村庄改造经验材料青岛开发区.doc

好中求快 快中求稳 稳中求变在实践中探索开发区特色城镇化道路走中国特色城镇化道路是党的十七大提出的新要求，是新形势下统筹城乡发展、推进农村城镇化的重要指导方针。近年来，青岛开发区深入贯彻落实科学发展观，坚持“好中求快、快中求稳、稳中求变”，把村庄改造作为推动城乡一体化发展的突破口，率先破解当前城镇化进程中的难题，在实践中走出了一条具有开发区特色的城镇化道路。截至目前，全区6个街道67个社区实施了村庄改造，占176个农村社区总数的38%；开工建设安置楼建筑面积465万平方米，竣工405万平方米，24个社区已完成改造，1.5万户农民迁入新居，村庄改造的过程成为真正让农民受益、不断促进社会和谐的过程，老百姓的财产收入、居住环境和生活质量得到了明显提高。一、创新突破、好中求快，实施科学的村庄改造模式村庄改造模式是否科学，直接影响到整个拆迁改造的进程，也关系到老百姓的切实利益。“好中求快”，就是总结以前村庄改造的经验，创新村庄改造模式，高标准规划建设，实现村庄拆迁改造的优质高效。一是规划科学化。依据全区城市总体规划、土地利用规划和住房建设规划编制了全区农村住房建设规划，按照“统一规划、合理布局、多元整合、组团开发”的方针，将全区176个农村社区规划为36个居住片区。投资3000余万元聘请国内外一流设计单位参加设计招投标，编制了用地面积达900万平方米的薛家岛、长江路等5个示范居住区修建性详细规划；对每个示范居住区和安置小区，引进具有国内外领先水平的规划力量进行规划设计，保证了高起点、高水平，同时促进了土地的高效集约利用。在科学规划的同时，充分尊重群众的生活习俗和意愿，如在安置小区位置选择上，政府不受开发房地产项目带来的短期利益诱惑，在金沙滩、香江路等滨海黄金地段和城市中心地段，为符合条件的被拆迁村建设安置小区，得到了老百姓的认可。二是模式创新化。村庄改造初期，安置规模小、标准低、周期长，我们创造性地成功探索出“统一规划、统一建设、统一补偿、统一回迁”的“捆绑式”开发新模式：创新拆迁模式，由分期分散拆迁转为一次性整体拆迁；创新安置模式，由分散安置转为一次性集中安置，安置周期比以前缩短了1-2年；在几个村同时改造时，突破自然村落的思维模式，将安置区集中在同一区域；创新资金运作模式，采用招标形式吸引社会资本参与、国有投资公司投融资、财政直接投资等方式，解决资金问题；创新安置用地的供地方式和融资用地的收益返还模式，政府承担土地成本，融资用地所得的土地出让金，全额返还被改造村庄。2005年，在全省率先以该模式启动了薛家岛示范居住区建设，将办事处驻地5个社区1791户拆迁居民实施一次性集中安置，建设规模33万平方米，在不到14个月的时间内实现了55栋多层楼的交付使用。三是建设精品化。按照功能设施城乡一体、建设标准国内一流的精品安置小区标准，高质量建设、高标准配套，完全按照城市居住小区标准配套，建立路、电、水、气、暖等融入城乡一体化的基础设施网络，同步规划建设小区绿化、亮化等环境设施和公共服务设施，薛家岛示范居住区在建设多层和高层安置楼的同时，还新建了2所幼儿园、1所小学、2万平方米的社区文化、卫生等服务设施，功能齐全、环境优美，作为花园式精品小区，2006年被评为青岛市郊区十大亮点工程。二、积极稳妥、快中求稳，真正让老百姓得实惠村庄拆迁改造的核心问题是利益问题，老百姓答应不答应、拥护不拥护、满意不满意的根本标准是看在村庄改造中是否有效满足了其合法的利益诉求。“快中求稳”，就是坚持积极稳妥的原则，以保障被拆迁农民利益补偿为核心，以做好农民的养老保障和就业安置为前提，以征拆合法、程序严密和正面疏导为保障，做到整个拆迁改造过程公平、民主、依法、和谐，破解拆迁改造中的现实难题。一是实现受益致富，由老百姓以前“要我改”变为现在的“我要改”。在村庄拆迁改造中，老百姓最大的顾虑是将来养老有没有保障、拆迁利益能不能得到满足、以后就业有没有出路，解决好农民最关心的这三个现实利益问题，实质上就是找到了破解当前征拆难题的治本之策。农民社会保障方面，我们早于2002年，就按照“以土地换保障”的思路，建立了农村养老保障制度，将全部农民纳入社会保障范围；2004年，在全区建立了完善的农民社会养老保险体系，其保障标准随区域经济发展水平而提高，目前达到退休年龄的农民每月领取的退休金最高额已由最初的278元提高到452元；对于经济确实困难、政府补贴养老保险费、仍一时难以承担个人部分的参保农民，协调银行给予优惠利率贷款缴纳，将来可从养老退休金中扣除，这些保障政策从根本上解除了农民在养老问题上的后顾之忧。在利益补偿方面，全区统一实施“一换二”的补偿安置政策，即老百姓四间合法正房，无偿兑换或优惠购买一套多层和一套高层楼房、共160平方米，按照目前青岛开发区的房价水平，平均每个被拆迁家庭可一次性换得80万元左右的住房财产性收入，安置后老百姓自住一套、出租一套，还可每年有稳定的房屋租赁收入。针对“失地”、“失海”农民的就业问题，由政府实施免费就业培训，推荐就业安置一批、开发公益性岗位吸纳一批、自谋职业扶持一批、自主创业带动一批，全区已开发公益性岗位5000多个，培训后成功创业人员1000多人，有就业愿望的农民基本实现充分就业。稳定的保障性收入、住房财产性收入、房屋租赁收入和工资性收入，让老百姓从村庄拆迁改造过程中得到了看得见、摸得着的实惠，大大调动了农民“盼着改”、“我要改”的积极性。在村庄改造过程中切实保障农民利益的同时，充分考虑今后社区集体经济的长远发展，通过帮助引进项目扶持、预留商业用房等方式，实现社区集体经济的可持续发展，而通过村庄改造腾退出来的原有建设用地，又为开发区引进项目拓展了发展空间，项目建设增强了区域经济的发展后劲。通过村庄拆迁改造，实现了农民个人利益、社区集体经济和开发区长远发展的互促共赢。二是实现民主公开，由老百姓以前知道“怎么改”变为现在“参与改”。村庄改造并非简单的利益分配过程，同时也是农民民主权利的保障和实现过程。我们始终坚持公开、公平、公正原则，依法保障被拆迁老百姓的知情权、参与权、表达权和监督权：在选择评估机构、施工和监理单位工作中，全部采用国内公开竞标方式；制定安置补偿方案过程中，广泛征求意见，通过上上下下数次酝酿最终确定具体方案，从大到安置地段、户型设计，小到建筑材料、小区草木绿化等，都有居民代表参与其中；建设过程中，由居民代表全程监督；安置房分配阶段，采取公开抽签分配方式，并组织相关部门和居民代表参与分配全过程，村干部与普通村民一样分配、不搞任何特殊，提高了透明度，真正做到了民主决策、全程公开、阳光操作。三是实现人情“征拆”，由以前可能出现的“改出矛盾”变为最大程度地“促进和谐”。在农村，由于祖辈生于此而形成了浓郁的乡土情结，特别是年龄较大的老人往往是故土难舍，我们把依法拆迁政策的刚性、工作方式方法的灵活性和现实中人情关系的柔性有机结合起来，带着感情进行说服教育，赢得理解、信任和支持。长江路街道社区中一位近90岁老人对多年居住的房子颇有感情、舍不得拆离，办事处和社区安排专人靠上去做思想工作，并请人将其房子录像留念，老人最终愉快地同意拆迁。在近年来累计拆迁1.7万户、拆迁总面积180万平方米、村庄拆迁改造工作面多量广的情况下，我区连续10年均无去省进京到市上访、无信访积案，先后四年被评为“平安山东建设先进区”。二、引导转型、稳中求变，促进城乡一体化发展实现城乡一体化发展是村庄改造后的必由之路。“稳中求变”，就是以村庄改造为载体，以工促农、以城带乡，推动村民向市民、农村向城市、农业经济向城市经济转变，促进农村经济社会转型。一是倡导新风尚、培育新市民。把村庄改造和提高文明素质结合起来，自2003年开始，在全区广泛开展“新区发展我受益、我为新区做贡献”主题教育活动，并在此基础上，实施市民素质提高工程，由160多名宣讲教育工作者组成的市民素质教育宣讲团，每年深入农村社区开展宣讲、讲座和文艺演出等教育活动300多场次，强化对居民的教育引导，提升农村居民整体素质，推动了由村民向市民的转变。二是建设新社区、享受新生活。把村庄改造与和谐社区建设结合起来，按照居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的要求，在全国率先建立和谐社区地方标准，积极打造管理型、自治型、物化型、服务型、文明型、平安型“六型社区”，通过社区建设和社区活动开展，改变农村居民的生活方式,享受到与市民一样的社区科普、教育、卫生、文化等公共服务，我区先后被评为“全国农村社区建设实验区”、“全省和谐社区建设示范区”，荣获全国首批农村社区建设实验全覆盖示范单位称号。三是构筑新机制、促进新发展。把村庄改造与农民转产就业结合起来，目前全区95%以上的农民已经摆脱了祖辈依靠土地为生