2019年全县民主评议政风行风工作实施方案与2019年全市国土资源系统民主评议政风行风工作实施方案汇编.doc

2019年全县民主评议政风行风工作实施方案与2019年全市国土资源系统民主评议政风行风工作实施方案汇编第 18 页 共 18 页2019年全县民主评议政风行风工作实施方案为认真贯彻落实全省民主评议政风行风工作台电视电话动员大会精神，按照xx年全省民主评议政风行风工作实施方案的要求，结合我县实际，现就xx年全县民主评议政风行风工作，提出如下实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十七大精神，高兴中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县“推进新型工业化，推进全民创业”的发展大局，以转变机关作风，优化经济发展环境为重点，关注民生、服务群众为主线，坚持纠建并举、重在建设、分类指导、统筹推进，把民主评议政风行风工作台与政务环境考核评价工作结合起来，着力在巩固、深化、提高上下功夫，在解决损害群众利益的突出总是和防治不正之风上取得新成效，在建立健全政风行风建设长效机制上取得新进展，为上栗经济又好又快发展提供保证。二、评议对象根据上级统一部署和要求，结合去年民主评议政风行风工作实际，根据部门性质、工作台职能以及与群众接触程度、方式等综合因素，今年民主评议政风行风的评议对象，分为以下四类：（一）公安、交通、公路、稽征、运管、林业、国土资源、人口和计生、审计、工商、国税、地税、质监、药监、司法、安全生产监督、煤矿安全监察（地矿）、烟草专卖、环保、花炮安监等20个部门。（二）政府办公厅（室）、发展和改革委、财政、民政、文化、广播电视旅游、经贸、教育、卫生、科技、人事劳动保障、水务、建设、农业、对外经贸（招商）、粮食、经贸委、政府法制办等17个部门。（三）电力公司、电信公司、移动公司、联通公司、工商银行、农业银行、信用联社等7个系统。（四）全县各级办公中小学校和公立医院。各乡（镇、街办）参照县确定评议对象组织对基层站所本机关相关部门开展评议活动。三、评议内容（一）公安、交通、公路、稽征、运管、林业、国土资源、人口和计生、审计、工商、国税、地税、质监、药监、司法、安全生产监督、煤矿安全监察（地矿）、烟草专卖、环保、花炮安监要结合全县“创优发展环境年”活动内容要求，认真开展民主评议政风行风活动，切实组织对本系统存在突出问题的自查自纠，重点抓好在xx年民主评议政风行风工作中群众意见、建议和“创优发展环境年”活动中以及“政风行风热线”栏目，收集的群众意见、建议的整改落实，进一步解决执法不公、与民争利等问题，切实推进规范执法、公正执法、文明执法。（二）公安、交通、公路、稽征、运管、林业、国土资源、人口和计生、审计、工商、国税、地税、质监、药监、司法、安全生产监督、煤矿安全监察（地矿）、烟草专卖、环保、花炮安监要通过深入开展民主评议政风行风活动，认真组织对本系统（个别在市县没有行业单位的除外）存在突出问题的自查自纠，重点抓好在xx年民主议议政风行风工作中群众意见、建议和“创优发展环境年活动中”收集的群众意见、建议的整改落实，进一步解决执行力、公信力、操作力不强等问题，切实推进服务型、责任型、效能型政府部门建设。（三）公安、交通、公路、稽征、运管、林业、国土资源、人口和计生、审计、工商、国税、地税、质监、药监、司法、安全生产监督、煤矿安全监察（地矿）、烟草专卖、环保、花炮安监要通过深入开展民主评议行风活动，认真组织对本系统存在突出问题的自查自纠，重点抓好在xx年民主评议政风行风工作中群众意见、建议和“创优发展环境年”活动收集的群众意见、建议的整改落实，进一步解决服务诚信度不高、服务质量不高和霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费等问题，努力拉强服务意识，规范服务行为，切实提高服务质量和服务水平。（四）全县各级公办中小学校和公立医院要通过深入开展民主评议行风活动，认真组织对本单位存在突出问题的自查自纠，重点抓好在xx年和xx年民主评议政风行风工作台中收集的群众意见、建议的整改落实，进一步解决群众上学难上学贵和看病难、看病贵的问题。具体评议内容由教育行政主管部门和卫生行政主管部门结合本系统实际和今年纠风专项治理工作任务自行确定。四、组织实施今年的民主评议政风行风工作台继续按照统一组织，分级负责，条块结合，上下联动，成果共享的办法组织实施。（一）按照分级负责、下管一级的原则，第一、二、三类共58个系统的民主评议工作台，按照省、市民主评议政风行风领导小组办公室的工作部署同步织实施，评议结果共同运用。（二）按照属地管理的原则，对各级公办中小学的民主评议，根据省、市教育主管部门的教育厅统一部署，由各级教育行政主管部门具体组织实施；对各级公立医院的民主评议工作，根据省、市卫生主管部门卫生厅统一部署，由县卫生局具体组织实施。（二）自查自纠，督促整改阶段（6月中旬至9月中旬）。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，各部门要广泛听取群众意见和建议，针对本部门、本系统存在的突出问题，认真开展自查自纠。对自查自纠中发现的问题，要及时反馈各被评单位，认真督促整改落实。同时，认真督促各被评单位抓好xx年全省民主评议政风行风群众满意度调查中收集意见、建议和xx年省“政风行风热线”收集意见、建议的整改落实。省直主管部门自查自纠工作方案于6月底前报省民主评议政风行风领导小组办公室和省政府纠风办。按照逐级汇总的方法，省主管部门组织自查自纠情况和督促整改落实情况汇总后，于9月底前报省民主评议政风行风领导小组办公室和省政府纠风办。（三）开展群众满意度调查。按照分级负责的原则，组织实施群众满意度调查。重点是围绕服务重大项目评议政风行风；围绕服务民主工程评议政风行风；围绕服务对象评议政风行风。1、对省直被评单位的群众满意度调查。采取问卷测评的方式进式。由省民主评议政风行风领导小组与省统计局共同组织，围绕重大项目、民生工程、服务对象等对象发放10000份问卷测评表，对省直被评单位政风行风情况进行群众满意度调查。2、对设区市级被评单位的群众满意度调查。由省社情民意调查中心采取电话访问的方式进行。各地各部门要积极配合省社情民意调查中心做好民主评议政风行风群众满意度调查样本库建立工作。为确保群众满意度调查的真实性、客观性和公正性，群众满意度调查样本库按以下三个步骤建立：（1）由省直主管部门填报重大项目、民生工程、服务对象类别和数量表；（2）由省社情慰问电调查中心的抽样人员根据省直主管部门提供的服务对象类别和数量表，制定各被评单位抽样样本框；（3）由各设区市政府纠风办和统计局按照省社情民意调查中心制定的抽样样本框组织各被评单位采集样本，并对采集的样本按30%的比例进行进行抽查和审核，抽查审核后于6月底前报省社情民意调查中心。在群众满意度调查中，如发现某个被评单位提供虚假服务对象名单，发现一例扣该被评单位群众满意度调查总分的0.5分，扣分上限为5分。3、对第四类评议对象的群众满意度调查。采取问卷测评的方式进行。在学生家长和医院患者中开展问卷测评，其中，对学生家长的问卷测评工作，由省教育厅统一部署，各级教育行政主管部门具体组织实施；对医院患者的问卷测评工作，由省卫生厅统一部署，各级卫生行政主管部门具体组织实施。公路、稽征、运管等评议对象的群众满意度调查，由其省主管部门自行确定群众满意度调查方式。各设区市，县（县、区）级群众满意度调查工作台由各设区市，县（市、区）级主管部门和行业会同本级统计局共同商定。（四）检查评估，集中统分阶段。围绕xx年全省民主评议政风行风群众满意度调查中收集意见、建议的整改落实情况；xx年省“政风行风热线”收集意见、建议的整改落实情况和xx年本系统、本行业自查自纠中收集群众意见和建议的整改落实情况等方面的内容进行（具体方案另定）。（五）集中统分。县民主评议政风行风领导小组办公室会同县统计局对问卷测评、群众满意度调查、交叉检查评估进行封闭统分，并进行排名，省直被评单位按照类别进行排名，设区市级被评单位按照系统进行排名。统分排名结果呈报市民主评议政风行风领导小组审定。其中，分数统计按以下方法进行。1、对县级被评单位的评议分数统计。根据群众满意度调查、检查评估情况进行综合打分，采取百分制计分，计分方法如下：（1）群众满意度调查占民主评议总分的70分。采用“多指标综合计分”，分“总体满意度评价”和“工作中存在不良行为评价”两大部分，其中，“总体满意度评价”占群众满意度调查总分的70%，设定“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不太满意”、“不满意”五个等次，对应分值为0.9、0.8、0.7、0.6、0.5；“工作中存在不良行为的评价”占群众满意度调查总分的30%，设定“不存在”、“有但不严重”、“严重”、“非常严重”四个等次，对应分值为1.0、0.8、0.7、0.5。（2）交叉检查评估占民主评议总分的30分。2、对省直被评单位的评议分数统计。根据问卷测评，设县级被评单位群众满意度调查、督促整改落实三个方面进行综合打分。采取百分制计分，计分方法为：（1）问卷测评和设区市级被评单位群众满意度调查占民主评议总分的70分。其中，问卷测评占40分，设定“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不太满意”、“不满意”五个等次，对应分值为0.9、0.8、0.7、0.6、0.5，另设“不了解”一栏，不计总分；设区市级被评单位群众满意度调查占30分，由县民主评议行风领导小组办公室根据省直被评单位对应设区市一级所有被评单位的群众满意度调查结果，求取平均分计算得出。（2）督促整改落实占评议总分的30分，由省民主评议行风领导小组办公室根据省直被评单位对应设区市一级所有被评单位交叉检查评估分值，求取平均分计算得出。3、根据设区市级被评单位的评议结果，对各设区市民主评议政风行风工作进行综合排名。计分方法如下：每个设区市对应省实际有的行政执法、行政管理、服务行业被评单位的民主评议最后结果的平均分，即为该设区市民主评议政风行风工作的最终得分。计算公式为：某一设区市民主评议政风行风工作最终得分=该设区市级实际被评单位民主评议政风行风工作最终得分之和该设区市级实际被评单位数。（六）公布结果，总结表彰阶段。县政府向社会公布民主评议政风行风结果。对非名前位的单位予以表彰（其中：行政执法单位4个，行政管理单位6个）予以表彰并授予xx年“五满意”单位奖牌，对排名在前二十名的其他单位，予以通报表扬和对13个省直服务行业被评单位排名在前三名的予以表彰并授予“xx年全省行风建设先进单”奖牌，对排名在前六名的其3下一页他单位，予以通报表扬，并按惯例对表彰和表扬单位的干部职工予以奖励。省政府对省行政执法、省行政管理、省服务待业对应设区市级被评单位，在民主评议中分别排名靠前的单位予以表彰，授予“xx年全省民主评议政风行风工作先进单位”奖牌，并对获得第一名的单位干部职工予以奖励，具体表彰范围为：省直对应设区市一级的被评单位有11个的，表彰前三名的单位；多于6个但不足11个的，表彰前二名的单位；不足6个的，表彰第一名。省政府对民主评议政风行风工作台综合得分排名前三位的设区市政府予以表彰和奖励。对连续二年排名在全市民主评议政风行风最后1、2名的，按照干部管理权限，对排名最后1名的被评单位责成主要领导书面说明情况，限期整改，县民主评议政风领导小组酌情予以通报批评。六、工作要求（一）各乡镇、各部门要切实加强对民主评议政风行风工作台的组织领导，努力开成一级抓一级、一级对一级负责，上下互相监督、互相促进的政风行风建设新局面。要把民主评议政风行风工作与深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，与纠风专项治理工作台有机结合起来，与切实为群众办实事办好事有机结合起来，求真务实、注重实效，在寻求政风行风建设新突破上下功夫。要深入开展宗旨教育、职业道德教育、法纪观念教育，在增强教育的针对性和有效性上取得新突破；要重视建立和完善解决群众反映突出问题的长效机制，自查自纠，及时整改，在发挥政风行风建设治本功能上取得新突破；要深化改革，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的权力运行规范，在制度创新上取得新突破；要研究探索深入开展政风行风建设的新情况、新特点，总结经验，不断完善，在创新政风行风建设有效载体上取得新突破。要给予民主评议政风行风工作必要的人力和财力支持，确保民主评议政风行风各项工作的顺利开展。（二）各级民主评议政风行风领导小组办公室和政府纠风办要加强对民主评议政风行风工作台的组织协调，积极配合、大力支持有关部门民主评议政风行风工作。要加大对各地各部门自查自纠和整改落实工作台的监督检查力度，加大明察暗访工作力度，认真组织开展检查评估工作。对于在评议工作中敷衍了事，推诿不办，群众满意度低，本部门行业不正之风得不到有效整治，评议综合排名靠后的单位，要按照党风廉政建设责任制等有关规定，追究有关领导的责任；对于在工作中积极主动，认真整改，切实推进本部门行业作风建设的单位，群众满意度高，评议综合排名靠前的单位要予以通报表扬和奖励。各级统计局要严肃认真地做好群众满意度调查工作，严格规范数据采样、数据管理、数据解密程序，确保群众满意度调查分值的客观真实。（三）评议工作要严格做到“八个严禁”；严禁编造、隐匿或违规销评议资料；严禁篡改统计数据或评议名次；严禁用不正当手段拉票买票；严禁接受被评部门和行业安排的主客送礼、娱乐活动和旅游考察等；严禁利用评议之便向被评部门和行业谋取不正当利益；严禁违规向被评部门和行业提供投诉举报问题的单位或人员情况；严禁刁难或报复投诉举报单位或人员；严禁其它故意损害评议工作的行为。参与组织实施评议工作的部门及其工作人员违反上述规定的，要依据有关规定追究相关责任人的责任；被评单位违反规定的，要依据有关规定追究相关责任人的责任；被评单位违反规定的，直接列为年度评议不合格单位，同时依据有关规定追究相关责任人的责任。（四）新闻媒体要及时对民主评议政风行风工作进行跟踪报导，加强舆论宣传，社会各界人士和广大群众要积极参与、大力支持，不断推动民主评议政风行风工作的深入开展。2019年全市国土资源系统民主评议政风行风工作实施方案根据省厅党组关于印发xx年全省国土资源系统民主评议政风行风工作实施方案的通知（鄂土资党发xx14号）和市委、市政府办公室转发市纠风办关于xx年度全市民主评议政风行风工作的实施意见的通知精神，结合全市国土资源系统实际，制定本方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕鄂州科学发展、跨越式发展目标，结合学习十八大，争创新业绩，三抓一促主题实践活动，以优化经济发展环境，促进鄂州跨越发展为主题，坚持谁主管谁负责、管行业必须管行风的原则，以解决影响发展环境的突出问题为切入点，以规范行政审批和行政执法行为为重点，以不断提高行政效能和依法行政水平为目标，以人民群众和市场主体满意为标准，着力解决严重损害群众利益和土地、矿业权市场主体合法权益的突出问题，推进国土资源部门依法行政、执政为民，促进系统作风转变，为实现我市经济社会跨越发展营造良好环境。二、评议对象按照市纠风办和省厅的安排部署，今年我市国土资源系统评议对象包括：市局机关、局属各事业单位、各分局以及基层所（站）。群众满意基层站所（窗口单位）的创建和评选活动，按照三抓一促活动中万人评窗口专题活动组织进行。三、评议内容根据市纠风办和省厅要求，评议主要内容包括：转变作风，优化发展环境的情况；履行职责，严格依法行政的情况；反腐倡廉，提升效能和执行力的情况；整改问题，加强自身建设的情况。围绕上述内容，结合国土资源系统实际，具体抓好以下评议检查：（一）系统作风建设情况。是否围绕喜迎十八大，争创新业绩，抓作风、抓环境、抓落实、促跨越的要求，制定强化国土资源管理、优化经济发展环境的具体措施；是否建立健全政风行风考核管理制度；是否贯彻落实科学发展观，推进国土资源系统改革发展，努力提高资源的科学化管理水平；是否存在服务意识不强、服务态度不好，服务质量不高的问题；有无作风涣散、纪律松驰、推诿扯皮等现象。（二）党风廉政建设情况。党风廉政建设责任制是否落实，主要检查目标任务是否明确，领导责任是否细化，各项措施是否到位，工作机制是否健全，管理制度是否落实；有无贪污、以权谋私、奢侈浪费等问题；是否开展国土资源重点领域风险防控工作；是否认真纠正不作为、慢作为等影响机关效能和执行力的问题；是否严肃查处违法违纪案件。（三）能力素质建设情况。机关干部职工是否具有相应的政策理论水平，是否熟悉国土资源管理法律、法规，是否掌握国土资源管理专业知识、业务技能，有无不胜任本职、人浮于事、办事效率低等问题；是否加强职业道德、社会公德、家庭美德教育，提高全员整体素质。（四）政务公开运行情况。在土地出让、矿业权审批，土地整理项目立项及实施等过程中，程序、依据、收费标准、审批结果等是否公开透明；是否认真落实信息公开的有关规定。（五）维护群众利益情况。在征地事务中,两公告一登记制度是否落实,征地补偿费是否落实到位，对群众的投诉举报是否做到事事有回音、件件有着落；在地质灾害防治方面，科学预防、群测群防机制是否建立健全，地灾损失是否减少到最低限度。对土地和矿业权市场主体举报投诉和政策咨询的问题，是否给予认真解决和及时解答；市场主体的诉求渠道是否畅通，在三抓一促活动和开展治庸问责工作中解决市场主体和群众诉求问题的整改效果如何。（六）文明公正执法情况。是否存在粗暴执法、以罚代法、吃拿卡要和不作为、乱作为的问题；是否存在乱办班、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；是否存在有法不依，执法不规范、不公正、不文明问题；是否存在利用职权吃拿卡要、拿了好处乱办事等滥用职权问题。四、评议步骤及时间安排民主评议政风行风采取统一组织，条块结合，面向社会，群众参与，上下联动的方法，在全系统同步进行。市局行评办负责督查指导本系统的民主评议工作。整个评议工作分五个阶段，从4月份开始，于10月份结束。（一）动员部署阶段（4月）。1局党组专题学习领会民主评议政风行风工作文件精神，统一思想，提高认识，研究部署行评工作；2组织收听收看省厅、全市民主评议政风行风工作视频动员大会，组织干部职工学习省厅、市委市政府关于民主评议政风行风工作的有关文件，部署本系统民主评议政风行风工作任务，提出工作要求；3制定下发全市国土资源系统民主评议政风行风工作实施方案。局属各事业单位、各分局结合实际，制定具体实施方案，成立领导小组和工作专班，明确任务，落实责任。实施方案和领导小组文件于5月10日前报送市局行评办。4各单位、各部门要采取多种途径，对国土资源部门审批、执法、服务等职能事项进行宣传，并向社会作出公开承诺，公布行风监督方式，发动社会各界积极参与，自觉接受社会监督。（二）自查自纠阶段（5月6月）。1广泛征求意见。一要畅通评议渠道。面向社会公布举报电话、设立举报信箱、建立网上评议专栏、发放调查问卷，多渠道征求各方对本系统政风行风建设方面的意见和建议。同时，积极参加亲民热线，现场听取企业、群众的咨询、投诉。二要深入调查走访。采取领导带队、组织专班等形式，面向基层、面向企业、面向服务对象，深入调查研究，认真听取社会各界对本系统政风行风建设的要求和呼声；组织召开各类座谈会，听取地方政府、市场主体、人民群众等多方面的意见和建议；组织系统干部下基层、下矿山、下企业、下农村，宣传国土资源政策法规，听取意见和建议，查找存在的问题。2认真自查自纠。一要开展自查。按照民主评议政风行风的内容和要求，组织干部职工查找本部门、本单位在政风行风建设方面存在的薄弱环节和不正之风问题，摆现象、找原因、议危害。二要开展明察暗访。市局成立督导组，对本系统内履行职责情况、公开承诺兑现情况、干部职工作风情况进行明察暗访，及时发现和纠正存在问题。选聘和落实好政风行风监督员，组织开展各类监督检查活动，充分发挥监督员对本系统政风行风建设的监督作用。1/212下一页尾页（三）集中整改阶段（7月8月）。1坚持边评议边整改。各单位、各部门要把建章立制和整改落实贯穿于评议工作的全过程，对查找的突出问题要进行认真梳理和分类，适时召开领导班子民主生活会，认真研究改进措施，抓好整改落实，并逐步形成制度加以规范。及时将各阶段工作中发现的问题及整改意见，报上一级国土资源主管部门和市行评办。2认真抓好集中整改。各单位、各部门结合上一阶段中查找的问题，对反映的问题、征求的意见和建议作进一步梳理归类，制定切实可行的措施，整改落实。突出问题要想方设法重点解决；能及时解决的或通过努力能解决的问题，要限时解决；暂时解决不了的，要制定整改计划；涉及政策性问题，要作出说明，让广大群众真切感受到国土资源部门整改工作力度和评议效果。（四）集中测评阶段（9月）。集中测评由市纠风办统一组织，采取中介机构电话抽样调查、社会问卷集中测评、专项测评、行评督查员考核、亲民热线考核和召开集中评议大会等方法进行。市局根据纠风办安排，参加集中评议大会，听取行评督导组的综合评议报告并解答督导组提出的问题；听取领导点评；接受现场投票测评。（五）总结阶段（10月）。对全系统xx年行评工作进行全面总结，肯定成绩，明确今后努力方向。各单位、各部门于10月10日前向市局行评办报送xx年度民主评议政风行风工作总结。五、测评方法及计分（一）电话抽样调查。市纠风办统一委托专门调查机构采取电话随机抽样调查方式，开展服务对象满意度调查。各单位、各部门于7月前将近两年来的服务对象信息整理上报市局行评办（4个分局各120名，执法支队、征地事务所、直属分局各80名，有偿使用处、国土整治办、交易中心、勘测院各70名），由市局行评办整理700名服务对象上报省厅，整理1000名服务对象上报市纠风办。（二）社会问卷测评。社会问卷测评表由市纠风办、市统计局设计印制。问卷测评主体范围为：国土资源部门服务对象、各级人大代表和政协委员、党政机关干部、企业法定代表人和职工代表、农民、下岗职工、个体业主、离退休人员以及事业单位、群团组织、乡镇（街道）的工作人员等。全市行评社会问卷测评与发展环境万人评测评结合进行。（三）专项测评。根据省纠风办统一设计印制的测评表由市经济发展环境投诉中心和纠风办联合负责组织实施进行。市纠风办采取设立固定测评点，通过随机摇号方式抽选500人，在省纠风办委派行评督查员的现场督察下，集中参加对参评单位群众满意度的问卷调查，现场填写、现场收回，并交由省纠风办督查员现场封存。（四）召开集中评议大会。集中评议大会由市纠风领导小组主持，邀请市人大、市政府有关领导和市直部门负责人以及参评单位服务对象代表和行评督查员参加，进行面对面评议，市领导进行点评并组织现场投票测评。（五）行评督查员考核。行评督查员将各参评单位突出问题整改到位和落实情况进行收集整理作出公正评判。（六）日常检查考核。由市纠风办根据各参评单位对亲民热线和市纠风办日常受理的群众投诉的办理情况，及xx年纠风工作实施意见工作完成情况和行评工作考核细