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做好职业安全工作、促进企业健康成长,2011.01.14,主要内容,一、与时俱进、提高认识 二、对照法律、查漏补缺 三、依法依规、正当维权,中华人民共和国职业病防治法,2001年10月27日 第九届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过 江泽民主席签署第六十号主席令予以公布 自2002年5月1日起施行,概况,职业病防治法的适用范围（续）,职业病界定，构成本法所称的职业病，必须具备四个要件： 1、患病主体必须是企业、事业单位或者个体经济组织的劳动者； 2、必须是在从事职业活动的过程中产生的； 3、必须是因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素而引起的，其中放射性物质是指放射性同位素或射线装置发出的射线、射线、射线、射线、中子射线等电离辐射； 4、必须是国家公布的职业病分类和目录所列的职业病。 在上述四个要件中，缺少任何一个要件，都不属于本法所称的职业病。,职业病是可防难治的疾病。一旦患上职业病，轻者使患者丧失劳动能力、重者使患者致残、致死，这将严重侵害劳动者的身心健康。 有毒气体急性中毒的后果严重，苯致白血病、1,2-二氯乙烷致中毒性脑水肿、三氯乙烯致剥脱性皮肤炎、正己烷中毒导致瘫痪、尘所致的肺部疾病.等等,三氯乙烯职业损害患者，女，17岁，出现全身性皮疹、严重肝损害，经抢救无效死亡。,返回,返回,宝安区职业病情况（含光明）,2010年上半年确诊的职业病54例 2009年职业病发病情况 全区接到报告确诊的职业病30例 疑似职业病59例 2008年职业病发病情况 全区接到报告确诊的职业病46例 疑似职业病47例,一、与时俱进、提高认识,1、做好职业安全工作，是企业健康发展的需要！,中轻包装印刷有限公司（雅昌）,获全球高档印刷大奖无数，是北京奥运会和拍卖行指定印刷单位。,获全球高档印刷大奖无数，是北京奥运会和拍卖行指定印刷单位。,获全球高档印刷大奖无数，是北京奥运会和拍卖行指定印刷单位。,事件简介,安加鞋厂正己烷中毒事件 40名可疑中毒女工,确诊12例中毒 南方都市报,中央电视台,广东电视台等媒体连续10多天跟踪报道社会反响极大,工厂生产受到严重影响.事故半年后这家2000多人的工厂因接不到订单而破产.,不重防护、名企垮台,企业发生职业中毒事故不但导致工人健康乃至生命受损，而且对企业会造成巨大的损失，生产定单丢失，经营陷入危机乃至倒闭。事故严重者企业主还因为触犯法律而被判刑,某公司正己烷中毒事件,事件经过 2009年11月24日，公司3名女工卫生监督所投诉，监督员初步判断为正己烷中毒，当即进驻企业展开调查，对工作场所空气进行监督采样，并要求该公司立即安排有类似症状的员工到深圳市职业病防治院进行职业健康检查。 11月26日检测结果显示该企业工作场所存在正己烷和甲苯两种职业病危害因素，其中正己烷超标。监督所当天采取控制措施：查封了含正己烷的工业清洁剂，责令该公司立即组织全部工人进行应急职业健康检查。,2、企业基本情况独资企业，2009年2月自搬迁，营业执照变更日期为2009年7月23日,现有员工100名，主要从事手机外壳加工，包装车间工艺中徒手使用擦机水清洗手机屏幕。,行政处罚情况,2009年12月18日，卫生监督所作出罚款19万元的决定，并提请街道办事处对该公司予以关闭处理 2010年1月，我区劳动部门依照有关法律对该公司作出了4500元的罚款 市人力资源和社会保障局作出112562元的罚款决定,公司教训：,对职业病防治工作认识不到位。 只重发展不重安全 一旦失去监督、躲避监督就犯错误,一、与时俱进、提高认识,2、做好职业安全工作，是社会健康发展的需要！ 关乎社会和谐、健康、稳定,一、与时俱进、提高认识,2、做好职业安全工作，是社会健康发展的需要！ 政府部门工作定位“三定工作” 家庭稳定 社会稳定 政权稳定,、政权稳定： 基数庞大、滚雪球式递增（有一天爆发） 特殊群体（境内外敌对势力 操控） 羊群效应（冲击其他地区和行业 ） 舆论压力（国际形象） 破坏力大（自杀、猝死、爆炸等 ） 深圳形势更加严峻（是炸出来的）,现状,据有关部门统计显示,1993年发生社会群体性事件0.87万起,2005年上升为8.7万起,2006年超过9万起 据卫生部统计显示,职业病防治法实施以前，涉及职业病投诉等于“零”，实施后逐年上升，已稳居前三名 涉及职业病的群体性事件逐年上升,、现状,最近几年我市及周边城市涉及职业病的群体性事件情况： 惠州超霸镉事件 广州宏大爆破公司事件 佛山市浩忻尘肺事件 东莞市“安加”事件 我市捷霸事件、耒阳籍劳务工索赔事件,事件简介,佛山市浩忻尘肺事件 2005年3月15-17日佛山一家首饰厂因 矽肺病问题,引发了集体罢工,3000多名工人集体上路,高速公路收费站一度瘫痪,当地出动几百名警察控制现场.,事件简介,惠州超霸镉事件 惠州超霸电池厂和先进电池厂属于香港上市公司 金山工业(集团) 。两家电池厂员工镉中毒发现于2003年12月，开始是一名员工加工部装配部全厂（177员工两次尿镉超标 、50员工提出千万元赔偿 ）境外控诉（德国、香港） 1、现金 ；2、境外势力 镉对人体的危害较严重，且长时间难以消除，早期为肾损伤，晚期为骨骼损伤，会引起强烈的骨痛甚至骨骼严重畸形，并可以致癌。,事件简介,霸电池有限公司事件 2005年16名在职员工和1名离职员工将xx霸电池有限公司告上法庭,提出每人25万元的索赔请求.,xx籍劳务工索赔事件 这是一次有组织、有预谋的集体索赔上访事件。领头人为xxx等三人，此次是由其组织百名农民工来x索赔。他们的行动方案是先到职防院检查，拿到结果后到市政府集体请愿，请愿的横幅是“给我生活，还我健康”，不达目的就集体绝食，或到公司去跳楼。不去仲裁劳动关系，坚决不走法律途径！,一、与时俱进、提高认识,3、做好职业安全工作，是顺应形势要求、社会进步的需要！ 企业要适应，政府人员也要适应,必须正视的趋势！,自然衍生的趋势,谴责无良老板，感谢健康卫士(90) 企业逃避责任，政府出手维权(99) 部门管理缺位，群集政府诉求（2004） 怀疑官商勾结，求助媒体律师 挑战技术权威，求助境外势力 不满法律体系，自残寻究真理 社会舆论强烈，追究官员责任（2009）,职业病成为焦点,敌对势力实现政治企图的手段,形势发展、越演越烈,感叹：轻松的时光没有了 感受：时代前进的脚步,受深圳尘肺事件影响、云南省、北京大兴有难了。,情景剧,员工健康维护：企业健康形象,忽视防护的后果,高节奏、高速度的后果：,华为员工猝死-床垫文化,富士康员工跳楼人成机器,法定职业病,广义的职业病,94年，宝安玩具厂34人中毒、2人死亡,GTP,速度,趋势一：深圳政府越来越重视,国家：安监成立一个司、联防联控组织 职业病防治规划 关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见广东省人民政府 二一年七月七日,联防联控组织,三同时,推动人大调查,主管市领导通过,深圳防治条例出台,趋势一：政府越来越重视,云南水富事件、张海超开胸验肺事件 惊动了高层！震动了社会、市委主要领导已经对职业病的危害性印象很深。职业病危害成为重大社会问题！ 胡温“民生政府” 对民生问题、弱势人群更为关注。,趋势：小事会造成大影响， 小错可能被严追究 为什么？当今职业病成为社会焦点，深圳又成为媒体与境外势力关注的焦点。 政府问责会越来越严！张家界事件就有部门提出要问卫生部门的责。,媒治时代,趋势二：涉职的纠纷越来越多,数据： 投诉： 2008-2009 18月 21 34 职业病报告 2009-2010 17月 14 54 耒阳人又回来了,趋势二：涉职的纠纷越来越多,为什么？ 除了前述原因外：境外势力 公众健康权益意识的觉醒和高涨 低信任度的社会和执法监管环境 失去对法律和政府监督的信任 张海超“开胸验肺”，获赔60余万元等赔赏事件的榜样力量。 转移矛盾、其他目的突破口。救命稻草电池厂,“开胸验肺”农民工张海超获赔60余万元,其他4名工友也得到了赔偿，尘肺期+的王友才获赔31.7万元，尘肺期的尚文革、高水武分别获赔31.5万元，尘肺I期的马建山获赔21万元。,趋势三：工作质量要求越来越高,1、任务：属地化：审批监管下放。机构上下一致原则淡化 2、要求：以人为本的理念下群众利益无小事。 3、环境：苛刻的要求 徐m辉 胡m荣 邓m鹏 上级检查好对付。 这些靠平时工作 目前：考试及格！ 。,找不了企业问题就找政府不作为的证据！,手段：通过法院、媒体、信息公开、查阅监督档案等,二、对照法律、查漏补缺,中华人民共和国侵权责任法7月1日,特点 责任更加清晰、赔偿具体明确、适用性强 保护重点： 生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。,二、对照法律、查漏补缺,原则：,1、过错责任原则 2、过错推定原则（举证倒置：医疗） 第六条根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。（案例：胡m荣） 3、无过错责任原则 第七条 行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。（案例： 高空事故、运输事故）,第一百条 【不可量物致人损害】 制造噪音、振动、光辐射，电磁波或者排放烟尘、有害气体、不良异味等，超过正常容忍限度，造成他人损害的，应当承担侵权责任，但法律另有规定的除外。 第五节专家责任 第九十二条 【专家责任】 以专业知识或者专门技能向公众提供服务的专家，未遵循相关法律、法规、行业规范和操作规程，造成委托人或者第三人损害的，应当依据本节规定承担侵权责任，但能够证明没有过错的除外。 第九十三条 【视为共同侵权行为】 二人或者二人以上共同签署法律文件或者提出专家咨询意见、作出专业决策错误，造成委托人或者第三人损害的，视为共同侵权行为，应当承当连带责任。 第九十四条 【替代责任】 专家受雇于专门的执业机构并以该执业机构的名义对外从事执业活动，在执业活动中给委托人或者第三人造成损失的，由该执业机构承担替代责任，法律另有规定的除外。 第九十五条 【专家过错的判断】 专家在执业活动中须尽高度注意义务、忠实义务和保密义务，维护委托人的合法权益。未能尽到高度注意义务、忠实义务和保密义务的，应认定专家有过错。 第九十六条 【不实信息与不当咨询意见】 负有信赖义务的专家提供不实信息或不当咨询意见使受害人遭受损害的，应当承担侵权责任，但能够证明自己无过错的除外。 前款情形，有直接侵权人的，专家承担补充责任。 第三十四条 【侵害生命权】 侵害他人生命权致人死亡的，应当承担侵权责任。死者的近亲属有权请求赔偿其财产损失和精神损害抚慰金。 第三十五条 【侵害健康权】 侵害他人健康权，造成人身伤害、残疾的，应当对受害人因此遭受的财产损失和精神损害承担赔偿责任。,职业病防治法律体系,职业病防治法,使用有毒物品作业场所劳动保护条例,职业病目录,职业病诊断与鉴定管理办法,建设项目职业病危害分类管理办法,职业卫生技术服务机构管理办法,尘肺病 防治条例,职业病危害事故调查处理办法,职业健康监护监督管理办法,规范用人单位,规范执法行为,规范技术服务,标准与技术规范,职业病防治法配套规章框架,职业病防治法配套规章,职业病危害分类 危害项目申报 职业病危害因素 职业病目录 作业场所管理 作业管理 ,健康监护 职业病诊断鉴定 技术服务机构 职业危害评价 职业病危害监测 ,标准管理办法 职业病分类 建设项目设计 接触限值 检验方法 放射卫生防护 听力保护规范 ,事故处理 监督程序 处罚办法 ,用人单位,劳动者,履行保护健康义务,主张保护健康权利,职业病防治中有关法律关系,职业病防治法的主要内容,目 录 第一章 总则（1-12条） 第二章 前期预防（1318条） 第三章 劳动过程中的防护与管理（1938条） 第四章 职业病诊断与职业病病人保障（3954条） 第五章 监督检查（5561条） 第六章 法律责任（6276条） 第七章 附则（7779条）,对照法律、把握核心,创造符合国家职业卫生标准和要求的工作环境和条件 让人远离危害,毒物,防护,个人防护,工程防护,劳动者,其他：,管理制度、措施,体检与检测,无毒替有毒,有毒作业场所,看懂图,应在抽风柜中进行,局部通风排尘、排毒原则,能密则密,电镀车间 全封闭电镀线,对照法律、抓住重点,劳动者健康监护（32、33、34） 上岗前、在岗中、离岗时健康检查 紧急情况下应急体检 建立作业场所危害控制制度（22、24 作业场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施,三、依法依规、正当维权,中小企业发展是国策 发展道路充满风险、涉职纠纷上升 超霸教训 耒阳事件教训、电池厂：羊群效应 无头案赖上企业 应对媒体、黑