县委改革办2016年全面深化改革上半年工作总结报告.doc

村2016年三季度“婚育新风惠万家”活动总结村2016年三季度“婚育新风惠万家”活动总结为了更好的宣传贯彻人口与计划生育法、新江苏省人口与计划生育条例，全面二孩生育政策，传播文明、进步的婚育观念，推动我村全面建立“依法管理、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育管理机制，今年一至三季度我村主要做了以下域，强化四项措施，稳步推进32项改革举措，召开2016年度改革领导导小组会议4次，上报简报报信息83期，以我县乡镇镇“小部制”改革为 原型型的xx市探索乡镇管理理大部门制改革入选20015贵州全面深化改革优优秀案例，人民日报社国国家治理周刊、农村党党建、当代贵州先后后关注我县“实体党建”、集体经济发展、“党建+农旅”党建扶贫模式，迎迎来全省、全市供销改革工工作现场观摩会先后在xxx召开，在全省矛盾纠纷多多元化解工作现场观摩会上上，xx“责任信访精细维维稳模式”得到谌贻琴书记记点赞，信访“1143”工作法在中改办穆虹常务务副主任赴贵州调研督察时时得到高度肯定。总体来看看，2016年上半年改革革工作取得一定成效，现将将工作总结如下：一、改改革成效及做法（一）统统筹城乡改革取得新进展。一是启动实施统筹城乡改改革工作， 组织考察组赴赴成都市郫县、重庆市垫江江县和秀山县考察学习统筹筹城乡发展经验，考察调研研成果已转化为县委、县政政府决策，成立由县委书记记、县长任组长的统筹城乡乡 综合配套改革领导小组组，设立统筹城乡发展办公公室，明确建制编制，与县县委改革办合署办公，出台台统筹城乡发展综合配套改改革总体方案，推动建立新新型的城乡统筹开 放关系系、分配关系和平等关系，为下步工作奠定了坚实基基础。二是国家新型城镇化化综合试点工作,已形成综综合试点实施方案草案，通通过市委改革领导小组会议议研究。建立了新型城镇化化综合试点工作联席会议制制度，推动xx大龙优势互互补、同城发展。新型城镇镇化综合试点项目获批后，获取2016年首批“xxx县城供水管网工程”项项目资金3300万元，第第二批新型城镇化综合试点点项目上报16个，申报资资金15.8947亿元。（二）深化“三变”改改革富农增收。先期以新店店乡和亚鱼乡为试点开展农农村产权制度改革，并在全全县铺开。针对青壮年外出出打工多、耕地撂荒多的情情况， 出台耕地撂荒管理理实施意见，在各乡（镇、街道）设立农村产权交易易平台，引导撂荒耕地经营营权向新型经营主体或农业业园区流转，全县累计流转转土地3万余亩。一是 土土地变资产入股分红。引导导农户以荒山荒地入股企业业，油茶产业油茶籽收成后后按比例分成，农户得300%，公司得70%，入股股土地每亩增收1200元元左右；中药 材产业按照照纯利润的4:6比例进行行利益分配（村集体经济组组织和农户为4，企业为66）。二是土地直接租赁变变资产。经营主体直接通过过租赁的形式进行土地流转转， 按每亩270元至6600元不等的土地流转费费支付给土地流转中心或服服务站，再由其支付给农户户，公司优先解决土地流转转农户到企业打工获每月22000至3000 元不不等的薪金，农民增收后又又以薪金入股。（三）创创新模式全域旅游日趋兴盛盛。一是创新“项目整合+资金整合”模式，建立集集中财力办大事机制，整合合财政、农业、林业、扶贫贫等10余个部门的 项目目资金1.3亿元投入茶花花泉景区（园区）建设，基基本建成黔东地区最具规模模的兼具观赏性、产业性、生态性并具有长远发展空空间的多功能景区，实现部部门零散资 源向高位统筹筹配置转变。二是创新“股股份合作+全民众筹”模式式，建立旅游参与共享长效效机制，探索助推全域旅游游发展的“政府引资+公司司运作+村民参与”、“合合 作社基地农户”等等旅游发展“ppp”融资资形式和“乡贤（名誉村主主任）+农户”众筹模式，打造了亚鱼乡“百花谷”、新店乡老寨五彩经济植植物园、朱家场镇 桐木紫紫语庄园等一批各美其美的的乡村旅游精品，实现旅游游开发单打独斗向社会共建建共享转变。三是创新“全全域旅游+美丽乡村”模式式，制定xx侗族自治县县全域旅 游美丽乡村规规划，申报“全域旅游美丽乡村”储备项目1334个，项目资金5.533亿元，重点打造12个美美丽乡村示范点，基本构建建成以“一核一环五区” 为基本框架的县域大景区区，主动融入周边黄果树、张家界、梵净山、镇远和和凤凰古城精品“几日游”路线，实现单一景点到综综合目的地的统筹发展转变变。四是创新“产业融合+三权三变”模式，“以一一产兴二产促三产”的新业业态培育思路，集中连片发发展“油茶、中药材、畜牧牧养殖、精品果蔬”四大主主导产业，分别达20.22 万亩、2.02万亩、11.8万亩，先后建成成省级、市级、县级农业示示范园区分别为3个、2个个、1个，实现农业园（景景）区乡镇全覆盖。将“三三权三变”农村土 地改革革融入景（园）区建设，采采取土地直接租赁、土地入入股分红等形式建立利益链链接机制，实现“旅游+”效益从粗放低效向精细高高效转变。五是创新“立法法保护+ 文化传承”模式式，出台实施非物质文化遗遗产保护条例，从立法层面面对民族文化加以保护传承承。建立民族事业推进机制制，以优惠政策引进箫笛演演奏和制作人才，自编教 材将箫笛、侗歌等纳入地地方课程教学，开展“魅力力侗寨”评选活动，对古籍籍古物进行搜集整理，评选选了新店乡朝阳村、田坪镇镇江口村等获省级“魅力侗侗寨”“民族特 色村寨”称号，实现旅游内涵“千千景一面”向民族特色化转转变。今年3月，省人民政政府还批复了xx北侗箫箫笛之乡风景名胜区总体规规划（2016 20330），为我县打造以箫箫笛文化和北侗文化的人文文景观特色省级风景名胜区区奠定了基本框架。（四四）电子商务发展风生水起起。创新电商发展“四个一一”抓手。一是建设一批服服务站点，筹资500余万万元在县城双桥工业园区建建立县级营运中心，在乡 （镇、街道）、村建立668个电商服务站。二是激激活一方创业空间，采取“抓精品开发、抓产品流通通、抓人才队伍、抓基地建建设、抓氛围营造”和“群群众公推、草根 创业、合合伙人制创业、股份制创业业、返乡创业”的“五抓五五创”模式，发展电商合作作伙伴50余家，发展农特特产种养殖和生产加工各类类专业合作社214家。三三是开 辟一条绿色通道。创新“5 + 4 工作作法”， 实现电商进机关关、进学校、进小区、进企企业、进超市，建立县外电电商联信息、联市场、联产产品、联城市的“五进四联联”发展模式。向学校机关关、厂矿企业、农产品超 市、餐饮业等30余家配配送产品，开通xx至广东东、广西、云南、海南、山山东等地配送专线。四是培培育一批电商人才。开设电电商培训班30余期，培训训人数达8000人次，通通过鼓励和引导群众就业创创业，农村电商交易额达33200余万元。此外，自自主搭建贵州农特安生态农农产品电子商务平台，对进进入电子商务创业示范 基基地的电商企业实行“四免免三帮”，充分挖掘和组织织本地特色产品、特色农产产品上线交易，打通了“黔黔货出山”和“农产品进城城”的双向通道，实现惠农农增收“鼠标 一点、效益益尽显”，成为全省“贵农农网”农村电商5个试点县县之一。（五）县级公立立医院综合改革深度惠民。一是出台xx侗族自治治县提高农村贫困人口医疗疗救助保障水平促进精准扶扶贫试点工作实 施细则等规范性文件，明确精准准扶贫建档立卡贫困人口中中的大病患者、特困供养人人员、最低生活保障家庭成成员等11类医疗救助对象象，整合民政、扶贫、新农农合等 医疗救助资源，全全面实施层级补偿，健全和和完善普通补偿、大病二次次补偿、民政医疗救助三级级保障网络，对“11类”医疗救助对象新农合报销销提高5至10个百分 点点，县外医疗报销提升至880%。二是创新“先看病病，后付费”医疗服务机制制，首期对“11类”医疗疗救助对象实行住院就医“先看病，后付费”政策，开通特殊困 难人群生命命“绿色通道”，出院后经经新农合、民政医疗救助“一站式”补偿后，个人承承担部分根据其支付能力分分期付款，全面减轻贫困人人群就医经济压力，目前，诊 疗服务模式住院费结结算协议的有32人，医院院累计垫付76.7万元，新农合报销33万元，民民政医疗救助报销23万元元。三是设立“先看病，后后付费”诚信医疗服 务基基金。县级财政按县域户籍籍人口2元/人的标准划拨拨专项资金，对特别困难的的患者家庭，由基金账户向向定点医院专项支付患者自自付款项，年内基金不足部部分通过财 政补助、部门门帮扶、社会筹集等渠道共共同补充，实现医疗兜底保保障。通过创新改变了“看看病难、看病贵”的现状，解决了“因病致贫、因病病返贫、因病更贫”等难 题，充分释放了医改红利利。（六）“一核多元”创新基层社会治理。坚持持“共有、共商、共建、共共治、共享”社区服务管理理理念，创新“一核多元”社区共商共治机制，试点点打造皂角坪街道紫气山社社区、北门桥社区，平溪街街道文水社区3个示范社区区。一是以社区党组织为核核心，以社区居委会、社区区工作站、社区服务中心三三个主体为依托，以社区业业主委员会、物业管理公司司、驻区单位、协会商会等等社会组织为支撑，形成多多元互动、多方参与、共建建共享的社区管理格局。二二是全面梳理社区党支部、居委会、工作站、服务中中心、社会组织等主体的正正面职责清单，厘清政府权权责边界，完善社区党组织织书记主持居务联席会议制制度，完善社区“两委”议议事协调机制，构建多元主主体共同治理的制度体系。三是建立社区、社会组织织、社工人才“三社”联动动工作机 制，整合社会资资源，为社区就业、养老、优抚安置对象、特困人员员、矫正人员等弱势特殊群群体提供“一站式”专业化化社会服务。四是着力构建建“1+1+x”的社区 微治理体系：即在社区或或小区建立1个服务型社区区党组织体系和构建1套以以居委会-社区专委会-院院落模式的社区自治体系，“x”即示范社区或小区区所在的镇、街 道，引导导工会、共青团、妇联等建建立“同心多圆”枢纽化群群团组织体系。五是探索实实行“格长”制，实行社区区“网格化”服务管理，与与治安、环卫、消防、市场场监督 等专业网格深度合合作，将治理触角延伸至社社会末梢。“党委领导、政政府主导、社会协同、群众众自治”的“一核多元”五五共社区治理模式，充分发发挥了基层党组织在基 层层治理中的战斗堡垒作用，保障了居民依法自治和基基层民主，促进了各类社会会组织发展，满足了居民多多样化、个性化需求，提升升了政府基层利益协调、矛矛盾化解等方 面能力。（七）“民心党建+信合合+”助推脱贫精准。一是是创新“党建+信合”多维维发展思路。针对全县建档档立卡贫困户，由农村信用用社向其提供“精扶贷”贴贴息 贷款3年，成立县扶扶贫开发投资公司对建档立立卡贫困户贴息贷款资金统统筹发展。具体方法是建档档立卡贫困户与所在村级组组织签订“精扶贷”资金入入股村集体经济协 议，村村级组织与县扶贫开发投资资公司签订入股协议，县扶扶贫开发投资公司将资金投投资入股到盈利点高、投资资风险小的农业龙头企业和和农业产业项目，按“产金金互促541”模式分成，即：建档立卡贫困户入股股5万元，每年分红40000元、村集体分红10000元。二是建立预防建档档立卡贫困户返贫机制。在在“民心党建+信 合+”引领贫困户脱贫的同时，依托入股的农业龙头企业业和农业产业项目，采取贫贫困户以土地流转入股企业业、进入企业务工学习等形形式，让其增加财产性、工工资性收 入，掌握现代农农业生产技术和致富技能，搭建长效稳增收平台。目目前，全县“精扶贷”贫困困户统计初步完成，共有44783户贫困户加入，其其中县乡统筹发展33511户，自主发展329户，县乡统筹发展资金达1.6755亿元，自愿发展展产业资金达1645万元元，预期年内每户贫困户无无需任何投入就能收入40000 元，全县集体经济济预计收入300多万元。此外，还探索建立了民营营企业参与精准扶贫机制，鼓励和引导贵福生态肥业业有限公司成立关工委，该该公司首次出资100 万万元设立助学关爱基金，此此后每年从政府采购化肥的的资金和烟草肥加工费中，按每吨20元的标准提成成注入关工委专项账户，用用于资助当地农村经济困难难家庭学生完 成学业，基基金使用由当地统战部、工工商联、关工委、村委会和和学校共同监管。（八）创新法律服务机制便民利利民。以县级司法行政机关关法律服务资源为依托，整整合调动辖区内律师、法律律服务工作者、 综治站长长、人民调解员、农村法律律明白人等人才资源，充分分发挥其法治宣传、律师服服务、法律援助、人民调解解、公证等职能职责，建立立城乡全覆盖的县、乡、村村三级 公共法律服务体系系，将优质法律资源下沉至至基层，打造百姓“问法说说事”新平台。同时，遵循循“覆盖城乡、惠及全民”的原则，探索“互联网+法律援助”多元化供 给给模式，依托我县民情管理理信息系统，逐步完善公共共法律服务网络信息通道，创新建立法律援助“微援援平台”和众筹设立“微援援基金”等，逐步实现法律律援助服务“四覆盖”，即即空间覆盖、时间覆盖、功功能覆盖、渠道覆盖，充分分发挥法律援助的公益性作作用，确保基本实现人人享享有公共法律服务，显著提提升公共法律服务能力。（九）创新责任信访精细细维稳。针对城镇化、工业业化建设中凸显的各类矛盾盾纠纷，一是精绘“民情地地图”，建立“民情信息管管理系统”，为每户村民建建立 民情信息电子档案，收集社情民意，排查化解解矛盾纠纷，发挥驻村干部部和村干部作用，详细收集集每户村民的家庭情况，建建立群众诉求、矛盾纠纷等等27项村级基础数 据库库，第一时间掌握、化解矛矛盾纠纷隐患，形成“源头头控访、服务减访、责任化化访、综合治访”的矛盾纠纠纷排查化解新格局。二是是创新“1143”机制，即：成立 一支综合调解解队伍，出台一个调解个案案补贴办法，制定四步调解解工作程序，创新三种工作作方 法，实现矛盾纠纷调调解“准”，即问题把握准准、风险评估准、人事安排排准；“快”，即调解进场场快、政策宣传快、问题化化解快；“稳”，即群众情情绪稳、矛盾化解 稳、社社会大局稳；“好”，即群群众反映好、处理效益好、干群关系好。三是突出“平安细胞”建设，推行领领导干部接访和下访，完善善群众诉求表达机制；通过过群工中 心农口窗口、民民生窗口、涉法涉诉矛调窗窗口等渠道，完善“细胞”吸附机制；通过“拉家常常”、“摆门子”，完善“细胞”感温机制；矛盾纠纠纷排查化解纳入年终考 核验收标准，完善平安细细胞评价机制。四是建立“民心党建”订单服务机制制，通过驻村、包户干部进进村入户走访掌握民情信息息，利用现代科技通讯（微微信、微博、qq、手机短短信互动平台）拓宽群众诉诉求渠道，确保群众诉求得得以快捷、及时、全天候反反映。将收集到的群众诉求求录入“民情信息管理系统统”，通过系统分析处理， 按照“同类合并、集中中处理，另类分开、各个击击破”的原则，根据民情诉诉求的类型及轻重缓急编制制“民情诉求订单”“诉求求处理通知单”，跟踪限时时督办形成“处理 结果反反馈单”，优化了群众合理理诉求处理流程，实现为民民服务“供给侧结构改革”。目前，已编制“群众诉诉求订单”800余单，协协调各类扶贫项目资金35500余 万元，化解矛盾盾纠纷近400起。（八八）民生监督织牢监督网。一是完善民生监督机制。出台民生项目监督特派组组监督检查办法和信访举报报制度等规章制度，创新“五位一体”工作机制、项项目资金双备案、清单督查查、定期通报等10余项工工作制 度。二是建立问题题热点导向机制，先后开展展农村危改、学生资金资助助、小微企业补助、客运车车辆燃油补贴、生态公益林林补贴、农村新建房屋土地地使用证办理及收费等 专专项监督。三是强化问责倒倒逼机制。严格执行“一案案双查”，对发生普遍性、系统性问题的领域，实行行责任倒查，严肃追究监管管部门直接责任人和分管领领导的责任， 倒逼落实监监管主体责任。其他改革革领域齐头并进，一是基层层公共文化服务试点，采取取“政府+乡镇+联建部门门+村支两委+群众投劳”模式，基本建成覆盖全县县的县、乡(镇、街 道)、村(社区)三级基层公公共文化服务体系。二是城