工程建设监理的现状及发展趋势.doc

工程建设监理的现状及发展趋势学 生 姓 名： dede 学 号： 0123456 专 业 班 级： 建筑工程管理6589班 指 导 教 师： kiki 摘 要特有的历史背景和现实的客观环境是工程监理制产生并不断推进的重要动因。建国后的很长一段时期，我们一直奉行计划经济模式。随着生产力的提高和社会的进步，这种模式的弊端日渐暴露且阻碍了生产力的发展。就以工程建设而言，工程项目自建式、行政命令式、无经济风险的低水平封闭型管理模式与我国经济社会发展形势极不协调，各种矛盾和问题的堆积使人无所适从，更极大地挫伤了建设者的积极性，并导致工程项目建设质量、进度和造价三大目标的屡屡失控。这样的环境和管理状态严重地制约了工程建设的健康进行。于是建设部于1988年7月25日印发了关于开展建设监理工作的通知（以下简称通知）。尽管这份通知全文只有3000余字，但带来的影响乃至震动却不同凡响。即使将它喻为吹响了我国开展工程监理工作的进军号也不为过。因为22年后，我们耳际依然缭绕着它那嘹亮绵长的声音。通知强调，参照国际惯例建立具有中国特色的工程监理制度，是根据国务院批准的“三定”方案，由建设部负责实施的一项新的重大改革措施。在这份通知的引导下，我国的工程建设监理事业得到了迅速发展。而此时，国外的建筑行业早已步入健康的轨道，建筑管理机构也日益成熟，监理业务范围也逐渐扩大并专业化，成为了建筑市场必不可少的一支队伍，相比之下，中国的监理事业发展还不够完善。特别是随着中国入世，逐渐步入国际经济市场，工程建设监理的工作问题日益显现，例如：对建设监理的认识问题、监理范围和授权问题、监理费的收取问题、监理人员素质问题、监理企业的管理问题等严重阻碍了工程建筑行业的健康、稳定发展。因此，政府也出台了许多法律法规来规范工程建设监理行业，同时，监理行业的主管部门、监理行业的从业单位等都对中国的监理行业如何发展进行了积极的探索和不懈的努力。了解中国工程建设监理行业的现状，认真分析其所存在的问题，例如并对其做出相应的对策，是促进中国监理行业的快速发展迫切要求。中国经济的发展在国际中有着举足轻重的地位，当中国逐渐步入到国际市场，也应虚心学习国外先进的经验技术，借鉴其优秀的管理措施，为中国的经济的发展做好充分的准备。近些年中国的监理行业在政府与各个部门的努力下确实有了长足的发展与进步，对我国发展建设事业和构建和谐社会，做出了很大的贡献。工程监理走过了22年的发展历程，随着我国市场经济迅猛健康的发展，工程监理的责任也更大，因此，我们要明确当前监理行业的发展要务，坚持以科学发展观统领工程监理的发展，脚踏实地做好各项工作。在认清当前国际形势以及中国监理行业日益趋向项目管理的情况下，研究国际建筑市场项目管理的建设管理模式，努力学习项目管理的经验及技术，培养具有中国特色的项目管理者，为中国工程建设事业的健康快速发展打下坚实德尔基础。键词：监理的产生与发展；现状与对策；发展趋势；项目管理目 录摘 要I引 言1一 工程建设监理的含义2（一）工程建设监理的概念 2（二）工程建设监理制度 2二 工程建设监理的历史发展 2（一）工程建设建立制度的产生与发展 2（二）我国工程建设监理的现状 41 对建设监理的认识问题41.1对监理地位和角色的认识问题41.2对监理责任的认识问题52 监理范围和授权问题53 监理费的收取问题 74 监理人员素质问题75 监理企业的管理问题 8（三）国外工程建设监理的现状 10三 对我国工程建设监理现状的思考 11四 我国工程建设监理工作的贡献和任务 12(一）工程监理工作的贡献12（二）政府部门重视工程监理的作用14（三）现阶段我国工程监理的特色16(四)工程监理发展要务17五 工程建设监理发展的趋势18（一） 我国工程建设监理的发展趋势 18（二） 关于工程项目管理 191 国际建筑市场项目管理的建设管理模式 191.1国外通行的工程项目管理 181.2项目管理者的技能及特性 192 我国工程监理单位在迈向项目管理时的对策 21六 结 语 24七 参考文献25引 言我国开展工程建设监理自1988年起步，至今已有22年。随着我国社会主义建筑市场改革开放的不断深入，特别是20世纪90年代中期以来，我国建设工程监理在理论和实践两个方面都有了较快的发展，取得了明显的成效和宝贵的经验，与建设工程监理相关的法律、法规和规章制度相继出台，以维护建筑市场秩序，促进建筑市场健康发展。目前 ，我国的建筑市场已基本形成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体。作为监理单位，既要重视“质量、进度、投资”三大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标”的实现。当前，我国建设监理制度顺利推行，但是，随着科技的进步，面对经济全球化中国与国际管理接轨的新形势，我国的工程建设监理也面临着新的挑战。因此，我们要在了解当前工程建设监理现状、分析其所存在原因的前提下，找到解决我国工程建设监理工作健康发展的对策，并在国际新形势下，通过对我国工程建设监理和国外工程建设监理现状的对比分析，掌握好我国监理行业的发展趋势，明确发展要务，在政府政策引导和各部门的努力下，积极借鉴国外先进的经验技术，推进我国项目管理的新发展。随着我国工程建设管理体制改革新形势的不断变化，项目法人责任制得到不断完善，业主对工程投资效益越来越重视，工程前期决策阶段的监理将日益增多。从发展趋势看，代表业主进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业今后发展的方向。但在工程建设监理事业发展的过程中，仍有许多问题层出不穷，亟待解决。 一、工程建设监理的含义（一）工程建设监理的概念所谓工程建设监理，是指具有法人资格的监理单位受建设单位的委托，依据有关工程建设的法律、法规、项目批准文件、监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的投资、工程质量和建设工期进行控制的监督管理。工程建设监理属微观性质的管理，是对一个工程项目投资建设活动的监理。一个工程项目从立项、设计、招标投标、施工、竣工验收、投产运行直至交工后服务等全过程，都是工程建设监理的范围。对于施工企业来说，一般主要关心和予以研究的是，工程项目施工的监理工作。（二）工程建设监理制度工程建设监理制度，是指对工程项目建设进行监理与管理的一整套的科学管理体系。它主要包括了监理法规、监理机构（体制）及职能、监理信息反馈及处理。建设监理制度是工业社会专业化分工的必然产物，是促进工程建设事业按科学规律高速发展的重要管理基础。二、工程建设监理的历史发展（一）工程建设建立制度的产生与发展工程建设监理在国外工业发达国家，已经有几百年的历史了。早在16 世纪末，欧洲的建筑业根据形势发展的需要，出现了专业分工，即工程设计与工程施工分离成自成体系的行业。为了适应业主对工程管理的需要，一些原从事设计工作的建筑师便专门向业主提供必要的技术咨询服务和承担工程施工监理管理的任务，于是形成工程监理的雏形。1830 年英国推出了总包合同制度的法制性规定，随之欧洲许多国家纷纷仿效，出现了业主、监理工程师、承包商相互制约从事工程建设的新的管理局面。随着世界工业的发展，特别是本世纪50年代后期，规模巨大、投资大、风险大的大型工程（如水电站工程、航天工程、核工业工程、石油化工工程、钢铁冶金工程）越来越多，这无论是对于投资者，还是对于承包商，都难以承受因决策不当、管理不善等失误而造成的巨大损失，加之建筑业发展伴之日趋激烈的竞争，对工程建设全过程管理的难度越来越大，于是专门从事建设监理的机构便应运而生。也就是说，业主在进行一项新的投资时，需要一批有经验的专家进行投资机会分析，来制定投资决策；项目确定后，则又需要有专门人员组织招标活动，并从事项目管理和合同管理，来保证投资者的利益，这些专家或专门人员的所属机构即为建设监理机构。随着建筑业的发展及管理的深化，监理机构的业务范围逐步扩大而形成了建筑业市场必不可少的一支专业化队伍。上世纪80年代以来，工程建设监理事业迅速发展，越来越多的国家开始起步推行工程建设监理工作。从此工程建设监理制度成为工程建设活动的一个重要组成部分。我国自党的十一届三中全会以来，工业及科学技术事业发展迅速，大型工程，特别是涉外工程逐年增多，在外资工程和世界银行贷款工程建设中，都实行了建设监理制度，收到了很好的效果。如1983 年在鲁布革水电站引水工程中，第一个实行建设监理制度，取得了质量好、工期短、节省投资等方面的显著成果。1988年6月组建新的建设部时，专门设立了建设监理司，发出了开展建设监理工作要求的通知，提出了要建立具有中国特色的建设监理制度。至1989年底，我国已有5个省、区设置了监理处，涉及工程监理的地区和部门有26个，监理了总投资为270亿元的54项大型工程。几年来实行建设监理制度的实践充分表明，工程建设监理制度在我国是切实可行和有效的。（二）我国工程建设监理的现状1、对建设监理的认识问题 当前，无论是业主、施工单位还是监理 企业 内部都普遍存在着对监理工作的认识存在一些误区，主要表现在以下几个方面：1.1对监理地位和角色的认识问题（1）部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的，监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作。这显然与国家和建设部有关 法律 、法规及通知精神相违背。监理单位应该是建筑市场中一个独立的第三方，监理人员应该以独立、客观、公正、 科学 的态度和 方法 去处理在工程建设过程中所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方。（2）部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量，而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉。然而，按照现行的法规和条例规定，监理人员有选择工程总承包人的建议权，有选择工程分包人的认可权，有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权，有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权力，有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力。（3）有人认为，监理就是传统意义上的“监工”，应该整天呆在现场，把主要精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上。而事实上，旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段，而不是监理的全部工作。监理的工作 内容 应包括“三控制、两管理、一协调”，即质量、投资、进度三大目标控制，合同和信息管理，参建各单位间的关系协调。1.2对监理责任的认识问题部分业主认为，只要是委托了监理的工程，就不应该出问题，工程一旦出问题，就将责任归咎于监理人员。事实上，工程质量是施工单位干出来的，而不是监理单位“监”或“检”出来的。这么说，并不是开脱监理的责任。因为 影响 工程建设的潜在干扰因素很多，而这些因素并不是监理工程师所能完全驾驭和控制的。监理工程师只能力争最大限度地减少或尽量避免这些干扰因素对建设目标的影响。但监理人员应对自身在工程建设过程中由于失职或未尽职的过错行为承担不作为责任，监理单位应对业主负责。即监理工程师如果发生失职或未尽职的过错行为，才需要承担相应责任。2、监理范围和授权问题 2.1目前，很多业主把监理当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权（尤其是投资控制权）。业主出于自身的考虑，有些项目，监理即使被授予投资控制权，在实际工作过程中也是流于形式，离真正意义上的“控制”还相差甚远。但不同的授权范围会带来不同的监理效果。（1）只授予施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要高于实施全面监理的工程。这是因为业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不需经过监理批准，不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员也不能很有效地对工程质量进行监控。倘若业主授予监理投资控制权，只对检验合格的工程签发付款通知书，监理工作就不会那么吃力，监理人员就可以运用 经济 手段来约束施工单位的行为，从而更有效地保证工程质量。（2）实施局部监理的工程，进度控制往往不能落到实处。而工程进度加快，就意味着业主投入的资金周转就能加快，投资成本就能降低，从而提高投资效益。没有实施全面监理的工程，其进度往往是失控的，因而也就影响了业主的投资效益。（3）实施局部监理的工程，往往会降低监理人员多提投资控制的合理化建议的积极性。2.2全方位、全过程的建设监理，应该是从项目的可行性 研究 、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限于施工阶段，一方面是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识。另一方面，监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前，从事监理工作的人员大多是搞施工出身，对设计工作较生疏，不能胜任设计监理工作。另外，从目前国家有关建设监理的相关法规、规定来看，也主要是针对施工阶段的，对设计阶段的监理工作则无明确的监理规范，使设计监理工作无章可循。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。设计质量的高低，不仅决定着项目的使用功能、结构安全，同时也决定着项目投资效益的高低。而众多业主认为，搞设计有专门的设计院，没必要花钱委托监理。事实上，在很多情况下，设计结果不一定会十分完美。有些工程采用不同的设计方案，就会产生完全不同的经济效果，而监理则可以从某种程度上弥补这些不足。3、监理费的收取问题目前，监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。一方面，有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重 影响 监理工作的正常开展。另一方面，同行自相减价。有些监理公司由于成本小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。再一方面，目前国家建设行政主管部门和物价部门对监理费的收取未形成强有力的监督制约机制，而是任其竞相压价。4、监理人员素质问题 4.1考上的不工作，工作的考不上。在我国通过 考试 并注册上岗的监理人员只占一半左右，有一部分在设计院工作，有一部分从事教学工作，他们中大部分人在监理企业注册挂名，而未从事实际监理工作。也就是说，通过考试的人员实际并未从事监理工作，而实际从事监理工作的人并未通过考试，有些甚至未通过培训就上岗，企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。4.2监理人员大多为转业而来，无“专业”监理人员。目前我国监理从业人员主要来源为设计单位的设计人员、施工单位的施工人员和基建单位的管理人员。搞设计出身的对图纸吃得透，但缺乏现场施工组织管理经验，不熟悉施工质量控制点；搞施工出身的施工经验丰富，但往往对图纸吃不透；基建单位的管理人员熟悉工程建设程序，组织协调能力较强，但解决实际技术问题的能力欠缺。4.3监理工程师专业结构不合理，工民建专业多，其它专业少， 交通 、水利、电力、通讯等基础性行业的监理力量薄弱。4.4现有监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘用。监理队伍中存在以上问题的主要原因一是由于真正符合监理从业要求的监理人员比较少，监理人才的培养远不能满足实际需求；二是监理企业对所聘用的人员把关不严，未进行严格筛选；三是目前我国监理人员的待遇偏低，不能吸引高素质的人才加入到这个行业中来；四是考试制度的影响，使会干的不一定能考上，能考上的不一定会干。因此，要想提高监理队伍的整体素质，一是从长远入手，今后在大专院校开设监理专业，培养一批精专业、懂法律 、会管理、能协调的高素质监理人才；二是加大监管力度，严把监理人员上岗关，未经培训或培训不合格的坚决不允许上岗；三是高并监督企业落实监理人员的待遇；四是要注重现有监理人员的再培训工作，抓好监理全员培训，加强总监、专业监理工程师和监理员经常性的专门培训。5、监理企业的管理问题 5.1监理企业体制问题。我国现在的监理企业挂靠严重，譬如重庆市万州区，大大小小的监理企事业几十家，但真实的只有几家，大多数为挂靠外地甲级监理企事业的私人性质的皮包公司，不择手段把监理业务抓到手，然后临时性拼凑监理队伍，这就出现一种怪现象，没有一个注册监理。工程师的监理企业竟然拥有甲级监理企业资质。5.2监理企业内部管理问题（1）管理机构不健全。部分监理企业虽然管理组织机构框图中各职能部门齐全，但实际工作中为了减少人员开支，除现场驻地工程师外，只有公司经理1人统管公司大小事务，往往就会影响企业的管理效能和水平。（2）监理工作程序不清。严格按照国家规定及监理程序工作，是搞好项目监理工作的重要原则之一。而目前有些监理公司无严格的内部管理程序和制度，有些监理公司虽已通过工程质量体系认证，也只是作为对外经营的一块招牌，程序文件如同虚设，实际监理工作中不按监理程序办事，监理工作的制度化、程序化、标准化、规范化程度不高。（3）旁站监理工作不到位，现场记录不齐全、不真实。要建立 科学 、严格的监理旁站制度，尤其对施工中涉及结构安全的关键部位、重要工序必须实行现场跟班监督，做好现场记录。建设单位应依据工程重要级别，要求监理单位提交监理旁站的工作范围和旁站部位，并上报旁站方案，监督旁站监理工作的实施，并应为监理单位正常开展旁站监理工作提供必要条件；施工单位应主动接受监理单位的旁站监理，并在旁站监理记录上签字认可；监理单位应建立和完善旁站监理制度，明确总监理工程师和专业监理人员及监理员的职责，定期检查旁站监理人员的到位情况、旁站监理记录和旁站监理工作质量。旁站监理人员对旁站监理工作应承担相应的监理责任。（4）监理技术文件（监理规划、监理细则等）照抄照搬。部分监理工程师在编写项目监理技术文件时，不能充分发挥自身主观能动性，不结合项目特点和工程具体情况，照抄照搬监理技术文件范木，起不到编写技术文件的作用和意义。（5）监理工作责任制未落实，总监一身多职，难以真正起到总监的作用。总监理工程师（项目总监）是监理单位在工程项目监理活动中的全权代表，是监理项目的责任主体，是实现监理项目的最高责任人，项目总监的作用不是一般专业监理工程师所能替代的。而由于目前我国监理行业中缺乏总监人才，部分监理企业让一个总监担任四五个甚至更多项目的总监，使总监难以发挥总监的作用，不能真正履行总监的职责，进而也影响到项目的监理效果（三）国外工程建设监理的现状国外对为业主方项目管理的服务称为工程咨询，它涵盖从项目策划开始、包括招标代理、勘察设计咨询评估、施工阶段监督管理、项目建成后的评估和保修期监督管理的全过程咨询管理服务。很显然，这是以项目建设为对象的、全过程、全方位的项目管理活动。在国外，工程咨询是智能服务性行业，要求从业的咨询工程师具有较高的学历和工作经验。例如美国、英国等发达国家对提供专业咨询的行业都以法律形式建立了严格的执业资格制度。其主要特点：一是重视学历教育，并以此作为申请执业资格的先决条件；二是十分重视从业人员工程实践经验，规定咨询工程师必须具有一定年限的工作经历才可以成为注册工程师；三是有严格的考试和注册管理制度，并重视执业工程师的后续教育和行为监督。因此，国外工程咨询公司是一支高素质的咨询队伍。此外，在国外的一些经济发达的国家，工程咨询公司已有较长的发展历史，大都建立了合伙制或公司制形式的现代企业制度。这使得公司有独立性，有利于在竞争中建立高效的管理运营机制和明确的员工激励机制。一方面，国外工程咨询公司有明确的经营管理与利益分配机制，对于公司制企业，则由合伙人代替股东的地位，并直接参与经营管理和工程咨询工作；另一方面，重视人才的培养和在职教育，为员工供了良好的学习环境和发展空间。对于优秀的工程咨询人员，往往用股期权或吸收成为合法人等方式挽留。三 对我国工程建设监理现状的思考面对当前我国监理工作中出现的这些问题以及国外工程建设监理的现状，我们有必要在与国际接轨、纳入到世界经济体系的过程中，在充分发挥政府政策规范、引导以及自身优势的同时，积极借鉴国外经验，从“质”上改变我国监理工作中的不良行为习惯及认识，树立有制度、有品牌的中国工程监理形象。因此，对我国工程建设监理的发展应该1、加强法制观念和转变认识加强并规范工程建设监理的公正、公平竞争的招投标制度提高工程建设监理企业的竞争意识，强化工程建设监理合同的严肃性，提高工程建设监理人员的法律意识。摒弃过去工程建设监理仅以质量控制为主的认识，加强投资和工期的控制，认真协调和处理好业主、监理、承包商三者之间的关系，加强信息管理，以适应与国际工程建设监理接轨的需要。2、提高监理人员的待遇和素质及培养高级监理人才我国监理队伍中的信息网络、谈判、中高技术、外语、法律、金融、营销、管理等方面的人才缺乏，特别是复合型人才奇缺。所以，须建立科学的用人机制，加强人才培训，特别是对那些既懂专业又懂管理或经济、擅长英语的中青年，提高待遇，使其全身心地投入监理工作，以便尽快形成年龄结构和知识结构均较合理的监理队伍。人才是企业的生命，培养懂技术、会外语、能管理、精通国际商务的复合型人才已成为我国工程建设监理企业的发展趋势。3、拓宽监理业务范围改变过去仅停留在施工阶段的监理，发展工程前期的咨询业务和设计阶段监理业务，积极帮助业主出谋划策，提高监理的服务水平和服务质量。通过锻炼，逐步形成项目建设的全过程监理能力，以适应国际上工程建设监理市场竞争的需要。4、提高技术水平一是提高服务人员的技术水平。面对建设市场发展趋向信息化、高技术，监理单位要不断地有计划、有步骤地组织各类人员参加不同形式和不同内容的岗位培训，学习先进的工程技术、监理知识和项目建设管理知识，切实地提高服务人员的技术水平。二是提高服务手段的技术水平。在服务手段上，要向高科技、高水平发展，充分地利用计算机应用技术、计算机网络技术实现办公自动化、现代化，推进我国工程建设监理的信息化建设。四 我国工程建设监理工作的贡献、任务工程建设监理制自从建立以来，对改革开放、保障工程项目顺利建成、工程监理和工程项目管理理论实践都做出了巨大的贡献。面对目前市场的需求形势，我国工程建设监理工作也在与时俱进、不断发展。(一）工程监理工作的贡献 自1988年启动推行工程监理制至今，对我国发展建设事业和构建和谐社会，作出了很大的贡献。 1对改革开放的贡献 工程监理制彻底摒弃了我国传统陈旧的基本建设管理模式，并从组织体系上形成了建设单位、监理单位、施工单位三方以经济合同为纽带，以提高工程建设水平和投资效益为目的，互相协调、制约的新体制；促使我国的工程建设按照社会主义市场经济规律和现代企业制度进行管理，工程监理从而逐渐融入基本建设程序，成为其不可或缺的一个组成部分。工程监理制与建设项目法人责任制、资本金制、招标投标制和合同管理制共同组成的我国工程建设开放式的基本管理体制，适合了我国社会主义市场经济条件下工程建设管理的需要；确定了工程监理在工程建设中的重要地位，使我国从此产生和形成了科学的、基本上能与国际惯例相衔接的工程项目管理新模式，并有利于转变政府职能，推动了我国建设市场进入国际经济大环境；由此形成和建立了一支具有一定规模和素养的、能与国外同行按同一规则在国内和国际市场同台竞争或合作的工程监理队伍。 2对保障工程项目顺利建成的贡献 通过对工程合同的管理，工程监理工作始终紧紧抓住了对工程项目建设质量、费用（投资）和进度这三大目标的控制，并取得了不可替代的效果。作为一项改革创新的新措施，尽管由于社会认知度尚未到位和工程监理本身具体工作中存在着不足，各种各样的问题与失误时有所闻，然而工程监理工作在确保国家建设计划实施和搞好重大工程及一般工程建设方面，都有着明显的成效并具重要意义。以我国现在的经济规模和建设规模，考虑到种种困难和干扰因素的存在，能取得现有的工程建设成就，绝对不能无视工程监理所发挥的作用。对这种保障性贡献，国家和社会都是充分肯定的。 3对工程监理和工程项目管理理论实践的贡献 所谓参照国际惯例，就是学习国际上普遍采用的建设项目管理学，并结合国情开展社会化、专业化的建设单位项目管理。22年来，我国许许多多从事工程监理工作的人士以自己不懈的学习和实践，验证和丰富了工程项目管理理论。我国确立了“守法、诚信、公正、科学”的工程监理活动准则；明确了依法监理的法律定位；促进了政府职能的转变；确定了现阶段委托监理的强制性法律法规条文；通过合同法，规定了凡建设工程实行工程监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同；通过招标投标法，规定了工程监理必须进行招标；通过刑法，规定了追究工程监理行为刑事责任的法律条款；制订了切合国情的可操作性较强的委托监理合同示范文本；在施工监理模式趋于成熟的基础上，又制定了建设工程监理规范国家标准；根据建设项目性质的不同情况，规定了实施工程监理与相关服务收费的政府指导价或市场调节价；执行了现阶段工程监理市场准入的双重控制和工程监理统计报表制度等。 工程监理只是作为工程建设领域的一项工作、一项改革、一项具体的制度，能对国家对社会产生这样的效果，做出如此的贡献，确是始料未及，也不能不令人感到震撼和鼓舞。 （二）政府部门重视工程监理的作用 有记者曾针对工程监理的某种境遇，把它形象地比喻为一个装物的箩筐，什么要求、责任都往里面装。在非正式场合，这个比喻为一些业内人士所接受并颇多感触。 如果真把工程监理喻为是个筐的话，那么这筐里面所装的东西是相当丰富的。其实，从根本上说，一个事物在不同时期、不同条件下，为适应新形势和满足新需求，不断主动或被动地调整着目的、要求、方法及内容，这是很平常的事。工程监理自然也不例外。 我们普遍感到，本着深化改革、与时俱进的原则精神，政府部门几年来更为关注工程监理，也更重视工程监理的实际和潜在的作用了。比如政府部门规定监理人员在现场对施工作业的质量进行旁站监理。1997年颁布的建筑法，把工程监理定位在施工阶段的监理。2000年颁布的建设工程质量管理条例中又对施工旁站监理形式做出了规定。之后，为了强调旁站监理形式的作用，2002年建设部印发了房屋建筑工程施工旁站建立管理办法（试行），规定对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。当时，人们对此还有不同的看法。而现在经过实践后，大家已基本上有了共识：旁站监督形式对控制好工程质量确能起到现实而特殊的阶段性作用，而且在工程监理的发展和优化工程监理企业结构（主要指综合性、专业性和大、中、小工程监理企业的适度比例）的过程中，这项措施也有不可缺少的作用，从而落实旁站监理的自觉性大为提高。 又例如要求落实建设工程安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作，并将其简称为安全监理。也就是要求工程监理企业依法对工程的施工安全进行监督检查。这也是从现阶段我国工程建设施工现场安全事故多发频发，而现场安全生产管理力量严重不足，缺乏必要的监控和检查这一现实状况出发，提出来的阶段性要求。政府部门希望通过工程建设参与各方的共同努力，来遏制伤亡事故的发生并营造文明的施工环境。从安全监理实施的情况看，尽管尚未尽如人意，但在促进员工安全作业意识的提高、强化制度化教育与管理方面，特别是在强调预防为主，遏制群死群伤安全事故方面的作用，还是相当明显的。 再如要求工程监理在建筑节能方面着手多做工作、做好工作。当前，我国建筑能耗已经占全国能耗总量的27.5%。降低建筑能耗，关系到建筑业可持续发展的根本大计。国务院对工程建设各方（包括工程监理），明确提出必须执行节能强制性标准。现在，政府部门下发有关建筑节能的诸多规范性文件，对工程监理在具体的教育培训和开展相应工作方面几乎都有要求。为此，认真开展建筑节能的监理工作，严格检查、监督、确保节能工程质量，这对工程监理而言，也是责无旁贷的。 还有，2000年我国建设工程实行了竣工验收备案制度。政府工程质量监督机制开始了从“质量等级核验制”向“竣工验收备案制”的转变。在建设工程竣工验收时，决定由工程监理企业核定工程质量等级。这一变化意味着监理工作责任的加大，对监理工作质量也有了更高的要求。 此外，按照建设部建设工程项目管理试行办法的规定，以及以后部署的诸多相关举措，工程监理企业可以受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。也就是说，在有市场需求时，有条件的工程监理企业，可以通过与工程项目业主签订书面委托项目管理合同，从事业主方的工程项目管理服务。这对于工程监理来说既是拓宽市场的好事，又是增多工作任务、加大压力和责任的难事。对此，我们也必须正确认识、把握机遇，让那些具有优势、又具较强企业综合竞争力的工程监理企业，在不舍弃工程监理业务的同时，逐步走上工程项目管理的路程，挑起既是市场需求也是政府部门托付的这一重担。 （三）现阶段我国工程监理的特色 有特色才会有成功和发展。在当今社会主义市场经济体制下，确是如此。众所周知，22年前我国建立工程监理制之初，就定位了我国工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理，所依据的基本理论和方法均来自建设项目管理学。这就是通知一开头便点明的：“参照国际惯例，建立具有中国特色的建设监理制度。”对此，我们理解为是现阶段具有中国特色的工程项目管理。工程监理制的推行，使我国的工程项目管理更为健全和完善。22年的实践也证明了，因为联系我国的实际不断注入中国元素，我国目前已经初步形成了工程项目管理领域颇具中国特色的制度、理论和方法。 我国主要依靠行政的和法律的手段来推行工程监理这项新制度。所以，在促使工程监理市场不断发育的同时，还有着多种目标和诉求，呈现出丰富的特色和色彩。而且除了法律法规明确规定了必须实行工程范围外，其他工程也纷纷参照实行。如法律规定进行工程建设项目的监理必须进行招标；工程监理单位行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；现阶段工程监理的市场准入采取企业资质和人员资格的双重控制；适时调整或增加阶段性的监控目标或管理工作内容；工程监理企业在规范自身行为并接受政府监督的前提下，对工程建设参与各方的建设行为进行约束；促进投资体制创新；改变政府对工程的监管方式；通过组织协调，实现各方主体的有机配合，强调“严格监理、热情帮助”等，均起到了一定的示范作用。(四)工程监理发展要务 工程监理走过了22年的发展历程，随着我国市场经济迅猛健康的发展，工程监理的责任也更大。我们要坚持以科学发展观统领工程监理的发展，脚踏实地做好各项工作。 首先，对工程监理的发展前景，我们应有清醒的认识和科学的判断，并在此基础上加强向社会作实事求是的正面宣传。其次，要继续加强工程监理市场竞争规则、交易规则和市场信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制等等的法制建设，要紧紧抓住中国特色这一要点，进一步推进工程监理市场的发育与成熟。第三，拓宽工程监理服务内容，拓展市场，部分有条件的工程监理企业在搞好施工阶段监理的同时，可以按市场需求开展业主方的工程项目管理服务，从而完善工程监理的产业链、市场链。第四，为适应我国现在每年固定的投资规模以20%24%速度增长而带来的需求，科学合理地确定工程监理队伍的发展目标并组织实施，以人才支撑行业发展。第五，继续认真学习和研究国际惯例，提高工程监理在国内、国际市场与国外同行按同一规则同台竞争或合作的能力。此外，还必须通过必要的法律法规手段，解决好部门权力利益法定化的问题，免除对工程监理公共利益带来损害。最后还须强调的是，要全力加强建设监理协会的建设，使之成为服务型、进取型、自律型和具有凝聚力的和谐型社会，以更好地起到桥梁纽带作用。五 工程建设监理发展的趋势（一）工程项目管理应是今后工程建设监理发展的必然趋势国务院关于投资体制改革的决定中指出：“非经营性政府投资项目加快推行代建制， 即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后，交给使用单位”。部分监理企业向工程项目管理公司转化，通过向前、向后或者向两头延伸，为业主提供全过程、全方位或者若干阶段的监督管理服务。要保证工程监理企业顺利转化，首先应打破行业壁垒，允许工程类各执业资格人员在非本行业注册执业，允许工程建设和建筑系统各行业企业之间申请非本行业企业市场准入资格。要加大监理单位体制改革的步伐，同时加强对监理单位的引导和监督，促使监理单位具备最佳的知识结构和人才结构，使监理的业务范围向工程项目全方位、全过程方面延伸。加大对监理人员开展有关“项目管理者”培训工作的力度，如美国就有专门的项目管理者培训。目前，我国已与国外院校合作，开展了项目管理者培训。在不远的将来，就会有大批的项目管理者走上项目管理岗位，为开展工程项目管理而不只是单一的建设监理创造了条件。工程项目管理是被实践证明了的科学、高效的工程管理模式，也是国际通行的模式。我国正处于基础建设时期，每年有大量的工程建设项目在实施，改革落后的工程建设管理模式， 引入并推行先进的工程项目管理，将极大提高工程建设行业的效率随着投资体制的不断完善，市场经济体制的不断成熟，对专业化的工程项目管理的需求将越来越大，整个社会对工程项目管理的认识和接受程度也必将越来越高。为进一步深化我国工程建设管理实施方式改革，加快与国际惯例接轨，建设部已发文要求积极开展试点推行工程项目管理，培育并扶持一批具有国际竞争力的工程项目管理企业。因此，工程项目管理应是今后工程建设监理发展的必然趋势。与此同时，加大对国际建筑市场项目管理的建设管理模式的实地考察与学习也日益显得尤为重要。（二） 关于工程项目管理1 国际建筑市场项目管理的建设管理模式1.1国外通行的工程项目管理工程项目管理是国际通行的工程建设管理模式。在国际上，典型的工程项目管理模式(见图1)是：工程项目经理或项目管理顾问公司是业主的代表，有合约关系，按合同规定的内容全权负责指挥、协调及监督工程的运行，并与其他项目成员(包括设计人员、顾问及施工单位)共同工作。项目经理必须将业主的要求，所有的设计、技术说明、规范及有关资料信息完整全部传达给有关各方的项目成员，确保项目能按业主的目标要求，按时、按质量标准、设计要求及预算成本竣工完成。国外工程项目管理服务范围概括起来有如下内容：项目选址；分项及可行性研究；评估、搬迁；提供法律支持：聘请咨询顾问；根据客户要求及勘察设计条件，审查设计及制订控制方案；向业主汇报项目发展情况及主持各方的协调、联络会议；提供工作计划；制定投资成本预算：提供财务管理：掌握项目流动资金的流动情况； 向地方行政主管部门报审项目资料；提供合同管理；提供物业管理、设备调试及维护保养：提供招商及内装修服务。项目管理是一项综合性极强，涉及专业面极广，服务内容庞大的一种综合服务，与目前国内所实施的建设监理有着本质上的区别，从管理的范围、内容、目标以及对管理人员素质要求等均有差异，是属于不同层次的管理。1.2项目管理者的技能及特性工程咨询方的项目管理和承包商的项目管理存在着本质的区别，从管理的范围、内容、目标以及对管理人员素质的要求等均有差异，是属于不同层次的管理。国外对于工程项目的管理，除本公司内的项目经理人员外，大多是聘用独立的项目管理者。利用项目管理者的知识、技能即早介入项目工作，以便把项目风险降至最低以收取最大利益。项目管理者的技能对于工程项目的成败有着举足轻重的决定性作用。一般来说一个好的项目管理者应具备以下技能：指导业主关于项目的各项准备工作，提出有预见性建议；制定项目策略，指挥项目运作，协调各方关系：监督即定目标及策略的执行情况，督促按项目运作时间表运行：监督和管理项目运作成本，及时调整资金运作计划；监督和管理工作质量情况，关键部位的质量控制，以保证整个项目按质量目标运作：管理设计、计划的变更，协调好变更的运作，及时协调项目运作中的矛盾，以利项目顺利执行：风险管理，以便使项目风险降至最小。一个优秀项目管理者的特征：应具备先进科技和技术程序的丰富知识，具备领导者的能力：具备高度综合问题及化解问题的能力；能协调好各方面的关系：能够利用各种关系、技能推动项目发展：具有极强的应变能力，掌握处理人际关系的技巧；熟悉建筑程序、经验丰富。图1 工程项目管理组织结构因此，在我国工程建设监理发展走向工程项目管理时，当积极借鉴国外经验，为我国工程建设监理工作迈向一个新台阶而打下坚实的基础。2 我国工程监理单位在迈向项目管理时的对策首先，工程监理单位要为实施全方位、全过程的服务做准备。目前我国监理行业虽然市场化程度较低，但随着加入WTO后，工程项目建设市场竞争日趋激烈，要求监理单位从业人员应尽快提高个人的综合素质，加强培养复合型人才。今后应参照国际惯例强化监理工程师作为自然人的执业资格管理制度，在现有的注册监理工程师当中逐步加强其对项目前期咨询、设计规划及合同管理等方面的能力，充实其在经济管理及工程实施过程中全面进行项目管理的知识。加大职业继续教育与发展的力度，造就相当数量的一专多能型人才。同时开展不同层次、不同专业的监理人员培训，提高现有人员水平从外部引进等多种方式，学习和掌握国外先进经验，不断改善人才队伍的现状，逐步建立一支素质较高，结构合理，能满足我国工程建设需要并能与国际接轨的人才队伍，以适应今后社会对监理行业的要求。当前监理行业应当按照市场需求多样化的规律，积极扩展监理服务内容，要从现阶段以施工阶段为主，向全过程、全方位项目管理方向发展，而这就对工程监理行业提出了更高的要求。面对挑战，监理行业必须适应这种新形势和要求，大力增强自身实力，提高自身素质，提高自身抗风险的能力，为真正意义上的项目管理服务做准备。其次，继续提高监理单位的综合能力尽快实现监理行业整合。所谓行业整合，就是允许工程咨询、建设监理、造价咨询、招投标代理等企业跳出现有资质和业务范围的限制。在为业主项目管理提供服务这个大范围内，按国外的做法，一个企业可以提供全过程服务，也可以提供其中的一部分服务，可以提供前期阶段的服务，也可以提供后期阶段的服务。逐步形成一个为业主项目管理提供服务的工程项目管理服务行业，提高自己的综合能力。随着市场竞争激烈，国内监理行业必须通过自身的发展，提高综合能力，勇于创新，走向世界，不断把监理行业做大做强，真正培育出一批实力雄厚，具有国际竞争力的企业，使之成为行业发展的火车头，引领着行业向真正意义上的工程项目管理发展。再次，进一步提高认识，抓住工程监理的行业本质.在当今形势下，工程监理企业要在抓住工程监理的行业本质的前提下，潜心研究企业的应对策略。 要准确了解工程监理的行业本质，就必须先了解工程监理的意义。而要了解工程监理的意义，工程监理企业首先要善于准确地捕捉到建设单位，即业主从自己