流社会有一定差距。2003 年 10 月，鼓浪屿设立鼓浪屿-万石 山风景名胜区管理委员会（以下简称管委会） ，为区级编制；同期原鼓浪屿区政府调整为 鼓浪屿街道办事处，为思明区政府的派出机构。鼓浪屿街道办事处下辖龙头和内厝两个 社区。公共（服务）设施由管委会、鼓浪屿街道办事处、以及相关职能部门分别管理。 人口“弱势化”现象更为突出。 2.2 鼓浪屿人口状况鼓浪屿人口状况 截止 2008 年 12 月，鼓浪屿人口为 19192 人，其中本市常住人口 14943 人，外来暂 住人口 4249 人。鼓浪屿全岛学龄前儿童比例为 3%；学龄比例为 8%；老龄化比例达到 3372 21%（比例值不包括外来暂住人口） 。 2008 年底鼓浪屿社区人口基本情况统计表年底鼓浪屿社区人口基本情况统计表 街道及社 区 人口数 其中常住 人口 0-5 岁人 口 6-17 岁 人口 18-60 岁 人口 60 岁以 上人口 残疾人口 鼓浪屿街 道 鼓浪屿街 道 19192 14943 459 1250 10070 3164 212 龙头社区龙头社区 8602 6019 - - - 1500 110 内厝社区内厝社区 10590 8924 - - - 1664 102 说明：- 表示无法获得资料; 资料来源：鼓浪屿街道办事处 3 鼓浪屿公共（服务）设施现状概况鼓浪屿公共（服务）设施现状概况 3.1 公共（服务）设施类型公共（服务）设施类型 厦门市目前在规划管理中对公共（服务）设施配套按照基层社区以及街道的规模提 出指标要求、强制性规定和配置内容 1。其中在城市建设中需配置的公共（服务）设施 包括：教育设施、医疗卫生设施、文化设施、体育设施、社会福利与保障设施、商业及 其它服务设施、行政管理与社区服务设施以及市政公用设施等八项。 岛上公共（服务）设施的服务人群主要为居民以及游客。其中居民方面的公共（服 务）设施分为街道公共（服务）设施、龙头基层社区公共（服务）设施与内厝基层社区 公共（服务）设施。 岛上游客主要有“一日游”等短期逗留、休闲游等暂住以及老人疗养等，公共（服务） 设施需要满足游客旅游、休闲以及 疗养需求，本规划中统称为其它公 共（服务）设施。 3.2 街道一级公共（服务）设 施现状概况 街道一级公共（服务）设 施现状概况 通过走访鼓浪屿管委会、鼓浪 屿街道办事处以及岛上居民，并比 照厦门市社区公共配套设施相关指 标要求，得出如下结论：鼓浪屿岛 上原有区一级政府，保留下很多公 共（服务）设施供居民使用，街道 需要的八项公共（服务）设施均有 提供，其中仅综合体育中心现状缺 图 1：街道主要公共（服务）设施现状布局图 3373 乏。由于街道办事处与岛上学校有良好协作关系，文化设施以及体育设施可以与学校资 源共享，因此不需要新设置综合体育中心（见图 1） 。 现状问题主要集中在医疗卫生设施。鼓浪屿社区卫生服务中心内医生为 16 人，护士 9 人。可以满足居民的简单治疗、预防与保健需求。但由于鼓浪屿岛上严禁私人汽车、 自行车通行，只能采取步行与人力板车的交通方式，因此很多病人希望医生上门看病、 打针，但现有的社区卫生服务中心无法满足此类要求。 目前鼓浪屿医院内医生、护士共为 55 人左右，虽然符合一般风景区医院规模要求， 但在专科医生配备、相关设备硬件上 仍不能满足居民需求。由于鼓浪屿岛 屿的封闭特性，很多患者必须到厦门 本岛治疗，致使居民怨声很大。例如 目前一般儿科门诊量只有 300 人/月； 医院内不设骨科和皮肤科；由于没有 血库，作任何手术都需要去第一医院 总部。 3.3 基层社区主要公共（服务） 设施现状概况 基层社区主要公共（服务） 设施现状概况 基层社区分为龙头社区与内厝 社区两个社区。通过走访社区居委会 以及岛上居民，并比照厦门市社区公共配套设施相关指标要求，得出如下结论：社区公 共（服务）设施项目较为完整，基 本可以满足居民生活需求 （见图 2） 。 3.4 其它主要公共（服务）设 施现状概况 其它主要公共（服务）设 施现状概况 鼓浪屿岛上还有其它公共（服 务）设施为满足本市以及外地游客 在旅游、休闲以及疗养方面的需求。 根据现场调研，得出如下结论：岛 上其它公共（服务）设施项目基本 涵盖了各个方面，现实问题主要在 于如何进一步提升其服务品质（见 图 3） 。 图 2：基层社区主要公共（服务）设施现状布局图 图 3：其它主要公共（服务）设施现状布局图 3374 4 鼓浪屿相关规划研究成果综述鼓浪屿相关规划研究成果综述 近年来，国内外规划专家针对鼓浪屿的发展提出了诸多建议，完成了法定图则、总 体规划等相应成果。例如厦门市鼓浪屿法定图则 2中确定鼓浪屿是具有独特自然风 光和人文艺术的风景旅游区， 规划目标是发展鼓浪屿为 “音乐之岛”、 “海上花园”和“旅游 特区”，发展重点为突出国际化、需求高端化和经营市场化。并提出鼓浪屿合理常住人口 10000 人-12000 人，游人容量为 400 万人次/年（见图 4） 。 中国城市规划设计研究院完成 的鼓浪屿规划政策研究及项目策 划 3中认为，鼓浪屿首先应该是高 素质人口居住和使用的社区，打造 高端社区才是鼓浪屿的发展出路。 鼓浪屿应重新定位为服务于全国的 高档社区和特色度假社区，成为历 史街区与艺术之岛。 鼓浪屿万石山风景名胜区 总体规划修编（20042020） 4中 定义鼓浪屿风景区性质为：“历史琴 岛、城市绿肺；集旅游观光、休闲 度假、科普教育等功能于一体；亚 热带海岛城市型国家级风景名胜 区”。鼓浪屿人口应控制在 2 万人以 下。 鼓浪屿内厝澳片区改造规 划 5中提出，由于过分强调风景旅游功能，而使鼓浪屿的社区建设与人文延续受到极 大的打压。鼓浪屿的不宜居性日益突显，与人口控制政策相连带的是，公共服务质量每 况愈下，社区衰败和空心化现象严重。除继续维持风景旅游的深度开发外，社区的建设 与人文的延续将是鼓浪屿未来发展的重要方面。鼓浪屿历史街区的振兴应包含物质环境 振兴、经济振兴以及社会振兴。 5 鼓浪屿公共（服务）设施布局规划 4.1 鼓浪屿社区发展情况预测 4.1.1 5 鼓浪屿公共（服务）设施布局规划 4.1 鼓浪屿社区发展情况预测 4.1.1 社区定位及发展趋势 综合政府相关部门、专家和市民的一致看法，鼓浪屿应定位为高档住区、特色度假 区以及历史街区。鼓浪屿应构建成为公园之岛、文化之岛和休闲之岛 6。从历史发展来 图 4：鼓浪屿规划发展图 资料来源：厦门市鼓浪屿法定图则 3375 看，鼓浪屿只有作为特色社区（有人居住和使用）才能获得可持续的发展，其魅力才能 长期得到保持。鼓浪屿的特色是多元文化，包括音乐、历史建筑以及宗教等。社区振兴 则需要通过旅游与文化相结合，按照现代休闲文化的理念，创造精品旅游，达到鼓浪屿 历史保护与未来发展共举的目的。 4.1.2 社区人群特征 鼓浪屿本地居民老龄化严重，已是不争的事实。同时优美的环境又吸引了全国各地 的老人到此疗养或定居，这也加重了鼓浪屿老龄化的趋势。随着休闲文化理念的推广， 将会出现更多的中长期游客在此短暂定居。 4.13 区人口容量 依照鼓浪屿万石山风景名胜区总体规划修编（2004-2020） ，鼓浪屿人口应控 制在 2 万人以下。公共（服务）设施应主要服务 2 万常住人口，同时适当考虑短期停留 的游客需求。 4.14鼓浪屿公共（服务）设施需求分析鼓浪屿公共（服务）设施需求分析 4.14.1 社区公共（服务）设施需求分析 鼓浪屿岛上的公共（服务）设施项目已较为完整，基本可以满足本地居民的需求。 之所以认为鼓浪屿公共设施配套不足，主要是因为鼓浪屿作为一个孤岛，区域交通可达 性被严重制约，所有公共（服务）设施的需求都要求在岛上解决。另一方面，由于鼓浪 屿作为风景旅游区的特点，大部分服务设施为游客考虑；由于过分强调风景旅游功能， 而使鼓浪屿的社区公共服务质量每况愈下。 鼓浪屿作为国家 5A 级风景名胜区，并不适宜为满足岛上居民的所有公共（服务）设 施需求进行大量建设，更需要通过一些弹性措施来方便岛上居民。 4.14.2 其它公共（服务）设施需求分析 鼓浪屿岛上的游客数目虽然在逐年攀升，但对于其中的“一日游”客人来说，鼓浪屿 仅为一处风景旅游点，并无特别需要消费的必要；相对而言，到鼓浪屿休闲旅游以及短 期定居的客人却对鼓浪屿的风景旅游以及文化特色情有独钟。 为持续提升鼓浪屿风景旅游区的品质，满足国内外游客在文化、娱乐、餐饮以及疗 3376 养方面的需求，公共（服务）设施应从精品旅游以及休闲旅游方面进行引导，以维护与 发扬鼓浪屿的文化特色。这样就需要建立起“内容地方化、服务国际化”的酒店、餐饮、 导游等服务，通过标准化的服务，将鼓浪屿的地方特色表现出来。文化创意产业作为新 兴产业在鼓浪屿岛上应该被鼓励、扶持。 4.15社区公共（服务）设施布局规划社区公共（服务）设施布局规划 社区层面的公共（服务）设施基本保持原状，只有部分设施需通过翻建、改建形式 重新布局。例如龙头社区农贸市场、内厝社区菜市场将改造为生鲜超市。根据随机调查， 鼓浪屿岛上日常生活用品经营规模较小，而且商品价格较高，不少居民选择到厦门本岛 购置日用品。规划建议在菜市场实行改造工作后，适当扩大日常生活用品经营规模，以 更好的服务社区居民以及游客。岛上生鲜超市不需考虑停车泊位，但应根据实际情况预 留板车临时停放处。 目前岛上居民对医疗服务的需求，实际上与公共（服务）设施布局规划并无直接关 系，因为医院用地以及建筑规模等指标已达到一般要求。可以采取的引导措施有：推出 家庭医生制度上门服务居民；通过改造现有建筑为专科诊所，吸引医学专家来鼓浪屿岛 上以开诊所的方式来提高医疗服务质量。 对于在岛上定居的外地以及本地居民，需要的是日常服务的更加周到化。例如厦门 本岛的家政服务公司员工，更为“物美价廉“，但是现实中钟点工上鼓浪屿，往往因为多 数是外地人的原因，很难得到优惠船票，从而提高了服务成本，客观上限制了服务情况。 再如目前只有邮局的包裹才能到达鼓浪屿，其它公司的快递、包裹必须由本人自行到厦 门本岛收取，给岛上居民带来不便。应考虑对岛上居民更便捷的服务方式。建议一方面， 通过出台政策使服务人员更方便的 上岛服务；另一方面，可以鼓励通 过改造利用方式新增民办投递公司 服务点。 4.16其它公共（服务）设施布局 规划 其它公共（服务）设施布局 规划 根据鼓浪屿构建公园之岛、文 化之岛以及休闲之岛的构思，将公 共（服务）设施进行规划布局，主 要包括博物馆、名人纪念馆、艺术 创作室、小型剧场、家庭旅馆、度 图 5：其它主要公共（服务）设施规划布局图 3377 假酒店以及休闲服务设施等（见图 5） 。 根据厦门市鼓浪屿历史风貌建筑保护利用实施细则 7，历史风貌建筑可进行改 造利用，要求以不影响现有建筑的外部景观效果、内在结构为原则。由于政府以保护的 目的介入，以修缮、管理为本，以开发改造为手段，不涉及产权变更，因此实施可能性 较大。 一方面可以通过改造历史建筑为艺术创作室，另一方面可以通过相应政策吸引文化 创意工作者来岛上居住。目前鼓浪屿在文化方面的投资主要被用于博物馆、名人纪念馆 等设施，真正用于建设符合居民需求的中小型演出场所不足，可以通过改造利用的方式 建设中小型剧场。 鼓浪屿岛上目前没有电影院，可以在夏季利用空闲场地建设露天电影 院来吸引人气。 4.17公共（服务）设施的经营托管新方式公共（服务）设施的经营托管新方式 国内目前几乎所有的社区公共（服务）设施都是由政府的派出机构 街道办事处直 接管理或承包给