芜湖市文建明工作调研报告.docVIP

芜湖市关于 “四议两公开” 和 文建明工作法开展情况的调研报告芜湖市在全市广泛推广的“四议两公开”和文建明工作法，较好地调动了乡镇和村干部的工作积极性，提高了广大农民群众对村级事务的知情权、参与权，村民的监督和参与决策的权利得到了很好的保障。文建明工作法的推广和四议两公开的落实，提高了为民服务效率，群众知情权得到了保障，广大群众得到了实惠，干群关系进一步融洽。近期，我们对全市“四议两公开”和文建明工作法开展情况进行了深入调研，现将有关情况汇报如下：一、“四议两公开”和文建明工作法推行的现状芜湖市总面积5988平方公里，总人口385万，其中农村党员106405人。下辖44个乡镇754个村（农村社区）。自“四议两公开”和文建明工作法推广以来，全市各级高度重视，各乡镇积极行动，结合自身特点，进行推广创新，在开展创先争优活动中，形成了一整套的工作机制，乡镇的运行更加顺畅，整体工作效率和战斗力进一步提高。“四议两公开”的落实，在凝聚人心、稳定社会和解决群众关心的热点、难点问题上起到了积极作用。目前，全市所有乡镇均推广实行了文建明工作法，所有村（社区）均落实了四议两公开制度。二、主要做法为全面做好“四议两公开”和文建明工作法的推广落实，进一步完善镇村工作机制，各乡镇从基础抓起，从典型入手，着重突出创新，确保“四议两公开”和文建明工作法取得实效。一是努力借鉴，在学习中吸收。芜湖市将组织学习“四议两公开”和文建明工作法作为贯彻落实两个工作法的前提，加强借鉴学习，将学习作为贯彻落实的第一环节来抓，各乡镇采取机关学习、张贴标语、印发简报等形式，广泛宣传“四议两公开” 和文建明工作法。市委邀请四川省南充市营山县城南镇党委书记文建明来芜，向全市基层组织负责人介绍文建明工作法，在全市上下掀起学先进、赶先进的热潮。在提高群众参与度和知晓度的同时，重点加深干部对两个工作的理解程度，重点是保证乡镇干部理解文建工作法的核心内容和价值体系，掌握四议两公开的方法步骤和手段，村干部做到全面理解四议两公开的程序和方式，确保做到心中有数，全面吸收掌握，为全面推广打下扎实的理论基础和舆论氛围，全市44个乡镇已全部结合创先争优和文建明工作法健全了乡镇工作机制。繁昌县、弋江区还组织优秀乡镇党委书记和村干部到四川南充市学习文建明工作法。二是结合自身，在吸收中创新。各基层党组织在全面学习掌握的基础上，结合本乡镇或本村的特点，在保证两个工作法核心的不变基础上，注重从实践中摸索，在实践中创新，提炼出适合本地实际的工作方法，使两个工作法更加具有可操作性。如无为县洪巷乡在实施文建明工作法的过程中，采取了科级干部包区一般干部包村、落实业务工作分类制、干部管理教育制、办事程序集中制等工作机制。南陵县家发镇在推行“四议两公开”中，采取镇领导分村挂钩负责制，每个村级组织都有一名镇领导带领的工作队指导该村工作。芜湖县将四议两公开与阳光村务结合起来进行、将深入开展“书记大走访”、“干部下基层”和“双联系”活动文建明工作法结合起来，使“四议两公开” 和文建明工作法更具有抓手、更具可操作性。繁昌县为进一步加强基层党组织建设，探索基层党组织发挥作用有效途径，推动基层党建和各项工作的有机结合，组织开展了基层党组织绩效管理试点工作。运用科学化思维，采取定职责、定标准、定方法，评价结果与“五个好”党组织、年度综合考核、党组织分类定级评先晋优挂钩“三定三挂钩”的管理模式，并引入第三方评价，开展基层党组织绩效管理考评工作，探索构建新形势下基层党组织“抓什么、怎么抓、抓到什么程度是好”新机制，努力解决基层党建工作“实不起来”的难题。三是加强培育，在创新中升华。芜湖市组成调研组深入各县区进行调研，对实施两个工作法比较得力，具有一定典型意义的，作为示范点加以培养。通过建立联系点制度等帮扶机制，加强对示范点的指导，力求真正培树出可看、可听、可学的点。无为县委组织部通过安排一个科室联系一个乡镇的办法，负责对所属示范点日常业务工作的督查指导，帮助示范点大胆探索，使示范点的经验由感性层面上升到理性层面，使培树的典型具有较高的标准。比如无为县泥汊镇的五星级村民组等工作方式，在全市范围内得到了有效培树。分层次在全市范围内推广成熟的先进典型，使典型示范作用在推广“四议两公开” 和文建明工作法中发挥重要作用，通过示范和交流，各乡镇都形成了适合本乡镇特点的工作机制。结合调研情况，各乡镇建立的工作运行机制基本表现为“五制三教育两下两集中”的模式。“五制”指乡镇党委运行机制。即党委议事“民主公开制”、日常工作“岗位目标制”、重点工作“分线负责制”、突击工作“应急联动制”、工作落实“承诺述评制”。“三教育”指镇机关干部周学习例会制度、党员教育活动、群众教育活动。“两下”一般指领导走访问计策，干部下访解难题；“两集中”是指镇村集中优化服务管理模式。芜湖市将阳光村务与四议两公开有机结合起来，让纪委、审计、农委、财政等参与进来，全面监督，共同实施，使四议两公开更科学、更合理、更民主。三、存在问题及原因一是部分镇村干部管理制度执行仍存不足。由于现行的干部管理体制，个别乡镇对资格老、个性强的干部管理力度不够，影响着整个制度的贯彻落实。二是执行“四议两公开”程度不够严格。由于我市外出人口多且频繁，村民代表难集中，开会人数达不到。同时，个别村对“四议两公开”重视程度不够，仅仅流于纸上，没有落实到实践当中。三是公开公示内容不够规范。公开的事项不全面，内容粗略。有的虎头蛇尾，只公开会议结果，不公开实施过程和实施结果。四是村民民主意识缺乏。由于部分村民代表综合素质不高，存在宗族意识，民主监督作用发挥不明显。四、建议和意见一是落实责任制。要落实工作责任制，严格落实县委是责任主体、乡镇是实施主体的要求，真正把文建明工作法及“四议两公开和阳光村务”建设作为县、乡（镇）两级党政“一把手”工程来抓，形成层层有责任，人人有责任，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要充分发挥监督检查的指导作用，围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题，研究提出解决措施。二是落实考核机制。要将“四议两公开” 和文建明工作法摆上农村党建工作的重要位置，纳入党建责任制考核范畴，坚持把定期检查与经常性检查结合起来，严格奖惩。把考核结果作为基层干部政绩和基层组织评选“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织的重要依据。对实施不力，管理不力的，要追究相关人员责任；对违反四议两公开程序，在重大项目上违规使用资金、变更合同的，给予相应处理。三是完善保障机制。四议两公开在具体实施过程中，需要一定的经济基础，而我县大部分村均没有经济收入，导致了村在实施四议两公开过程中缺少资金支撑，失去工作动力。要明确四议两公开的主体在乡镇，应建立由乡镇财政保障的四议两公开的资金保障机制。