某市开发区建设和发展的基本情况与对策研究

1 / 3 某市开发区建设和发展的基本情况与对策研究 一、开发区建设和发展的基本情况 经过十多年的探索和发展，我市开发区建设和发展取得了一系列可喜成绩，全市现有各类开发园区 7 个，规划面积 105驻工业企业 225 家， 完成固定资产投资亿元，占全市固定资产投资总额的 %，实现地区生产总值亿元，占全市地区生产总值 %，实现财政收入亿元，占全市财政收入的 6%。今年前三季度，共完成地区生产总值亿元，固定资产投资亿元，政收入亿元。然而，我市开发区的建设和发展也面临着诸多困难和问题，主要表现在以下几方面。 土地“瓶颈”矛盾凸显。全市 7 家开发园区，土地“瓶颈”问题都比较突出：“无地”开发问题严重制约他们的快速扩张；投资强度过低或“开而不发”；征地拆迁安置工作矛盾多，进展缓慢；地价飙升，我市执行的是国家 8 类土地价格标准，每亩出让金为万元，而执行此类标准之前，土地出让金每亩只为 6 万元左右。 建设融资难度加大。我市开发区每年需报批和开发的土地上万亩，按每平方公里亿元的投资计划匡算，报批征迁安置和区内基础设施建设就需要资金几十亿元， 4 个省级开发区中，除铜陵经济技术开发区基本实现了七通一平外，其2 / 3 余开发园区的配套设 施和公用工程建设都不完善。再加上国家限制流动性过剩，压缩贷款规模，使得融资难度加大。 招商引资竞争加剧。地方经济发展的压力，迫使当地政府要千方百计地加大招商引资力度，招商资源的时空性、有限性与地方经济发展的紧迫性及长期性，加剧了招商引资工作的竞争性。受宏观调控和招商竞争的双重约束，开发区招商引资竞争面临前所未有的挑战。 行政审批程序繁琐。现在我市的 4 家省级开发区，真正具有省级开发区权限的没有一家，落户开发区项目的行政审批程序与区外的没有差别，有的项目在区外落户甚至还简单一些，有少数项目就是在行政 审批过程中流了产。此外，有许多部门审批所需要的材料是重复或者是相互钳制的。 项目规模档次不高。进入园区的项目，总体来讲，规模、档次与省级开发区的要求差距还是比较大的，工业项目平均单体投资规模不超过一亿元人民币，国内一流水平的项目少，国际一流的项目就更少，世界 500 强工业企业尚没有一家入驻，中国 500 强工业企业也廖廖无几。 二、对策建议 市级角度来讲： 第一，明确功能定位，创新发展理念。新形势下的开发区，不再是只追求经济增长，不顾及社会发展 的特殊经济型园区，而应建设为“三为主、两致力、一促进”的综合型3 / 3 园区，即“以提高吸收外资质量为主、以发展现代制造业为主、以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务，促进国家经济技术开发区向多功能综合性产业区发展。”突出以人为本的科学发展，和谐发展。 第二，围绕产业定位，制订相关政策。根据我市产业发展的定位，发展产业集群，再根据扩张产业集群的需要，制定相关政策，实行补链和节点招商，即链接和延伸产业链，衍生新的产业支链，膨胀产业主链，围绕市、县区重点发展的产业集群，要在科技资金上给予 引导，在人力资源开发上给予补助，在人才引进上给予奖励，在项目融资上给予扶持，在土地使用上给予倾斜，在税收政策上给予优惠，从而吸附和集聚更多的“链环”到产业链上来。 第三，紧扣招商主题，聚合各种资源。要在激烈的招商市场中胜出，必须全民招商，政府应做的就是要制定激励和约束相配套的政策措施，调动全民招商的积极性，聚合各路招商力量和资源，把“五指”拧成拳头，有组织、有计划、有重点地培训有意招商的人员，宣传推介开发区招商政策和项目，特别是调控政策、产业政策和布局政策等，编制好招商项目，营造好招商环