最有利标决标方式在沥青混凝土工程之应用.doc

最有利标决标方式在沥青混凝土工程之应用雷扬中 中央大学土木工程系硕士班关键词：沥青混凝土、最有利标摘要国内近年来引进许多特殊沥青混凝土，如石胶泥沥青混凝土、排水性沥青混 凝土、再生沥青混凝土及 Guss 沥青混凝土等等，因其材料或工法较为特殊，相对 地专业沥青混凝土厂更需要具备成熟技术、严格的品管和丰富铺设经验，如果沿 用旧有的公开招标及最低价得标方式，很难公正地遴选出一个优良的厂商来配合 施工，也因此影响到工程质量。政府近年来大力推展最有利标的决标方式即是希望藉由公平合理的方式来遴 选优良厂商，若于道路铺面工程铺设沥青混凝土时，决标方式采最有利标机制， 应可以避免因恶性低价抢标；以再生沥青混凝土为例，此种决标方式应可减少厂 商为了降低成本而任意添加过量的刨除料的动机，避免添加过多刨除料而导致再 生沥青混凝土的质量不良，使路面维持应有的服务水平，其他种沥青混凝土情形 亦是类似。本文将探讨最有利标决标方式在路面工程的应用，另外，亦针对得标厂商在 取得较以往更高且合理利润时，如何去要求其达到更高的工程质量，以提台湾地 区路面的服务水平。一、前言任何营建工程均以质量、工期及成本为目标，而管理上则以质量符合要求、 工期长短适当及成本不高出预算为基准。其实，质量是工程所最应重视的，必须 符合要求而无讨价还价之余地的。工程质量绝不可因成本要低或工期要短而受影 响，而造成质量不合格，否则成本会更高、工期会更长，将与工程目标背道而驰。理论上，质量符合要求、工期适当与成本低应为任何营建工程皆须达成之基本目标，及一般常说的质量如式、工期如期、成本如度。但这个基本目标对 国内工程而言，常是可望而不可及的；环顾目前国内环境，一般公共工程之执行， 问题丛生，质量普遍低落，无法符合工程要求。质量是政府与大众所最重视的，但以往国内营建工程之招标方式，绝大多数 采用最低价决标，让不良厂商有恶性竞争机会，不择手段低价抢标。一旦得标后， 为节省成本则偷工减料敷衍施工，无所不用其极，监工极其困难。在监造制度不 周严情况下，造成国内公共工程质量普遍低落，监造较严格的工程则常有承包商 由于难达到要求，而迟迟无法完工、发生许多纠纷，对国家建设造成伤害，普遍 受到全民诟病。因此才由政府订颁政府采购法以导正采购作业，并允许采用 最有利标法，以改善最低价决标所产生之恶性抢标问题。国内近年来引进许多特殊沥青混凝土，如石胶泥沥青混凝土、排水沥青混凝 土、再生沥青混凝土及 Guss 沥青混凝土等等，因其材料或工法较为特殊，相对地 专业沥青混凝土厂更需要具备成熟技术、严苛的品管和丰富铺设经验，如果沿用 旧有的公开招标及最低价得标方式，很难公正地遴选出一个优良的厂商来配合施 工，也影响到工程质量。而政府近年为改善这种现象，进而可利用最有利标决标 方式来改善这方面的问题，相信对工程整体质量一定会有很大提升。二、现行工程采购招标制度2.1 工程招标的一般概念（1）透过招标的方式来择定厂商。（2）承包商通过竞争获得工程承包之机会。（3）招标是平等基础上的竞争。2.2 现行招标方式依照政府采购法第十八条中规定现行的采购方式为公开招标、选择性招标及限制 性招标，其分述如下1.公开招标：指以公告方式邀请不特定厂商投标。（1）公告金额以上之采购，除依第二十条及第二十二条办理者外，应公开招 标。(政府采购法第十九条)2.选择性招标：指以公告方式预先依一定资格条件办理厂商资格审查后，再 行邀请符合资格之厂商投标，以下则为依据政府采购法第二十及二十一 条，报经上级机关核准，得办理选择性招标之条件（1）经常性采购。（2）投标文件审查，须费时长久始能完成者。（3）厂商准备投标需高额费用者。（4）厂商资格条件复杂者。（5）研究发展事项。（6）办理选择性招标，得预先办理资格审查，建立合格厂商名单。（7）经常性采购，应建立六家以上之合格厂商名单。（8）办理选择性招标，应予经资格审查合格之厂商平等受邀之机会。3.限制性招标：不经公告程序，邀请二家以上厂商比价或仅邀请一家厂商议 价。以下则为依据政府采购法第二十二条，报经上级机关核准，得办理限 制性招标之条件（1）以公开招标、选择性招标或依第九款至第十一款公告程序办理结果，无 厂商投标或无合格标，且以原定招标内容及条件未经重大改变者。（2）属专属权利、独家制造或供应、艺术品、秘密咨询，无其他合适之替代 标的者。（3）遇有不可预见之紧急事故，致无法以公开或选择性招标程序适时办理， 且确有必要者。（4）原有采购之后续维修、零配件供应、更换或扩充，因兼容或互通性之需 要，必须向原供应厂商采购者。（5）属原型或首次制造、供应之标的，以研究发展、实验或开发性质办理者。（6）在原招标目的范围内，因未能预见之情形，必须追加契约以外之工程， 如另行招标，确有产生重大不便及技术或经济上困难之虞，非洽原订约厂 商办理，不能达契约之目的，且未逾原主契约金额百分之五十者。（7）原有采购之后续扩充，且已于原招标公告及招标文件叙明扩充之期间、金额或数量者。（8）在集中交易或公开竞价市场采购财物。（9）委托专业服务、技术服务或信息服务，经公开客观评选为优胜者。（10）办理设计竞赛，经公开客观评选为优胜者。（11）因业务需要，指定地区采购房地产，经依所需条件公开征求勘选认定适 合需要者。（12）购买身心障碍者、原住民或受刑人个人、身心障碍福利机构、政府立案 之原住民团体、监狱工场、慈善机构所提供之非营利产品或劳务。（13）委托在专业领域具领先地位之自然人或经公告审查优胜之学术或非营利机构进行科技、技术引进、行政或学术研究发展。（14）邀请或委托具专业素养、特质或经公告审查优胜之文化、艺术专业人士、 机构或团体表演或参与文艺活动。（15）公营事业为商业性转售或用于制造产品、提供服务以供转售目的所为之 采购，基于转售对象、制程或供应源之特性或实际需要，不适宜以公开 招标或选择性招标方式办理者。2.3 现行决标方式 依照政府采购法第五十二条中规定下列几种决标方式，且决标时得不通知投标 厂商到场，其结果应通知各投标厂商。（1）订有底价之采购，以合于招标文件规定，且在底价以内之最低标为得标 厂商。（2）未订底价之采购，以合于招标文件规定，标价合理，且在预算数额以内 之最低标为得标厂商。（3）以合于招标文件规定之最有利标为得标厂商。（4）采用复数决标之方式：机关得于招标文件中公告保留采购项目或数量选 择之组合权利，但应合于最低价格或最有利标之竞标精神。2.4 决标制度探讨及优缺点之比较优点缺点订有底价之最低标1. 公平竞价符合市场自由竞争之精神。2. 决标方式简单、争议少。3. 良性竞争之厂商，将会研究新工 法、新技术，以降低成本，有助提 升营造水平。4.符合时代潮流，易吸引外商 参与竞 标。1. 低价抢标，降低质量，延长完工之虞。2. 恶性竞争结果造成劣币驱良币之 反淘汰现象。4.巨额采购易造成黑道介入围标、绑 标情事。未订底价之最低标1. 公平竞价符合市场自由竞争之精神。2. 决标方式简单、争议少。3. 良性竞争之厂商，将会研究新工 法、新技术，以降低成本，有助提 升营造水平。4. 符合时代潮流，易吸引外商参与竞 标。1. 低价抢标，降低质量，延长完工之虞。2. 恶性竞争结果造成劣币驱良币之 反淘汰现象。3. 巨额采购易造成黑道介入围标、绑标情事。4. 标价不合理，厂商自由认定不一，易生疑义，滋生困扰。最有利标1. 对厂商各项审查，较能符合机关之要求。2. 较易觅得优良厂商，确保工程品 质、工期，且厂商有合理之利润。3. 决标由采购评选委员客观评选，直 接淘汰不良厂商。4. 配合适当招标方式，经济效率佳。5. 可避免围标、绑标之情事发生。1. 招标前确认其标的属异质之工程。2. 须成立评选委员会。3. 机关首长或评选委员之公正性易被质疑或受到恐吓。4. 重大灾害紧急工程无法适用，时 效性不足。复数决标1. 保留采购项目或数量之组合权利，符合机关要求。2. 分工细密时可采购较优良之标的 物。3. 所采购优良标的物，维修成本降低、经济效益佳。1. 分项决标，签约时程不一，工程界面整合较困难。2. 分项决标，增加估验、验收作业。3. 不适用重大灾害或紧急工程，无 法配合时效。2.5 最有利标1.最有利标定义 最有利标乃是依不同厂商所提供的工程、财物或劳务在质量、功能、效益等都有相当程度的差别情形，若采用传统的最低标，无法合理比较供应者 的优劣或差异时，可以藉由最有利标的方式，以决定最佳的供应者。依最有利标评选办法第二条；机关办理采购，采最有利标决标者，应于 招标前确认其标的属异质之工程、财物或劳务。第三条；异质之工程、财物或劳务采购，指由不同厂商履约结果，于技术、质量、功能、效益或商业条 款之履行等有差异者。第四条；采最有利标决标者，应于招标文件载明下列 事项包括评选项目及评审标准、评定最有利标之方式、协商对象、协商项目、 淘汰评比之情形及评选文件之编排等。2.最有利标适用于之招标方式（1）公开性招标：于政府采购法第于五十二条中有明文规定。（2）选择性招标：政府采购法第二十一条中，对厂商先进行资格审查，即 为最有利标之作业方式。（3）限制性招标：限制性招标之公开评选厂商为其必要的前置作业， 因此其决标方式即为最有利标之作业方式。综合上述几点来说，各种招标方式皆可用最有利标来决标，而最有利标， 又可分为最有利标方法、准最有利标方法及取最有利标精神，其架构如图 1 所示。3.最有利标之评选项目依下列事项择定：（1）技术。如技术规格性能、专业或技术人力、专业能力、如期履约能力、 技术可行性、设备资源、训练能力、维修能力、施工方法、经济性、标 准化、轻薄短小程度、环境保护程度、考量弱势使用者之需要、计划之 完整性或对本采购之了解程度等。（2）质量。如质量管制能力、检验测试方法、侦错率、操作容易度、维修容 易度、精密度、安全性、稳定性、可靠度、美观、使用舒适度、故障率 或使用寿命等。（3）功能。如产能、多样性、扩充性、兼容性、前瞻性或特殊效能等。（4）管理。如组织架构、人员素质及组成、工作界面处理、期程管理、履约 所需采购作业管理、工地管理、安全维护、会计制度、财务状况、财务 管理、计划管理能力或分包计划等。（5）商业条款。如履约期限、付款条件、维修服务时间、售后服务、保固期 或文件备置等。（6）过去履约绩效。如履约纪录、经验、实绩、法令之遵守、如期履约效率、履约成本控制纪录、劳雇关系或人为灾害事故等情形。（7）价格。如总标价及其组成之正确性、完整性、合理性、超预算或超底价 情形、履约成本控制方式、后续使用或营运成本、维修成本、残值、报 废处理费用或成本效益等。（8）财务计划。就厂商投资兴建、营运案件之营运收支预估、资金筹措计划、 分年现金流量或投资效益分析等。（9）其他与采购之功能或效益相关之事项。4.最有利标招标流程 最有利标的招标流程为，由发包单位成立最有利标工作小组，从事订定发包文件、预算书及施工说明书之增修，待完成所有相关事宜之后，在成立 最有利标评选委员会，审核工作小组所有之招标文件，核定之后，旋即交付 公告，公告截止之后再由进行资格标审查及最有利标审查，最后评选结果， 还是得经最有利标评选委员会，出席人数半数通过，才可判定其为最有利标，其流程如图 2 及图 3 所示。招标公开招标选择性招标限制性招标最有利标方法法最有准最利利标方标方取最有利有法标之精神图 1、最有利标在各种招标方式上之应用成立工作小组成立委员会订定评选项目 与权重可接受秘密评选厂商 方式 协商无法接受决标 废标图 2、最有利标评选流程最有利标方法总评分法单价法序位法价价固 定列不格格入入价价固 定價格格格列不入入价价固 定价格價格格格列不入入评选结果委员会 同意接受3次不接受可判定再评比无法判定最有利标无最有利标图 3、最有利标评选流程之二5.最有利标其他注意事项（1）采用序位法不得有重复序位之情形（如 1,2,3,3,5）（2）评审委员得中途离席a.若评审分数有含简报，该委员所有计分不得列入计算. b.若评审分数不含简报，该委员所有计分应列入计算.（1）公司实绩.a. 建议列入评选项目b. 不建议列入资格条件（2）评选委员需 5-17 人，外聘专家学者不得少于 1/3（3）评选结果需要 1/2 委员出席，过半同意即可（不论外聘或本单位）（4）若出现分数相同c. 三次以下，重新评选d. 超过三次，抽签决定（5）评选委员名单优先由 PPC 提供名单圈选（6）评选委员名单亦可由单位自行遴选（7）单位主管不可更改评选委员会之评选结果三、最有利标适用沥青混凝土工程种类适用最有利标的方法其先决条件为该工程需为异质工程，而沥青混凝土工程 中 Gusss 沥青混凝土、SMA、Porous Asphalt 及 RAC 皆可符合异质工程之要求， 因为其在不同厂商承揽之下会很大的差异，因此可适用最有利标，其其差异如下 表一所示。表一、各种沥青混凝土在不同厂商施作上的差异技术质量功能商业条款之履行Gusss 沥青混凝土1.需要特殊的 拌和、运送及铺 装装备2.施工技术特 殊1. 需要严格质量管制2. 试验方法特殊不 同厂商施作对 该产品功能影响 甚大本产品规格及技 术较特殊，并非所 有厂商 都 能承 揽，需避免低价抢 标却无法施作之 困扰。石胶泥沥青混凝土SMA1. 需要纤维添加装备2. 施工技术特殊1. 需要严格质量管制2. 试验方法特殊不 同厂商施作对 该产品功能影响 甚大本产品规格及技 术较特殊，并非所 有厂商 都 能承 揽，需避免低价抢 标却无法施作之 困扰。排水性沥青混凝土Porous Asphalt1. 需要纤维添加装备2. 施工技术特殊3. 需进行 纵向及 横向排水处理1. 需要严格质量管制2. 试验方法特殊不 同厂商施作对 该产品功能影响 甚大本产品规格及技 术较特殊，并非所 有厂商 都 能承 揽，需避免低价抢 标却无法施作之 困扰。再生沥青混凝土RAC1.需要再生生产装备2.需要刨除料处理装备1. 需要严格质量管制2. 试验方法特殊不 同厂商施作对 该产品功能影响 甚大本产品设备及技 术较特殊，并非所 有厂商 都 能承 揽，需避免低价抢 标却无法施作之 困扰。一般沥青混凝土无特殊要求，一般厂商可承揽无特殊要求，一般厂商可承揽差异不大无特殊限定四、国道高速公路局排水性沥青混凝土路面试铺工程4.1 工程概述 台湾地处亚热带，终年温湿多雨，而且雨量集中，而国内高速公路目前大多采用传统密级配沥青混凝土路面铺筑，铺面因水分无法迅速排除所导致之路面车 辙及老化剥脱等问题极易发生，铺面耐久性亦随之减低，以致维修周期缩短，除 增加维护成本外，社会成本亦大幅增加。如何改良高速公路铺面面层之设计，提 升结构性与耐久性，降低车辆行驶水雾瀰漫之现象，实为台湾区道路工程界亟需 研究解决之重要课题。为了解排水性沥青混凝土能否具有如国外文献所叙述之增 加摩擦力、降低噪音、提高雨夜标线能见度、减少车后水雾等功能，并与传统开 放配沥青沥青混凝土比较，因此必须铺设试铺道路加以验证其成效。排水性沥青混凝土以目前台湾的厂商拥有施做的能力并不多，纵使有能力承 包但也有可能因经验不足以及材料的特殊，而使得试铺道路的成果拥有很大的差 异，因此建议发包作业模式，首先是工程规模范围之界定，材料采用排水性沥青 混凝土，工程预算书编列及底价的订定高工局现行估算方式办理，备齐招标文件（一般说明书、施工纲要规范、施工图说、单价分析、工程补充说明条款，质量 控制要点），送上级机关审查，招标方式公开招标、选择性招标、限制性招标择一 办理，之后开标、决标建议采最有利标决标方式，供料沥青拌合厂审查、签订合 约。发包作业模式流程图，如图 4 所示。建议发包作业模式重点项目，包括铺面材料选用排水性沥青混凝土。招标方 式可采用选择性招标，可依循采购法第二十条办理，因排水性沥青混凝土的生产， 质量控制需有特殊设备及专门的技术，厂商的资格条件较为复杂，不限制厂商的 话无法获得合乎质量要求的排水性沥青混凝土材料，而且沥青混凝土材料的使 用，有其地区性距离的限制，所以排水性沥青混凝土使用初期建议采选择性招标， 待排水性技术较为成熟与普及化，再研究是否改为公开招标方式。决标方式可采 最有利标决标，因路面铺设排水性沥青混凝土工程，符合采购法中阐明之异质性 工程，其由不同厂商所供应之工程，会产生质量上的差异故建议采用之。工程规模范围之界定 材料之选定工程预算书编列底价订定招标文件 送上级机关审查投标须知 工程标单 单价分析表 招标补充说明施工说明书建议采最有利标决标选择招标方式开标 决标供料沥青拌合厂审查施工纲要规范施工图说工程合约 质量控制要点签订合约4.2 最有利标之决标机制图 4 发包作业模式流程图道路铺面工程铺设排水性沥青混凝土，决标方式采最有利标机制，乃是为了避免因恶性低价抢标，而任意改，导致排水性沥青混凝土的质量不良，使得路面 未能达到应有的服务水平。依采购法可采最有利标的情形，大致可分为下列三类：1.适用最有利标决标；2.准用最有利标评选优胜厂商；3.未达公告金额之采购，公开取得三家以上厂商 之书面报价及企划书，取得最有利标之精神最符合需要议价。而道路铺面工程铺 设排水性沥青混凝土适用于第一类。适用最有利标决标作业程序，首先报请上级机关核准，于招标前成立评审委 员会，订定招标文件之评选项目、评审标准及评定方式，办理招标公告，办理开 标评选厂商。作业流程如图 5 所示。前置作业是否属异质采 购得采最有利标YN采行其他 决标方式报请上级N机关核准Y组成评选委员会Y决定评选项目与其配 分或权重及合格门槛招标公告于开标前确定评选 子项及配分或权重招标文件释疑提出疑问如有更动另行通知厂商厂商备标厂商投标开标审查 投标文件书面通知厂 商并叙明理由不合格审查结果通知疑义厂商 解释或澄清合格综合评选（最多三次）综合评选与各厂商进行协商程序Y能否评定最有利标 N 招标文件是 否允许协商Y N决标废标图5 最有利标决标作业流程评定最有利标之方式，可大略区分为总评分法、评分单价法及序位法，另配合 价格是否纳入评比，又可衍生出不同之评定作业。以下为使用排水性沥青混凝土之道路加铺工程，设计一参考范例。首先于招标 文件中增设补充说明，其说明内容如下：一、第一阶段资格审查 投标厂商应依招标公告及投标须知在规定时间提送相关资格文件，投标文件经本局审查符合资格规定者始得参加第二阶段评选。二、第二阶段评选最有利标 由本局组成之五人评选委员评审厂商所提之加铺计划书，依评选办法评选最有利标之得标厂商。 三、道路加铺工程评选项目及权重分析(表 5.1)表 5.1 评选项目及权重分析表项次评审项目权重子项目分析备注1厂商过去之履约绩效10%承包商提出五年内完成之铺面工程证明文件复印件2保固及维修执行计划20%.可提供之保固期限维修执行计划3材料设备之功能质量30%1. 排水性沥青混凝土供应商认可合格资料复印件2. 生产管制计划书3. 质量管制计划书4施工质量管理10%1. 整体及分项质量管理计划2. 施工计划5履约期限10%工作预定进度时程6价格之完整性及合理性20%1. 排水性处理成本的合理性四、评选办法本工程价格列入评分项目，以总评分分数最高者为最有利标之方式办理。评选委员由五位评选委员组成。各委员依据厂商之加铺计划书评分，其评 审项目及权重分析详上列分析表。各评选委员评选项目满分分数为一百 分，总评分