行政管理学考试资料.doc

1、 科层制：又称理性官僚制或官僚制，是马克斯韦伯提出的，指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。2.政党分肥：又叫政党分赃制,指执政党的领导人,把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。3.职位分类：用职位形式规定工作的任务与责任，利用科学分类方法按各种职位的工作性质、内容、难易度、责任大小等建立的职位体系，作为考试、录用、考核、培训、晋升、工资等各项人事行政管理制度的基础和依据。 特点：以“事”为中心；与任职者相分离；数量是有限的；是人与事结合的中介。品位分类：以公务员的学历为主要依据的分类方法。特点是将公务员划分为不同的等级，然后再进一步划分为不同职务类别，而划分公务员的等级主要依据个人学历或文化程度。特点：品味分类制度具有公开考试、择优录用、职务常任、功绩晋升、政治中立、依法管理等各种公务员制度的基本特征，法国和德国都是典型的实行品位分类的国家。4.行政领导：是指政府的各级行政首长及其领导班子，通过决策、指挥、沟通、协调、控制和监督等手段，率领和引导下属人员共同实现行政目标的活动。5.行政组织及其特征:行政组织：是重要的组织形式，有其特定的目标，所谓国家行政组织是国家为了实现一定的目标，根据宪法和法律组建的国家行政机关体系。特征：1 无须参与竞争的社会组织。2 依法进行公共管理和公共服务的社会组织。3 不能创造自身运行所需经济收入的组织。4 具有合法强制性公共权力的社会组织。 5 有其特有的运作规律的社会组织。 6. 新公共管理与传统管理主义的差异7.行政监督：国家立法机关、司法机关、行政机关、政党组织、社会团体、舆论机构及公民个人等，依据宪法法律法规等对国家机关及其公务人员的行政行为进行的监督。美国的监察长制度结构 特征:（1）独立性：监察官独立，免受行政官员影响和限制；通过法律途径规定总监察长的任命和撤职 （2）权威性：监察长和所在部门法律顾问、副部长级别相同；地位和职权上具有较大独立性（3） 综合性：执行调查与审核的能力和责任统一综合到监察长办公室8. 行政领导重事方式：（1）领导者把工作任务放在首位，注重工作进程，强调工作效率；（2）他们善于通过严格的工作制度和发号施令来实施领导；（3）他们常以工作的数量与质量来评价工作人员成绩的优劣，以工作成果的好坏作为评价某一组织成败的唯一指标；（4）他们一般待人较为严厉，重组织，轻个人，要求牺牲个人利益，服从组织利益；（5）他们重视考核监督，执行严格的纪律，对部属所犯的错误或偷懒现象，给予严厉的惩罚，较少考虑部下的身心是否会受到不良的影响。重事方式特点：在这种领导方式下，工作任务可以完成，而且有可能完成得较好。重人方式：（1）领导者民主意识强，待人比较温和，关心下级，与部属的关系比较平等；（2）他们致力于建立和谐的人际关系和宽松的工作环境，以组织成员间的和谐关系为导向进行行政领导工作；（3）他们尽可能采取分层负责制，授予部属应有的权责，不随便进行干预；（4）他们注重积极的鼓励和奖赏，不主张轻易地制裁和惩罚；（5）他们尊重下属的人格发展和精神需要，给下属以良好的工作环境和工作报酬，解决其后顾之忧。 重人方式特点：在这种领导方式下，组织的凝聚力较强，成员的“满意度”较高，他们工作的主动性和积极性也较高。9. 行政决策：是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。我国行政决策的优化：（1）行政决策科学化：科学决策是指在科学的决策理论指导下，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。决策科学化的要求：完善咨询评议论证制度 ；对于重大项目，要实行专家评议制度；政府投资项目要建立公示制度。（2）行政决策民主化：民主决策是指决策的形成必须经过民主程序，保障人民群众充分参与决策过程，听取人民群众的意见，体现和反映人民群众的意愿和要求，代表他们的根本利益。决策民主化要求：引入民主决策机制；重视参谋咨询人员的作用；提高政治生活透明度。（3）行政决策法制化：依法决策是指通过宪法、法律和法规规范和约束决策主体、决策行为、决策程序，实现决策权依法有据，决策行为依法进行，决策违法依法追究责任。决策法制化要求：理顺关系完善规则；程序法制化；发挥监控作用。行政决策的基本原则：（1）信息原则：信息是决策的基础，决策的科学性、正确性是和信息成正比的，信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。（2） 预测原则：任何行政决策都是对未来行动所作的一种设想，是在事情发生之前的一种预先分析和选择，具有明显的预测性。（3） 系统原则：决策要兼顾大小关系、内外关系、远近利益关系。以系统的思维方式和决策体制来对整体于局部、内部条件于外部条件、当前利益于长远利益、主要目标与次要目标的相互关系和相互作用加以系统地综合分析。（4） 可行原则：行政决策是在现实的基础上通过认真分析比较，对决策实施的人力、物力、财力、时间和技术等各方面都要予以保证，防止盲目和负面决策。（5） 择优原则：决策是多个备选方案的选择，通过比较和筛选后，从若干个方案中筛选或综合出满意的实施方案。10、政治与行政的主要内容及评价主要内容：书中古德诺认为，所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，一为“政治”，即国家意志的表达，一为“行政”，即国家意志的执行。他第一次澄清了人们长期以来对于“二分”误解，认为政治与行政的二分只是功能上的二分，而并非是在机构上二分，事实上，这两种功能不会被截然分开并分别委以给不同机关，某一个政府机关可能同时行使表达国家意志和执行国家意志两种功能，只是二者间存在主次之分。古德诺以政治与行政相对的二分为基础，重点论述了政治与行政的协调问题。（1） 政治对行政必须保持适度的控制（1）政治必须对行政取得某种程度的控制。两种途径：一种是通过法定制度，例如在英国，内阁必须对议会负责，另一种就是通过法外途径，例如美国的政党体制。书中，古德诺重点阐述政党体制，他认为要实现民治政府和高效率行政，就需要一个强大而负责的政党，而把政党作为法律承认的政治机关置于有效的公共控制之下，可以使政党及其领袖对公共意志更加负责。（2） 政治对行政的控制必须有一定的限度。（2） 行政应当有适度的集权 评价：优点：（1）它系统的阐述了政治与行政二分理论，对于行政学作为独立学科的形成和发展奠定了理论基础。（2） 古德诺的二分法中渗透了西方社会传统和工业时代当时的价值诉求民主与效率。 缺陷：（1）其功能主