嘉兴推进企业机器换人技术改造.doc

嘉兴市推进企业“机器换人”技术改造三年（2013年-2015年）行动计划（征求意见稿）工业投资是我市建设工业强市的重要支撑，“机器换人”技术改造投资是工业投资的重要组成部分，是推动嘉兴产业由“制造”向“智造”转变的重要途径，也是促进工业创新驱动、转型升级、实现科学发展的重要抓手。为深入贯彻落实国家和省有关政策意见，全面推进我市企业“机器换人”技术改造，根据我市关于加快工业强市建设的若干意见和关于进一步推进工业有效投资的实施意见，结合我市实际，特制定三年（2013年-2015年）行动计划。一、总体目标围绕工业强市总体部署，以提高发展质量和效益为立足点，加快工业有效投入，积极开展以“淘汰落后装备，提升工艺、数字制造、绿色生产”为主要内容的“机器换人”技术改造三年（2013-2015年）专项行动。实施“1718”“机器换人”工程，即力争三年中技术改造投资规模达到1700亿元，实施1000项“机器换人”技术改造项目、总投资达到800亿元。提高工业投资质量和效益，全市工业技术改造投资占比达60%，设备投资占比达60%，规模以上企业现代化技术改造面达到60%以上；全市亿元工业增加值从业人员数比2012年下降25%，单位工业增加值的直接材料消耗比2012年下降15%，规模以上工业新产品产值率达到35%；45%以上的重点骨干企业实现关键环节信息技术集成应用，大中型企业数字设计工具普及率达到95%以上，关键工序数控化率达到80%以上。每年组织“重、特、高”“机器换人”技术改造专项，即一批较大投资规模的“机器换人”重大专项、一批小微企业为主“机器换人”特色改造项目、一批“机器换人”高端装备制造项目，培育完善“机器换人”服务中心、产业联盟等服务平台，如期完成“十二五”节能减排目标任务。二、实现途径（一）自主研制，提升行业水平鼓励发挥企业的创新精神，支持有条件的“机器换人”应用类企业，根据生产线和生产工艺自动化改造的实际需求，坚持技术引进与自主创新相结合，组成攻关团队，自主研发市场上采购不到的专用装备、自动化流水线来替代传统制造方式，并逐步在细分行业中推广，带动了整个行业的制造升级。（二）引进设备，实现减员提效重点发挥企业的主体作用，支持企业有规模引进或增置先进设备，实现“机器换人”目标。企业积极提升工艺水平，加快淘汰落后工艺技术和设备，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备，着力推进企业自动化与信息化水平，全面提高劳动生产率和优质品率，明显减少生产人员和原料、能源消耗。（三）委托开发，增强智力支撑积极倡导企业外协合作，对于一些项目规模大、技术要求高，没有合适的现有装备可以采购，或者一些有意向进行现代化技术改造而又受制于研发实力的企业，鼓励其在“机器换人”过程中，委托外单位研发、制造和提供人才支撑。（四）科技创新，提高工艺技术推进企业技术中心建设，开展重点领域、重点行业的关键共性技术相关的技术攻关项目；鼓励企业积极申报专利，参与国家标准、行业标准的制订，增强企业竞争力；加强产学研合作，重点推进建立博士、院士工作站，与高校、科研机构共建技术研发中心等形式的紧密型合作，提高产学研合作的效率；大力推进创新成果产业化项目，鼓励企业应用新技术、新工艺进行改造提升。（五）两化融合，增强信息应用深化信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等产品生命周期各环节和节能减排、安全生产等方面的应用，加快普及企业管理、制造执行和电子商务系统等关键共性信息应用技术，加快信息化的应用和改造；推进信息技术在工业产品上的嵌入工应用、生产设备（生产线）的自动化和数字化改造，重点支持生产控制和资源计划等系统的集成应用，实现减员增效。三、主要工作（一）抓好“机器换人”重大专项在每年“五个一批”重点工业投资项目基础上，组织实施“机器换人”技术改造重大专项，重大专项指实施后提高人均产值平均30%以上、总投资2000万以上项目，或项目生产的产品属于自动化控制设备、“机器换人”高端装备制造的总投资500万以上项目。重大专项作为工业有效投入的一项重要内容，三年力争实施二百项、总投资300亿元，各地要加大项目实施力度，及时有效地协调项目实施中遇到的困难，集中资源加快项目落地、开工、投产。（二）抓好小微企业“机器换人”鼓励劳动密集型小微企业通过“机器人”、自动化控制设备或流水线自动化进行智能技术改造，改善劳动力的结构，提高企业竞争能力，提高资源要素利用效率。组织“机器换人”专场培训等活动，组织博士、工程师和专家，与企业现场对接诊断，开展针对性的“机器换人”服务，助推企业“机器换人”。大力扶持我市“机器换人”研究推广机构，积极引进国内外“机器换人”先进工艺和设备，实施一批小微企业“机器换人”项目。（三）抓好智能装备产业培育努力发挥智能装备产业基础保障作用，全力实施智能装备制造业培育壮大工程，加快我市“机器换人”进程。培育形成具有一定规模、品牌、市场、特色的智能装备制造业产业基地。形成一批具有整机设计能力、技术攻关能力、核心制造能力、自主品牌、市场竞争力的装备制造业成套、整机集成骨干企业，鼓励核心零部件制造企业向整机总装企业发展，加快我市高端装备产业。重点支持发展数控机床、伺服电机及驱动系统、工业机器人、自动化流水线等相关领域。（四）抓好传统产业装备更新推动纺织、服装、皮革、化纤、毛衫等传统产业的企业瞄准前沿装备、实用技术，进行设备更新改造，提高劳动生产效率，增加亩均产出和人均效益，全面增强企业竞争力。重点实施企业装备提升落实低端换高端、机械换数码、单台换成套、人工换智能等“四换工程”。四、组织保障（一）加强组织领导全市“机器换人”技术改造工作在市推进工业有效投资工作领导小组统一领导下推进。各地也要建立健全相应的组织机构和工作机制，出台有力可行的政策措施，细化配套政策。各相关部门要充分利用现有资源和管理优势，要进一步简化审核审批手续，加强用地等要素保障，提振企业信心。各地、各部门要抓工作落实、抓项目实施、抓学习培训、抓典型宣传，抓指导服务，形成集政策引导、技术推广、咨询服务、统计考核、人才培养和引进为一体的推进机制，促进“机器换人”工作常态化、持续化开展，加强“机器换人”项目统计和评价工作。加强宣传，营造良好的“机器换人”专项行动氛围。（二）加强考核激励把各地、各部门“机器换人”相关工作和绩效纳入当年工业投资目标责任制考核，在嘉兴市推进工业有效投资目标责任制考核办法（嘉政办发2012129号）基础上，对各县（市、区）政府和嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会的工业投资先进集体考核中增加15分，得分前四名被评为当年度“嘉兴市机器换人工作先进集体”。其中组织开展和创新工作分值4分；规上企业亿元工业增加值从业人员数下降比例分值5分，各地得分=本区域该值/最大值*5分；重大专项和小微企业“机器换人”项目完成投资数分值各为3分，各地得分=本区域该值/最大值*3分。在工业投资先进管理部门评审中考核“机器换人”有关工作。在每年省政府给予我市的工业投资考核奖励资金中，部分用于全市“机器换人”工作激励。（三）加强财政支持各级财政专项发展资金优先支持“机器换人”技术改造项目，采用“一事一议”方式支持“机器换人”重大项目实施、平台建设、培训宣传等。市级企业“机器换人”重大专项完成后，在原先各自补助基础上增加1%，其中引进设备部分再增加0.5%补助，最高限额500万元。经批准立项或备案，纳入市级企业“机器换人”特色技术改造项目（直接投资50万元以上），在通过专家评审后给予每个项目投资额的6%补助，其中引进设备部分再增加0.5%补助，直接投资200万元以上项目须经中介机构审计；鼓励研制一批具有产业共性的“机器换人”设备或系统，经认定为“机器换人”示范服务商的企业奖励50万元。操作细则另行制定。鼓励以企业为主体、科研院所参与的真正有效的产、学、研、用“机器换人”类企业研究院，经认定国家级科研院所参与的奖励500万元、省级科研院所参与的奖励100万元。经认定的嘉兴市“机器换人”产业发展联盟，且联盟有完备的组织形式、联盟章程和运作机制，联盟运作正常，给予秘书长单位20万元补助，专款用于联盟发展。智能装备产业的技术创新、研发和投资在各类发展资金中优先支持。本扶持政策自2013年1月1日起实施，原则上要求“机器换人”项目人均产值提高30%以上，与原有政策不一致的，以本政策为准，市本级以外各地参照执行。（四）加强平台建设健全全市推进“机器换人”工作的公共服务体系，充分发挥“机器换人”推广服务中心、行业协会、“机器换人”产业技术报务联盟和机电行业协会等平台作用，组建产业专家信息库，帮助企业解决专门工艺技术部门和专业技术人员缺乏的困难，为中小企业“机器换人”工艺提升、设备采购提供咨询，组织机电一体化、数控设备、电机及驱动系统、工业机器人、自动化生产线、智能装备等相关领域的企业和研究机构，研究行业共性需求，共享资源、形成合力。（五）加强保障措施各级政府做好服务保障、要素协调工作，把有限的土地等资源向“机器换人”项目倾斜，建立“机器换人”项目的绿色报审通道，加快“机器换人”项目前置的环评、能评进度，提供引进设备通关便利。汇编“机器换人”典型引路解决方案和“机器换人”目录，为企业“机器换人”提供方向与路径，切实做好重点产业“机器换人”共性解决方案。附：20132015年全市“机器换人”技术改造目标附件20132015年全市“机器换人”技术改造目标全市南湖区秀洲区嘉善县平湖市海盐县海宁市桐乡市嘉兴经济技术开发区（国际商务区）嘉兴港区技术改造（亿元）20132015年目标1700136140255203187338282751182013年50040417560551008322352014年56045468467621119325392015年64051539676701271062844规上企业亿元工业增加值从业人员数（个）20132015年目标下降（%）252528282823252525222013年68258883786710684307106987201992014年62053