XX城市管理考察报告（范文）

XX城市管理考察报告（范文）委党组：以向住建部城市管理监督局汇报工作，争取支持和进一步向全国一流城市看齐对标，学习全国超特大城市管理经验和综合执法工作为目的，市XXXX委年3月14日至16日，我率委办公室、法规处、规科处、基建处、规划执法支队、市XXXX委区和市XXXX委区城管局等有关处室和单位负责人，赴XX向住建部城市管理监督局汇报工作并考察XX市城市管理和城管综合执法工作，现将有关情况简要报告如下。一、基本情况3月15日上午，考察组来到XX市城市管理委员会。XX城管委副主任XX及法制处、督考处、整治处、环卫处、网格办、办公室、固废处、设施处等有关处室负责人分别详细介绍了XX城管立法立规、环境综合考核、网格管理（数字城管）、景观照明、环境综合整治、环卫设施建设、垃圾分类、厕所革命、环卫管理、建筑垃圾运输及消纳管理等相关情况，并详细解答了考察组关心关注和困惑的问题。3月15日下午，考察组一行来到住建部城市管理监督局，向市XXXX委副局长（主持工作）、市XXXX委副局长等局领导作了工作汇报。住建部城市管理监督局领导就我们关心的城管立法、协管员着装、执法车辆、执法重心下移等问题一一作了详细解答，并就下一步制定城市管理与综合执法三年行动计划、构建城市管理社会参与共谋共建共管共治共享“五共”体系、拓展和夯实数字城管服务市民功能、加强城管执法队伍建设提升严格规范公正文明执法水平、协同推进管理与执法、构建网格化智能化管理体系等工作对市XXXX委提出了希望和要求。3月16日上午，考察组一行来到XX市城市管理综合行政执法局。XX城管执法局XX副局长及执法规划处刘生富处长、执法总队XX队长详细介绍了XX城管执法局基本情况及执法体制改革、违法建设治理及即查即拆机制建立、管理与执法衔接、执法装备配置、垃圾运输车抛冒滴漏处罚、执法群体性事件预防、执法督察与考核、执法协调、违法户外广告拆除等经验做法。二、XX城市管理的主要特点XX市城市建成区面积大、人口多，城市管理受到党中央、国务院及中央各部委局的高度关注，各方面标准更高、要求更严，保持干净整洁有序的城市“基本面”难度更大，能取得让中央各部委、XX市委市政府、本地市民和来X游客各方满意成效，实属不易。我们要认真学习。通过深入交流，XX城市管理至少有以下五个方面的特点：（一）职能职责高度整合，“大城管”体制真正建立。2017年6月，XX市委十一届十次全会审议通过了中共XX市委XX市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见，明确将发改委煤电油气等能源日常运行、商务委的再生资源回收、水务局河湖周边的环境卫生管理等其他涉及城市运行的职能划归到城市管理委员会。新组建的城管委，负责市容环境卫生、燃气、供热、煤炭、电力、热源点、市政管线及附属设施、地下综合管廊、再生资源回收、加气（电）站、户外广告招牌、城市照明等监督管理及相关市政设施的运营和维护管理，负责新能源汽车充电桩（站）的建设和运营管理。城市管理“XX模式”，构建真正意义上的“大城管”体制，全面增强了城市管理工作的综合性、整体性和协调性，有效解决了城市管理部门职责交叉、条块责权不清、部分问题涉及多个部门、谁都管但谁也管不好等问题，为避免“运动式”整治、推动常态长效治理奠定了坚实的体制基础。特别是将商务委再生资源回收职能划归城管委，推进生活垃圾分类工作将更加高效。（二）统筹协调有力有效，监督考核体系较为科学。一是在统筹体制上，XX市搭建了市长担任主任的高层次议事平台首都城市环境建设管理委员会，集重大决策、统筹协调、监督考核于一体，办公室设在城市管理委员会。二是在协调机制上，XX市依托数字城管平台，建立了市区联动、央地协调的高位协调机制，完善“三平台、四管理、一监督”的网格化城市管理体系，形成市级大循环、区内小循环、街乡镇微循环的管理模式；同时，加强网格化调度指挥平台建设，形成了“覆盖全市、服务全面、 协调联动、处置高效、参与广泛、监督到位”的新型三级网格化城市管理体系。三是在监督考核上，坚持问题导向，第三方测评的主要功能为发现问题并建立台账，构建了“日常暗访、台账检查、每月检查、汇报交流”相结合的检查体系；注重科学合理，按照“属地管理，分区分类”原则完善市容环境考核评价机制，探索建立首都城市环境指数体系，探索建立示范区域、免检试点等激励机制，初步构建相对科学完善的首都环境治理长效监督考核机制；强化结果运用，建立“月检查、月曝光、月排名”制度，推行问题约谈和问责制度，分四个功能区每月打分排名，排名结果在市政府常务会和市级官方媒体上公布。（三）重点工作系统推进，难点攻坚突破有力。一是在厕所革命上，按照“建设市场化、设置景观化、功能集成化、运行科技化、管理人文化”的原则，系统推进厕所革命；首先开展公厕普查，明确了“摸清底数、梳理问题，对症施治、明确措施，试点推进、科技支撑”的工作思路，细化了提升公厕服务品质、推进厕所建设市场化、促进农村地区公厕品质提升、促进行业公厕品质提升等9条举措。二是在生活垃圾分类上，制定了XX市人民政府办公厅关于加快推进生活垃圾分类工作的意见和XX市生活垃圾分类治理行动计划(20172020年)（X政办发201744号），明确了生活垃圾分类的指导思想、工作目标和重点工作等，要求在党政机关等公共机构推动实施垃圾强制分类，以街道(乡镇)为单位的垃圾分类示范片区创建工作，在垃圾分类示范片区实现“三个全覆盖”，即垃圾分类管理责任人主体责任全覆盖，生活垃圾分类基本类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收运、处理系统全覆盖。建立与再生资源回收交投点相衔接的垃圾分类物流体系，“全链条”推进垃圾分类收集、分类运输、分类处置，建立以垃圾分类效果、资源化利用率为导向的激励机制，加强垃圾分类志愿服务队伍建设，引导、发动社会各界积极参与垃圾分类。三是在违法建设治理上，制定了XX市人民政府关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动(2017-2020年)的实施意见（X政发20178号）和2017年违法建设专项执法工作方案，明确了违法建设治理三年行动计划的基本原则、工作内容、政策保障和组织实施，细化了2017年违法建设治理的目标任务、重点工作和任务分工。其中，明确要求2017年XX市拆除违法建设4000万平方米以上，确保新增违法建设零增长。2017年，XX市城管执法局牵头，市住房城建、规划国土、工商、商务、经信等十余个部门参与，实际共拆除违法建设6000万平方米以上。在遏制新增违法建设方面，XX市城管执法局探索建立了“即查即拆”工作机制，确保了新增违建零增长。（四）设施建设优先保障，固废处置能力全国前列。一是在焚烧处理方面，据XX市XXXX委介绍，XX市现有生活垃圾焚烧发电厂7座，垃圾生化综合利用场8座，日处理垃圾2.43万吨,其中焚烧1.52万吨/日,焚烧处理率约为63%,远高于全国平均水平。二是在餐垃处理方面，XX市加快推进餐厨垃圾处理设施建设，推动餐厨垃圾就地处理，完善垃圾分类体系建设，完成了3759个垃圾分类达标小区的建设，改造密闭式清洁站750 座，初步建成“户分类、村收集、镇运输、区处理”的农村生活垃圾收运体系，探索垃圾填埋场循环利用模式，延长填埋场寿命，实现填埋场再利用。三是在建筑垃圾消纳管理方面，据介绍，XX市现有市级建筑垃圾消纳场2个（正规）、区级临时消纳场38个，制定了关于进一步加强建筑垃圾运输规范管理的工作意见建筑垃圾综合管理循环利用考核评价管理办法建筑垃圾运输企业监督管理办法等一系列管理办法，通过“建筑垃圾消纳许可、建筑垃圾土方砂石运输车辆准运许可、设置建筑垃圾消纳场所许可”等加强建筑垃圾源头治理实现建筑垃圾全过程监管，更新改造建筑垃圾运输车辆，道路遗撒和乱倒乱卸现象明显减少。（五）综合执法重心下移，“警城联动”作用增强。为贯彻落实中央城市工作会议精神，XX市委市政府制定了关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见（X发201614号），XX市编制定了关于调整区级城市管理体制下移执法重心有关问题的通知，将区级城管执法体制由统一管理调整为双重管理，业务上受区城管执法部门的指导和监督，领导干部实行双重管理、以街道管理为主；调整后，街道执法队作为区城管执法部门派出结构，机构名称、编制类型不变，以区城管执法部门名义执法，相关行政复议和应诉的具体事务由街道负责办理；街道执法队编制同步划转街道，纳入街道编制总额，人员编制和领导职数由街道管理。目前，XX市332支街乡执法队由“区城管执法局统一管理”调整为“以街乡为主的双重管理”，6454名编制划至街乡，实现了“区属、街管、街用”，16个区全部实现一线执法人员比例不低于90%的目标。同时，XX市城管执法局局长由市公安局副局长兼任，城管执法管理、队伍管理参照公安管理体系，城管执法的装备、着装及服务站向公安对表看齐，执法践行“721”工作法，融告诫、教育、劝导、处罚等于一体，有力有效促进了城管执法“队伍正规化、建设标准化、执法规范化、管理精细化、服务人性化”。除上述特点外，XX城市管理在法规规章建设、数字城管功能拓展与提升、户外广告招牌监管等方面也有不少值得学习的地方。三、启示与思考（一）加快提升“四种能力”。认真落实锐平书记的重要批示，加快提升社会动员、智能管理、服务专业和美学运用“四种能力”。组织开展创新课题研究，设立城市管理创新奖，推动城市管理思路创新、流程创新、工程创新工艺创新、设施创新等，促进全委干部职工能力变革、水平变革、效率变革、动力变革。探索城市管理行政许可“一窗式”受理，试点市区两级联合审批，简化审批流程，增设便民疏导点，加强社区城管工作站建设，提升城管服务基层的针对性和实效性。深化“行走市XXXX委”和“六个一”等基层联系活动，推行“街长制”和网格化服务管理制度，构建“城市管理+产业+企业”模式，组织动员更多社会力量参与城市管理。运用先进智能技术推进城市管理智能感知体系建设，推进智能化监控和管理，提高固废处置、景观照明、道桥维护、清扫保洁等城市服务专业能力；邀请美院教师开展美学培训，将美学纳入城管系统各级党组中心组学习内容，提升城市管理审美能力和美学素养，并运用到城市户外广告店招整治、景观照明改造提升、城市家具设置等工作中，提升城市形象。（二）加快优化体制机制。一是加快优化市XXXX委及所属单位组织架构。结合当前中央、省、市对城市管理的新要求新部署，按照“职能定位精准、职责边界清晰、责任分工明确”的要求，加快梳理并调整委机关处室和委属单位的职能职责，确保运行顺畅、工作高效。结合事业单位分类改革，在不增减编制和人员的前提下，按照“整体设计、合理调配，盘活资源、凝聚力量”的总体要求，拆并重组现有委属事业单位，组建专业化监管中心。二是加快建立健全“警城联动”工作机制。借鉴XX、西安等地经验，采取市公安局副局长兼任市城管执法局副局长、区公安分局副局长兼任区城管执法局副局长、派出所副所长兼任街道城管执法中队队长等方式，加快建立健全“公安派驻、执法协同、管理一体”的警城联动机制，推动城管执法队伍管理正规化标准化规范化，提高城管执法的有效性和震慑力。三是加快推进城管执法“重心下移”。按照“区属、街管、街用”原则推动城管执法职能下沉、队伍下沉、管理下沉，进一步夯实城市管理的基层基础。加快推进住建部下达的行政处罚权集中行使的试点，加快制定城管执法队员管理办法和协管员管理办法，及时向社会公布市级城管部门综合行政执法权责清单。督促各区（市）县加快出台改革实施方案，尽快完成执法队伍划转整合、城市管理机构综合设置等改革任务。（三）加快推进“四大工程”。一是固废处置项目建设工程。加快推进邓双、金堂、宝林、大林、简阳、万兴二期等6座环保发电厂及市XXXX委渗滤液处理厂项目（三期）在市XXXX委年6月30日前开工建设；加快编制建筑垃圾消纳处置专项规划，全力推动建筑垃圾消纳场建设落地，高标准推进长安静脉产业园区规划建设。二是城市照明景观提升工程。加快组织实施中心城区景观照明五年提升行动，重点实施好天府广场周边、人民南路天府大道中轴线景观照明整体概念设计及提升改造项目。三是背街小巷环境综合整治工程。以“五整治五提升五打造”为重点，打造“五类特色街区”103条，建设示范街巷22条（每个区（市）县至少一条）。四是农村人居环境整治工程。加快完善农村生活垃圾收运体系，持续深化村容村貌薄弱村（社区）环境整治，打造农村人居环境示范村15个。（四）全面提升重点工作推进的系统性和科学性。一是“厕所革命”，加快推进公厕规划建设管理市场化，加快发动商场、宾馆、酒店、医院、学校等建立厕所开放联盟，加快研究制定奖补扶持政策；加大“厕所革命”督查力度，严格考核问责，及时通报曝光，全程督促整改。二是生活垃圾分类，以破解垃圾分类“先分后混”难题为主线，以片区化整体推进垃圾分类试点为重点，加强垃圾分类法规政策体系建设，加大垃圾减量奖补力度，全域整体谋划分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的组织体系和设施体系。三是最美最差街道评选。加快制定最美街道测评标准，建立最差街道问题台账，22个区（市）县全域开展评选，提高市民参与度，增强测评客观性。四是加强典型引领，开展城市管理“月评比月通报”制度。广泛组织开展“十佳环卫工人”“十佳协管队员”“十佳道桥维护单位及个人”“十佳照明维护单位及个人”“信访维稳十佳”“门前三包十佳”等评选活动，树好“榜样”，举好“旗帜”。五是完善监督考核体系。在充分借鉴上海、杭州、深圳等市先进经验的基础上，加快制定更加科学、更加公正、更加简便、更加管用的城市管理监督考核办法，不断提升城管理考核工作的科学性和实效性。（五）全力抓好城市管理法规“立改废”工作。着力抓好城市管