突出践行科学发展观纵深推进产权交易平台建设.DOC

突出践行科学发展观 纵深推进产权交易平台建设浅议我县产权交易平台建设存在的问题及今后的对策县行政服务中心 刘志福为维护公开、公平、公正和诚实信用的产权交易市场秩序，加大从源头上预防和治理腐败的力度，县委、县政府于2006年8月决定成立了县招标投标中心产权交易部。产权交易部在实际的运作中，为确保国家资产保值增值和防止资产流失方面起了重要作用，在一定程度上防止了产权交易中的腐败行为。但随着我县国有资产管理体制的进一步深化改革，交易范围不断扩大，产权交易由单一的企业资产交易过渡到资源性资产、无形资产等资源的交易，产权交易部的职能也由原来的单一交易服务职能，过渡到为企业提供信息平台，优化资源配置等职能，但在交易过程中存在一些亟待解决的问题，不得不引起我们的深思。站在历史的新起点上，如何践行科学发展，将我县产权交易平台建设成为形象好、效率高、服务优的对外窗口，是值得我们积极探索的一个重要课题。为此笔者结合我县实际，就如何加强我县产权交易市场建设谈几点粗浅的看法。一、我县产权交易市场运行情况自我县招标投标中心成立以来，中心认真贯彻落实中华人民共和国拍卖法和相关产权交易法律法规、规章，坚持“公平、公正、公开、诚信、廉洁、合法”的服务宗旨，通过加强软硬件设施建设和完善服务设施，不断提高服务质量，着力打造亲民便民的阳光工程，为建立统一的产权交易市场，进一步展示政府公开、透明、高效、廉洁的形象，优化全南的发展环境和从源头上预防、抑制腐败等方面做出了各积极的贡献。（一）招标投标活动开展情况据统计，中心仅2007年一年共完成交易项目104项，总交易金额7910.8281万元，为我县财政累计增收节支996万元，其中；完成建设工程项目37项，总交易金额4411.4225万元，累计节约资金426.9736万元，平均节约率为8.82%；完成政府采购48笔，总交易金额546.1981万元，累计节约资金88.9316万元，平均节约率为14.13 %；完成产权交易19项，总交易金额2953.2075万元, 累计增加收入资金480.0479万元，我县的产权交易市场正逐步步入健康发展的良性循环轨道。（二）主要做法1、创新体制，统一平台。在市场经济大潮中，加快推进资源配置市场化，以及防止市场化过程中违纪违法行为的发生，需要一个公开、公平、公正的资源交易平台，为此县县委、县政府进行了体制创新。一是按照“管、办”分离的原则，改革招投标市场管理体制，撤销了县政府采购中心、县建设工程招标投标办公室、县房产交易所，设立了招管委及招管办，建立了招投标中心，并将所撤消单位和县土地储备交易中心土地交易职能全部纳入县招标投标中心承担；二是重新明确了招管办、招标投标中心、职能部门三者间的关系：招投标工作的监督管理权归属招管办，行政处罚权仍归属原职能部门，招标投标中心的工作受招管办的管理和监督，职能管理部门与招投标中心做到机构分立、职能分开、人员分离、财务分账。从而将全县招投标市场管理由分散变集中、由单一化变多功能化、由分级管理体制变综合监管与行业监管相结合的监管体制，真正实现管办分离，改变了职能部门既当“运动员”又当“裁判员”的现象，为资源配置市场化提供了体制保证和交易平台。2、建章立制，规范交易。县招标投标中心在成立运行近一年以来，以“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管”为总体思路，以“公开、公平、公正”和“增收节支”为目标，边建立、边运作、边规范，逐步加强对建设工程交易、政府采购、产权交易的管理，积极推进社会公共资源配置市场化运作。一是完善规章制度，加强内部管理。为了使交易平台管理更加规范化、标准化、科学化，建立起首问、首办责任制，制定各类行为规范、服务规范、职业道德标准等，保证工作人员以优质、高效的服务，塑造公共资源交易的良好服务形象。制定明确岗位职责，完善考核制度，加大考核力度，同时制订了廉政建设制度、学习制度等10多项中心内部管理制度，引导工作人员加强学习、钻研业务，实现招标投标操作规范化和管理制度化。二是加大软硬件投入力度，规范交易场所。为了营造良好交易环境，中心以“高标准、高效率、高科技”为目标，相继投入50多万元购置了信息发布、电子监控、多媒体展示等系统，完善了对招标投标交易活动信息发布、全程监控及综合管理的硬件设施，为招投标交易活动提供了规范的交易场所。同时，在“全南县行政服务中心网”开设了“全南县招标投标中心专页”，为交易平台开辟了一个全新窗口，为交易平台走向电子化、智能化奠定了基础。三是制定交易规则，完善交易体系。为了进一步促进交易活动的制度化、法制化，中心起草了全南县建设工程招标投标工作规程、全南县政府采购工作规程、全南县招标公告发布办法、全南县交易标的委托拍卖工作细则（试行）、关于在招标投标活动中推行“诚信投标”承诺制度的通知等规范性文件，确保了交易活动的严肃性、信息发布的公开性和交易过程的透明性。四是梳理交易流程，简化交易程序。为了进一步促进操作规范化、程序化，中心根据相关法律法规，制作了简明的“政府采购（集中采购）工作流程图”、“建设工程工作流程图”、“产权交易工作流程图”，将工作的流程格式化，确保了操作流程的规范高效。3、严格监管，阳光操作。为防止违规违纪行为发生，保证交易活动的公开、公平、公正，中心建立了统一进场交易、统一资源共享、统一发布信息、统一中心报名、统一管理办法、统一评标标准、统一运作规则、统一操作流程、统一监督管理、统一专家库的“十统一”管理机制，并通过告知备案、现场监督、受理投诉等多种形式，将各类招标投标交易始终置于行政监察和管理部门事前、事中、事后全过程的监督之下，确保交易活动的“信息公开、机会公平、程序透明、结果公正”。二、当前产权交易存在的问题总之，县招标投标中心通过一年多的运作，在确保国家资产保值增值和防止资产流失方面起了重要作用，一定程度上防止了产权交易中的腐败行为，但也存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：1、部分单位思想认识不到位、不统一。主要表现在：一是一些人对产权交易市场的深度、广度在不断发展的趋势认识不到位，仍然习惯于用计划经济时期的管理办法管理国有产权，对国有产权流动要进市场想不通，工作起来很被动，没有积极性；二是一些部门为了本部门的利益，不情愿、不支持本单位的国有产权交易进市场。2、中介机构培育、管理滞后。主要表现在：一是产权交易中介机构和经纪人从业资格、认定标准等规范性条例、文件尚未出台，产权交易的中介机构和经纪人队伍的培育工作难以开展；二是中介机构往往不是靠诚信和资质而是靠关系招揽业务，使中介机构之间形成了一种无序竞争；三是中介机构的业务，如资产评估等，程序复杂、专业技术难度大，而我县产权交易部以及相关部门在这些业务方面的人才又缺乏，无法真正核实到有关评估报告的真实性，这样就很难预防到少数单位为达到自己的某种目的，串通中介机构在资产评估过程中，弄虚作假，违规评估，少评甚至不评应列入改制企业评估范围的资产，造成企业净资产不实，甚至造成企业净资产为负值，人为地降低了企业产权出售的价格。加上中介机构对业务后果基本没有责任牵制，给腐败分子内外勾结、中饱私囊提供了可乘之机。 3、产权交易市场的资源不通。目前，我市各县的产权交易市场很大程度上都是某一个地方较封闭的交易平台，都未能将自身的资源进行共享。如各县有关产权交易的信息只能在各县或在市一级进行发布，无法在其它县市的相关信息网中进行发布，这导致了许多潜在的买主得不到信息，被排斥在交易之外。4、交易监督缺位。主要表现在多“结果监督”而少“过程监督”，常常是等交易完成后对交易结果审查一番了事，事前基本没有监督、事中基本缺乏监督。三、今后产权交易市场建设的对策和建议1、扩大舆论宣传，积极营造良好的社会氛围。产权交易市场发展往往会受到种种旧习惯势力的干扰和某些个人利益受损者的抵制。为此，要充分利用新闻媒体的作用，加大宣传力度，提高全社会对建设产权交易市场的必要性、重要性和紧迫性的认识，排除干扰，消除抵制，积极营造有利于产权交易市场发展的社会环境。2、加快产权交易中介机构培育步伐，提高产权交易的成功率。一是要尽快制定出台全南县国有土地、国有（集体）产权交易拍卖工作的若干规定，着力依靠此规定，培育一批具有较高专业素质的拍卖中介队伍，为产权交易进入市场提供服务保障，不断提高交易的成功率和资源配置的优化率。二是要加快理顺评估机构的管理体制，加强对评估机构和人员的监管，加大对违规行为的处罚力度；并引导培养一批以诚信为本，操守为重，遵循准则，规范服务，坚持公平性、客观性、独立性的原则，收费合理的中介机构；要通过立法和执法，建立健全评估机构及人员资格认证的准入制度和退出机制，加以引导和规范；有关部门要做好对中介行业的监督检查工作，通过对中介机构执业能力、道德水准的审核、选聘，做大做强一批具有代表性的中介机构，以此带动整个中介行业的进一步规范，防止国有资产在评估中介机构层面缩水。3、加强产权交易部自身建设，不断提高服务水平。招标投标产权交易部也要适应形势发展的要求，加强自身软、硬件建设，不断提高服务水平和质量，以优质、高效的服务吸引客户。为此，一要重视并加快人才的培养，优化人才结构，不断提高从业人员的素质；二要简化交易程序，公开作业流程，方便客户，提高办事效率；三要加快产权交易信息网络建设，实现发布产权交易信息与其他县市连网与资源共享。4、创新监督制度，对各方进行制约。为了保证国有产权的合法顺利流通，必须通过强有力的制度建设来实现制约。一是对于出让方。要建立严密的操作规程和信息披露规则，规范内部决策、转让行为批准、清产核资、财务审计、资产评估、价格确定、合同签署、价款支付以及产权变更登记等环节；二是对于交易市场。努力实现统一的监管制度、交易规则、信息披露，贯彻落实严密的监管制度、规范的交易制度和健全的信息管理制度，强化监管，杜绝场外交易行为；三是对于受让方。要严格按照国家的法律、法规等文件的相关要求对购买人进行资格审查；四是对于行政权力部门。首先应当从国有资产监督管理的层面着手，自上而下地规范国有企业改制和国有产权转让行为，细化转让程序的操作制度，强化市场监管，充分发挥市场配置资源的作用，用经济、法律等手段推动国有企业产权合理流动。同时，还要加强对产权交易中政府部门行政权力的制约，合理确定权力的范围和责任