规范电网工程建设管理培训方案（稀缺资料，不可多得.ppt

附件3:规范工程管理，全面提高管理水平 （工程部）,近两年，在国家扩大投资拉动内需的宏观政策下，广东公司电网建设规模不断扩大，2009年基建投资计划450亿，2010年预计440亿，政府有关部门和南方电网公司，对公司电网建设的审计和各种形式的监督检查也越来越多，力度越来越大。仅2009年，南方电网公司对公司固定资产投资情况进行了三次监督检查。审计内容涉全面，涵盖了工程建设项目的投资立项、招投标管理、合同管理、资金管理、造价管理和工程档案管理等各个方面。从审计和检查情况看，我门在在工程建设规范方面还存在不少问题和不足，需要引起我们的高度重视。,公司领导高度重视规范电网工程建设，为保证电力投资规范有序进行，保证资金安全，提高投资效益，进一步提高管理水平，公司决定将2010年定为“电网建设规范管理年”。为确保管理年活动顺利和深入开展，公司组织对从事工程建设的有关领导和广大员工进行培训，总结公司工程建设管理方面存在的问题，分析原因，提出整改措施和要求，堵塞漏洞，防范风险，进一步规范工程建设管理，提高管理水平，确保公司电网建设又快又好。,以下我代表工程部做培训发言： 一、工程建设手续和程序方面 （一）个别工程建设手续不完善， 1发现问题主要为： （1）部分工程未取得初步设计批复文件即开工建设。 （2）个别工程未取得用地审批许可即开工建设。 （3）部分工程未取得施工许可证即开工建设。,2产生问题的主要原因： （1）办证需时较长，手续较多。按照政府规定的工程建设的程序，变电站工程开工须取得施工许可证后，办理变电站施工许可证要依次办理建设用地规划许可证、用地批准、建设工程规划许可证、国有土地使用证等手续。目前广东省各级政府对电网建设的支持力度很大，但按照目前政府规定的办理程序，办证需逐级审批，手续繁琐，用时较长，可能无法满足部分工程的工期要求，无法满足当地供电需求。,（2）500千伏工程初设批复受制于项目核准。按照南网和省政府的规定，电网工程的初设审批按电压等级划分，500千伏工程初设由南网审批，220千伏工程由广东省住房和城乡建设厅审批，110千伏及以下工程由广东电网公司内部审批。从实际情况分析，目前初设审批需时较长的主要是500千伏工程，涉及到工程前期立项工作需国家发改委核准，费时较长，初设批复也相应延后，国土手续办理也延后，与工程建设工期不匹配。,（3）前期和设计工作进度、质量需进一步提高和加快。近年来，广东电网公司电网建设任务非常繁重，产生以下问题： 工程的前期工作滞后； 设计单位的工作任务较重，资源紧张，不能按时完成设计任务； 设计单位提交设计文件质量较差，供电局把关不严，上级审查时暴露问题较多，拖延了审批时间；,上述问题客观上造成后续施工工期被压缩，有些单位为了抢时间，以便能够按时完成任务，采取了一些便通方法，偷步行为，提前开工。 3整改措施： （1）对工程未开工建设项目，应提早开展前期工作，加大前期工作力度，加快前期工作进度，为电网建设实施阶段留有预度。,（2）加强和政府有关部门的联系，多汇报，多沟通，积极依靠政府，加快工程建设有关手续的办理，采取各种有效措施，争取尽早获得有关允许开工的证书，为工程早日开工建设提供保障。 （3）大力推广电网工程标准设计。2009年广东电网公司组织制定了南方电网110千伏及以上变电站标准设计实施细则，110千伏深化到施工图程度；完成广东电网10千伏配网工程标准设计修编。各单位要在实际工作中加大标准设计的应用，加快工程前期设计工作速度。,（4）设计单位要加强设计质量管理，设计深度要严格执行国家、南方电网公司和广东电网公司有关规定，建设单位要加强监管。 （5）严格执行广东电网公司输变电工程设计管理办法中初步设计设计审批的规定，进一步加快初设的审批： 35千伏输变电工程 建设单位对符合设计管理办法要求的35千伏项目实行审批，并在5个工作日内上报省公司备案。,110千伏输变电工程 建设单位需上报符合设计管理办法要求的图纸、审查意见和概算，省公司将在20个工作日内完成审批工作。各单位据省公司的批复文件开展施工图设计 220千伏输变电工程 建设单位需上报符合设计管理办法要求的图纸、预审查意见和概算，省公司将及时组织审查会议，在会议上确定方案，并完成概算调整。,会后20个工作日内，省公司将初步设计审查意见报请省住房和城乡建设厅审核批准，同时抄送建设单位和设计单位。各单位据省公司的上报请示文件开展施工图设计。 500千伏输变电工程 建设单位需上报符合设计管理办法要求的图纸、预审查意见和概算，省公司将及时上报南网组织审查，由咨询单位将初步设计审查意见报南方电网公司批准。各单位可依据据咨询单位出具的审查会议纪要开展施工图设计。,（5）严格执行南网规定，科学规划，做好电网项目储备和准备。对初步设计未批复的工程，暂缓列入投资计划。,(二) 个别工程施工图预算或设计概算超投资计划，未另外报批。 不符合广东电网公司输变电工程造价管理办法第6.3.1条 “初步设计概算总投资应控制在批准的可行性研究投资估算总投资范围内，超出建设规模和投资估算的工程项目，按有关规定和程序另行审批。”的规定。,相关规定： （1）根据广东电网公司输变电工程造价管理办法（广电程2009510号）第5.3.1条 “初步设计概算总投资应控制在批准的可行性研究投资估算总投资范围内，超出建设规模和投资估算的工程项目，按有关规定和程序另行审批。” （2）根据广东电网公司电网建设项目工程结算管理细则（广电程20104号）第3.9条：“凡有以下情况之一，不得进行工程结算：擅自改变工程建设规模的；改变初步设计审批原则未经审批确认的；单项工程超概和整个输变电工程超概未经批准的；未执行设计变更管理规定的和资料不完整的。”,预防措施： （1）初步设计的工程规模必须与可研批复一致，可研阶段批复的标准设计方案不得随意改变，工程初步设计概算总投资必须控制在可行性研究批复的总投资范围内。 （2）对由于站址变化、路径变更等原因引起的投资增加应在适当的时候办理可研调整申请，报原审批单位审批，原则上可研只允许调整一次。,二、工程招投标管理方面,1部分工程勘察设计、施工、监理工作开展在前，履行招投标手续在后，招投标程序为后补，已无实质性意义。 原因分析： 随着电力建设力度的加大，工程项目多、工期紧，有个别项目开工在前，招标在后。,预防措施： （1）对尚未招投标的所有基建工程项目，招投标应活动严格按照中华人民共和国招投标法规定的程序进行，确保招标程序合法、合规。 （2）2009年6月26日，公司下发了关于加强招标管理、严格执行招标纪律的通知，各单位的招标活动应严格按招标管理的相关规定执行。,2 个别工程的监理、个别工程物资没有进行招投标，直接选择监理单位和物资供应商。 预防措施： 各建设单位应规范工程的招标管理，严格执行国家和省公司的有关规定开展招标工作，杜绝应招未招、分解招标。 必须进行招标项目的规模标准： 1、施工单项合同估算投资在一百万元人民币以上或者建筑面积一千五百平方米以上的； 2、施工单项合同估算低于一百万元人民币，但项目总投资在一千万元人民币以上的建筑工程的土建施工和主要设备购置、安装； 3、监理等服务单项合同估算五十万元人民币以上的； 4、监理等服务单项合同估算低于五十万元人民币，但项目总投资在三千万元人民币以上的。,3 部分工程勘察设计、施工、监理应公开招投标而采用邀请招标方式进行招标。违反了广东电网公司输变电工程勘察设计、监理和施工招标投标管理办法的相关规定。 预防措施： 国家发改委和省发改委在项目核准时对项目的招投标方式进行了明确。2009年6月后，电网建设项目（含主网和配网工程）的设计、监理和施工一律要求采用公开招标的方式。,4个别工程招投标实施过程中，存在违反回避制的情况，评标人员中有中标单位代表，不符合招投标管理的公开、公平、公正原则。,原因分析： 由于广东电网公司各下属单位目前的人员流动较频繁，部分列入专家库的人员单位不能及时更换，也可能出现应回避的专家未能及时回避的现象。 预防措施： （1）建设单位应及时更新专家库的资料，对不满足回避原则的专家必须调整。 （2）要求评标专家接到通知后，主动申请回避。,5个别工程招标答疑时间少于15天。不符合中华人民共和国招标投标法第二十三条“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人”的规定。,原因分析： 由于施工图文件和资料与现场实际情况不符，建设单位和设计单位迟迟未落实。结果造成答疑时间不能满足国家招投标法中“招标答疑文件应在投标截止时间前15天发出的规定”。 预防措施： 建设单位应严格审查招标文件，提高招标文件的编制质量，减少存在问题，并及时进行答疑。,6 个别工程招标文件约定的投标时间过短，少于20天，不符合中华人民共和国招标投标法第二十四条“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”的规定。,原因分析： 有的建设单位为了抢进度、赶时间，忽视了招标投标的质量、忽视了招投标法中约定的最短招投标时间的规定，造成了个别工程招标时间不满足要求。 预防措施： 严格执行国家法律、法规的有关规定。,7 部分工程招标文件的编制不符合规定，主要为： （1）招标文件中未约定投标保证金； （2）招标文件中未注明投标截止时间； （3）最高限价没有随招标文件一起公布等情况。 预防措施： （1）严格执行国家和省公司有关招标管理的规定，使用省公司下发的招标文件范本和合同范本。 招标文件中必须约定投标保证金，并注明投标截止时间。 （2）具备招标条件时，建设单位方可进行招标。 项目进行招标应当满足以下条件： 监理招标 （1）初步设计文件已批准； （2）监理资金已经落实； （3）监理所必需的施工设计文件资料已收集完成； （4）满足法律法规规定的其它条件及要求。 施工招标 （1）初步设计文件已批准； （2）建设资金已经落实； （3）满足工程施工要求的施工图设计文件（含施工图预算书）； （4）监理招标已完成的； （5）设备材料已招标采购确认。 （6）满足法律法规规定的其它条件及要求。,8部分工程招标单位对投标文件审核不严，部分中标单位所提交的投标文件不符合规定，主要为： （1）投标报价文件中多计税金等相关费用； （2）投标文件未提交投标保证金证明材料； （3）投标书签署人非法定代表人，但无其授权委托书； （4）投标书未按要求提供相关人员的资质、资格证书； （5）投标人以他人资料投标并中标，评标、定标不合规； （6）投标文件中所注明的工期与招标文件不符。,预防措施： 加强对投标报价的评审，严格合同和设计变更管理，全过程地造价控制。 （1）严格按照相关法律、法规及公司规定执行。 （2）在评标过程中，招标代理应把有关废标及扣分标准，有针对性的提交评委会，并强调对投标文件初审的程序。 属于下列情况之一的，应当作为废标处理： 1 投标人的法定代表人或者其委托的代理人未准时参加开标会议 2 投标文件未按招标文件规定要求包装、标志、密封和递交； 3 投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字（或印鉴），或者未加盖投标人公章； 4 投标文件在投标截止时间以后送达； 5 投标人未按招标文件要求交纳投标保证金； 6 对设立最高限价进行招标的工程，为防止恶意竞争，应设立有效地报价范围，超出此范围的作废标处理。 7投标文件未按招标文件规定格式填写或者字迹潦草、模糊，无法辨认； 8 投标文件不符合招标文件实质性要求。 9 投标人对同一招标项目递交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中有效的投标文件； 16条，在开标时由招标人或者其委托的招标代理机构确认，79条及其他的废标情况需经评标委员会讨论确定。,9部分工程参加投标的符合规定的单位不足5家（公开招标）或3家（邀请招标），不具备开标条件却未重新招投标。不符合广东电网公司输变电工程勘察设计、监理和施工招标投标管理办法5.2.12“公开招标的投标人不足 5 人；邀请招标的投标人少于 3 人的，招标人应当重新招标”的规定。,预防措施： （1）省公司严格按照国家有关规定开展招标工作，原则上不采用邀请招标的方式。 （2）各建设单位应严格把关，对不具备招标条件的应重新招标。 （3）各单位应加强对设计、施工、监理和部分中介单位从事招投标工作人员的业务培训工作，提高有关人员的认识和业务水平，促进招投标管理进一步规范完善。,10 个别工程评标人员少于7人。不符合广东电网公司输变电工程勘察设计、监理和施工招标投标管理办法6.4.1条“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人的代表及有关技术、经济等方面的专家组成，专家人数为七人以上单数，其中技术、经济等方面的专家人数不得少于成员总数的三分之二”的规定。,原因分析： 广东电网公司电网建设工程监理和施工招标投标管理办法（广电程20105号）中已将评标专家的人数修改为5人以上的单数。 预防措施： 各建设单位应严格执行国家和省公司的有关规定，评标委员会成员由招标人的代表及有关技术、经济等方面的专家组成，专家人数为五人及以上单数，其中技术、经济等方面的专家人数不得少于成员总数的三分之二。专家评委从建设交易中心电力行业专家库或其它合法的专家库中采取随机抽取方式确定。涉及其他专业工程的招标项目，应从其他相关专业工程专家库中采取随机抽取方式确定。与投标人有利害关系的人，不得参加相关项目的评标委员会。,11 个别工程设计招标不规范，参与投标的单位全部中标，招投标已无实质性意义。 原因分析： 部分项目因为单个项目设计费少或者设计费无法确定但又要先行开展工作，而采用了批量招标形式，造成投标单位均有机会中标情况。 预防措施： 严格执行国家相关法律法规和省公司的有关规定，杜绝此种情况发生。,12 个别工程中标的设计、监理单位、施工单位为同一集团单位。违反了中华人民共和国建筑法第三十四条 “工程监理单位与被监理工程的承包单位不得有隶属关系或者其他利害关系”的规定，同时违反了及国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知（国办发（1999）16号文）第8条“严禁在同一经营实体或同一行政单位管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业”的规定。,原因分析： 关联企业的存在是历史遗留问题，很多单位主辅业仍为完全分离，“三产”公司成立集团公司进行管理也有很多。 预防措施： 各建设单位在进行资格预审时，应严格对施工、监理投标单位之间的关联性进行审查。对存在关联的施工、监理单位，只有一方有中标的资格。各单位应认真自查。,13 个别工程施工、勘察设计中标单位无相应的资质。 原因分析： 部分设计单位没有的相应的勘察资质，在设计的招标文件中对投标人的资格条件未对勘察资质作出限定。考虑到目前全省电力行业设计单位的现状和勘察费所占比例较小等情况，设计招标时是以设计资质作为准入条件考虑的，勘察工作由中标的设计单位承担。,预防措施： （1）对不具备相应资质或未在省公司诚信备案中备案的施工单位，一律不允许参加投标，建设单位在资格预审阶段应严格审查投标单位的资质。 （2）在设计招投标中，允许中标单位将勘察工作进行分包，但必须按法律法规委托有相应资质的单位承担相关工作，并在招标文件中注明。,14个别工程招标代理机构资质不符合有关规定，承担代理招投标工程投资总额超过其资质等级允许的范围。 预防措施： 各建设单位应严格执行省公司规定，在严格招标代理机构资格市场准入的基础上，按照其资质范围进行项目委托。,15个别工程招标代理机构未通过招投标程序选定，不符合广东电网公司输变电工程勘察设计、监理和施工招标投标管理办法5.1.3.2“招标人应通过招标方式选择招标代理机构”的规定。 预防措施： 广东电网公司20092010年度输变电工程招标代理机构的招标工作已于2009年10月完成。20092010年度广东电网公司投资的110千伏及以上的基建、技改工程的勘察设计、监理和施工招标代理机构必须在中标单位中选择，35千伏及以下的配电网工程可参照执行或由各地市供电局自行组织招标并报省公司工程部备案。（见广电程2009458号 文）,三、工程勘察设计管理方面,(一) 部分工程设计变更管理不规范，不符合广东电网公司输变电工程建设管理办法6.7“设计变更管理”的相关规定。主要为： （1）设计变更通知单中，监理、建设单位等相关人员未签字而付之实施； （2）个别工程先通过电子邮件确认设计变更，但至工程竣工投产，仍未见书面的设计变更手续；,（3）个别工程完工投产后又增加合同更换相关装置，未申请办理工程变更手续； （4）个别工程存在重大设计变更，但未见相关批复文件； （5）个别工程对重大设计变更，只是修改相关设计图纸，未办理相关的设计变更手续。,相关规定： （1）设计变更：指设计单位根据建设单位、施工单位提出的变更要求或设计单位自身对施工图进行的修改、补充，每一项设计变更针对一项单位工程的内容进行，并须满足工地专业及工段分工施工的要求。由于设备和主要材料价格变动、建设场地征用及清理费的原因造成的费用增减，不属于设计变更的范围。,（2）设计变更的分级： a.小型设计变更：不涉及变更设计原则、不影响质量和安全经济运行、不影响整洁美观，一项变更费用增减在5万元以下的变更事项。 b.一般设计变更：工程内容有变化、不涉及变更设计原则、不影响质量和安全经济运行、不影响整洁美观,但费用有所增加的变更项目。各类工程具体费用如下： 变电站工程（含通信设备工程）：110千伏：510万；220千伏：530万；500千伏：550万。 线路工程（含电缆工程、通信光缆工程）：110千伏：520万；220千伏：550万；500千伏：580万。,c.重大设计变更： 变更初步设计审查意见中的建设规模、设计原则、系统方案、建筑面积。 一项变更需增减的工程费用超出一般设计变更费用上限的。 延误施工工期、影响按期投产。,（3）设计变更的原则： 根据广东电网公司输变电工程设计管理办法（广电程2009507号）、广东电网公司输变电工程造价管理办法（广电程2009510号）和广东电网公司电网建设项目工程结算管理细则（广电程20104号）的规定，设计变更应按照分级分责、严格审批、一单一算、一月一清、完工确认、原件结算的原则来管理。,a. 分级分责：根据设计变更分级性质的不同，相关单位的各级管理人员务必各尽其责。 b. 严格审批：设计变更管理执行“先审批、后实施”原则，避免事后补办。未经批准先行实施的设计变更，如对公司造成损失，将追究监理单位和施工单位的责任。设计变更方案及造价应严格执行设计校审规定。 c.一单一算：对应一项设计变更，设计单位应编制一份预算书（含费用对比表），施工单位应根据完工确认的工程量和相应的合同条款编制一份结算书。,d. 一月一清：各建设单位工程管理部门应对每个工程建立完备的变更台账，并进行数据综合分析，提出相应的管理建议。每月10日前，各建设单位工程管理部门、承包单位应就截止上月末已完工且手续完备的设计变更汇总并签字。 e. 完工确认：当设计变更完工后，各建设单位工程管理部门和监理单位工程师必须在完工后5日内签字确认，如属隐蔽工程，必须在其覆盖之前在设计变更通知单上签字确认。 f. 原件结算：工程结算时施工单位必须提交齐备、有效的设计变更通知单原件作为结算的依据。,（4）设计单位的审批： a.所有经过审批的变更申请单和变更联系单，设计单位必须出具正式的设计变更通知单。设计变更通知单应说明变更原因、变更依据、方案论证（必要时）、工程量增减和费用增减详细对比。建设单位应认真审查设计变更通知单，经设计、监理、建设单位签字的设计变更通知单方可生效。,b.由于施工方面的原因,如合理化建议、修改施工方案、材料代用等的变更，必须先征得建设单位和监理单位的认可,由施工单位提出设计变更申请单，设计单位根据设计变更申请单出具设计变更通知单。 c.由于建设单位要求提高材质、工艺、质量标准和增大工程量,在不违反设计原则时，由建设单位出具设计变更联系单，设计单位根据设计变更联系单出具设计变更通知单。属建设单位要求的重大设计变更，应先向省公司提出书面报告，说明变更依据、方案和预算，省公司批复后方可实施。,d.由于设计错、漏发生的小型设计变更和一般设计变更，设计单位应及时出具设计变更通知单报建设单位、监理单位审批。由于设计原因造成的重大设计变更，设计单位应及时向建设单位报告，由建设单位和省公司批复后方可实施。,b.一般设计变更：相关单位提出的设计变更申请经批准后，设计单位应在2天（日历天）内出具设计变更通知单，并同时完成相关图纸的修改（需项目设总/项目工程师签署）；项目总监应在1天（日历天）内、建设单位主管领导应在3天（日历天）内审批同意后方可实施。,c.重大设计变更：相关单位提出的设计变更申请经批准后，设计单位应在3天（日历天）内出具设计变更通知单，并同时完成相关图纸的修改和设计（需设计单位技术负责人签署）；监理单位技术负责人应在3天（日历天）内、建设单位主管领导应在5天（日历天）内审核后报省公司审批后方可实施，其中35千伏工程重大设计变更由原初设审批单位负责审批后实施。,（5）设计变更的审批和时限要求： a.小型设计变更：相关单位提出的设计变更申请经批准后，设计工地代表应在1天（日历天）内出具设计变更通知单，并同时完成相关图纸的修改；现场专业监理工程师在1天（日历天）内完成签证；建设单位工程建设部（计划建设部）主管领导2天（日历天）内完成审批。,预防措施： （1）各单位应严格执行相关规定，及时办理各项设计变更手续。 （2）各单位应加强对设计变更的管理力度，完善审批流程，加快审批进度。 （3）各单位应加强对工程设计、监理、施工单位的管理，对无相关人员签名的设计变更通知书将不予调增费用。,（4）与设计单位签订合同时，应对各项工作的完成情况进行约定，对设计单位完成工作时间及质量进行评价，对未按约定时间完成工作内容或完成的工作内容不符合工程施工要求的，应根据合同条款扣减相关费用。,（二）施工图交付进度滞后 1发现问题主要为： （1）个别工程设计单位施工蓝图的提交滞后于工程建设，影响工程进度的控制，个别工程设计深度不够，边施工边修改，个别工程勘察工作未按合同约定完成，缺少初步设计阶段勘察报告、缺少施工图预算等。,三、工程勘察设计管理方面,2产生问题的主要原因： （1）设计单位的设计进度滞后，不能及时交图。 （2）建设单位监控力度不够，没有提前做好交图计划，没有及时跟踪图纸交图进度。 （3）建设单位没有严格执行广东电网公司输变电工程招投标管理办法的规定，施工招标时没有以施工图和预算为招标依据。,三、工程勘察设计管理方面,3整改措施： （1）建设单位须严格执行广东电网公司电网建设工程计划及进度管理办法，在年初根据投资计划中的计划投产时间，结合指导工期的规定，制定输变电工程工期计划，并据此开展进度管控工作。 （2）建设单位需加强设计过程管理，及时协调解决设计中存在的问题，如设备信息、进场勘察等，督促设计单位按时交图。,三、工程勘察设计管理方面,（3）建设单位与设计单位签订合同时，应严格执行制定的设计工期计划，对各设计阶段文件的提交时间进行详细约定，对设计单位完成工作时间及质量进行评价，对进度滞后和质量错漏要严格执行合同规定，给予处罚。 （4）设计单位内部要加强管理，抓好设计质量和设计进度。设计深度要满足国家和公司的规定，绝不能偷工减料。 （5）设计单位要严格执行标准设计，加快设计进度和提高设计质量。要加大技术储备，减少对设备资料的依赖。,三、工程勘察设计管理方面,四、工程施工管理方面,1发现存在的问题： 部分工程存在违法转包、分包的情况，尤其以三产企业为突出，包括将工程全部转包给其他单位、将工程分包给无资质的单位或个人、工程分包未取得建设单位、监理单位同意、将分包工程再次分包等。违反了建设工程质量管理条例第二五条“施工单位不得转包或者违法分包工程”、国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知（国办发（1999）16号文）第八条“严禁进行转包。,总承包单位如进行分包，除总承包合同中有约定的外，必须经发包单位认可，但主体结构不得分包。 禁止分包单位将其承包的工程再分包”、广东电网公司承发包管理办法第六条第五款“禁止承包单位将其承包的全部工程转包他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”等相关规定。,原因分析： （1）施工单位承接了工程后，认为工程利润并不高，直接把工程，只从中抽取管理费用；或是以高资质优势承接到工程，但该企业内人员、机具不足，从而造成工程全部转包给别的施工单位。 （2）个别单位通过人员在该单位挂靠等手段取得企业资质，实质其管理、技术力量相当薄弱，更缺乏重要的施工机具，在承接到工程时却无能力实施，故而把工程全部转包给其他单位。,（3）由于业务关系的往来，施工单位承接工程后，认为其中部分工程非主体工程，从而把该部分工程分包给无资质的单位或个人。 （4）施工单位明确知道工程分包不能通过建设单位和监理单位审核，索性直接将工程分包甚至再次分包给别的单位，对外声称劳务分包。,预防措施： （1）严格按照国家建设工程质量管理条例、国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知（国办发199916号）文件执行，严禁施工单位进行转包或违法分包工程；总承包单位如进行分包，除总承包合同中有约定的外，必须经发包单位认可，但主体结构不得分包；禁止分包单位将其承包的工程再分包。,（2）严格按照广东电网公司承发包管理办法执行，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。 （3）严格按照电力建设企业承建广东电网公司系统电网建设工程诚信备案管理办法执行，其中管理条款作出以下明确规定： 第2点本办法适用于承建省公司系统220千伏、110千伏电网建设工程的施工、监理和调试企业。,承建省公司系统500千伏电网建设工程的施工、监理和调试企业的诚信备案管理，按照中国南方电网公司电力建设企业承建南方电网公司系统电网建设工程诚信备案管理办法办理。 第6.1.2具有承建220kV及以下电网工程的二级（或乙级）及以下总承包或专业承包资质的施工、监理和调试单位，须向省公司提出申请并办理审核备案手续，未通过审核备案的企业，不得参与省公司范围内的电网工程的投标和承建。,第6.1.4通过审核备案的电建企业有效期为两年，可在备案后两年内参加省公司范围内的电网工程的投标活动，有效期满前一个月必须重新办理备案审核手续。 第6.2 电建企业备案申请的条件 承建省公司电网工程的电建企业必须具备以下基本条件： （一）具有法人资格，持有工商营业执照、税务登记证、建设主管部门颁发的资质证书；承装(修、试)电力设施的电建企业还应持有国家电力监管委员会颁发的承装(修、试)电力设施许可证；,（二）具有适应电力建设需要的质量管理和职业安全卫生与环境管理体系和规章制度；提供企业管理制度清单及取得有关体系认证文件； （三）具有固定营业场所和相应的工程设备； （四）具有所申请备案范围内电力建设的业绩，已建成投产的工程项目能证明工程质量优良，安全可靠；提供企业近三年安全业绩情况证明；,（五）工程建设相关负责人（项目经理、总监理师、技术负责人等）具有任职文件及相应的职称、执业、岗位等相关证书；工程建设的专业技术人员具有相应的职称、执业、岗位等相关证书； （六）所有从事特殊工序作业的人员必须经培训考核合格，取得有关部门颁发的资格证书。,第6.4.4 省公司工程建设部对已备案的电建企业建立动态考核评价管理机制，按照有关管理办法定期组织对承建电网工程的电建企业进行考核评价。对严重违反南方电网公司和省公司工程建设有关规定的电建企业坚决淘汰。 第6.4.5 已备案的电建企业如发生如下一种或几种行为的，将注销其诚信备案资格,且在两年内不得重新申报： （一）企业的运作违反国家法律、法规规定的； （二）违反国家工程建设强制性条文标准、技术规程规范，情节严重的；,（三）违反国家、南方电网公司和省公司有关安全生产规定和质量管理规定，情节严重的； （四）未取得施工许可证擅自施工的； （五）严重违反资质管理规定，擅自扩大其施工范围的；不服从各级建设行政主管部门的正常管理，受到通报批评的； （六）在招投标过程中弄虚作假、串标、围标、或者以行贿等不正当手段谋取中标、扰乱有形建筑市场正常秩序的；,（七）发生质量安全生产责任事故，情节严重的；拖延报告、隐瞒、谎报工程质量安全事故或者破坏事故现场阻碍事故调查的； （八）将承包的工程转包或者违法分包的； （九）在诚信备案过程有中弄虚作假欺骗行为的； （十）接受省公司的检查时，在安全质量管理体系、人员资质、设备及机械装备等方面的综合能力未能满足工程建设要求的； （十一）其它违反国家法律、法规和南方电网公司、广东电网公司有关规定的行为。,以上有关诚信备案管理条款加强了对施工企业进入广东电网公司投资建设的工程准入审核关口。 （4）按照广东电网公司施工企业评估考核管理办法（走审批流程中）加强对电网建设工程施工单位履约能力的评估考核管理，其中管理条款作出以下明确规定： 第2点，本办法适用于承接省公司电网建设工程施工业务的施工企业。 第1 省公司工程建设部负责施工企业的评估考核工作，受理在省公司系统内承接电网建设工程的施工企业评估考核申请，对施工企业的资格进行审核，对施工企业的综合能力进行评估以及对施工企业所施工工程项目的过程管理及成效情况进行考核，并对考核结果予以公布。,第6.1施工企业评估考核申请的条件 申请评估考核的施工企业必须具备以下基本条件： 6.1.1 具有法人资格，持有工商营业执照、税务登记证、建设主管部门颁发的资质证书；承装(修、试)电力设施的电建企业还应持有国家电力监管委员会派出机构颁发的承装(修、试)电力设施许可证； 6.1.2具有适应电力建设需要的质量管理、职业健康安全和环境管理体系； 6.1.3具有所申请范围内电力建设施工的业绩和工程施工能力；,2部分工程施工现场人员资质不符合规定。不符合建筑施工特种作业人员管理规定第四条“建筑施工特种作业人员必须经建设主管部门考核合格，取得建筑施工特种 作业人员操作资格证书（以下简称“资格证书”），方可上岗从事相应作业”的规定。主要为： （1）个别在施工现场从事特种专业操作人员操作证书已过期； （2）个别施工人员所持有证书无年检记录； （3）个别施工人员所持有证书上的单位非该工程承包单位。,3 部分工程存在施工管理人员不足、施工或验收管理不规范等情况，容易导致安全隐患。主要有： （1）施工单位实际到位的技术人员、管理人员与投标文件承诺的不一致，且没有办理变更手续 。 （2） 施工单位现场无专责的质量安全管理人员，质量管理人员经常变换，无长期固定专责人员，容易导致质量安全隐患。,（3）现场施工中，未按照施工质量要求进行运作，存在如防盗螺母未拧紧、未按照要求搭设脚手架、试验未开始而提前评定试验结果等情况。,（南网申优工程220kV固戍变电站建筑物外排栅整改前 ）,（4）施工中使用超过有效期的安全用具、主要测量计量器具，难以保证准确性。 （5）工程竣工投产不到两个月时， 主控室顶层四角渗水，存在安全隐患。,(工程建筑物渗水、收尾工艺粗糙等问题）,（6）个别项目由于工期紧，存在现场交叉作业多，部分安全标示、标牌不全，环境卫生差等情况。,文明施工图片范例,原因分析： （1）对于省内主要施工企业往往是由于工程中标后，管理人员统一调配后发生变动；或者由于施工单位重视程度不够，未能配备足够的人员。 对于省外施工队伍或一些资质等级较低的小规模施工单位，存在工程项目开工无法保证足够人力物力投入的实际情况。,（2）施工过程中存在的建筑通病问题、质量缺陷、质量事故等工程质量问题以及工程技术资料不真实等问题往往是由于施工单位和班组本身施工能力有限，工程施工中技术、人员等投入不足；施工单位本身三级检验制度管理流程疏漏，未能有效控制工程实体质量。 （3）现场安全措施和文明施工投入不足，对文明施工重视程度不够；现场管理人员及具体操作人员的安全意识欠缺。,整改建议： （1）在施工开始前，应要求施工单位上报现场施工人员的数量及各种在现场施工作业人员的资质等级，建设单位应不定时进行监督检查，若发现施工单位存在违反合同约定的行为，按规定予以惩罚。 根据2009年度开展的承建企业评估工作要求，把过程检查中发现的人员不满足施工需要或不对应现象与评估扣分联系起来，最终的承建企业评估结果作为招投标的依据之一。,（2）对施工单位的施工质量进行评定，作为招投标选取的必要参考内容。 2009年度开展了创建样板工地活动，在全省掀起了安全、质量、文明施工全面整改提升的活动高潮，结合此项活动推出了主、配网作业指导书、“安全、质量检查评分”、承建企业评估等一系列管理措施，通过整个质量管理体系的建立，加强质量控制，奖优罚劣，逐步提高在建工程项目质量水平、淘汰不满足电网建设要求的施工队伍。,（3）根据广东电网公司电网建设“安全、优质、文明”样板工程评选办法（试行）统一规范了全省安全、质量、文明施工现场布置的标准，对于现场安全、文明施工主要控制方面的要求以扣分项形式体现，督促各参建单位规范化、程序化做好安全、质量、文明施工管理工作 。,（4）严格按照设计规定，适用规定的建筑材料。 严格遵循国家发展和改革委员会（发改环资2004249号）关于印发进一步做好禁止使用实心粘土砖工作的意见的通知的文件精神，杜绝使用红砖。同时为使灰砂砖及预制砌块等材料, 在使用过程中可以尽量贴近红砖的材料优势，在施工过程中采用延长砌体封浆静定时间，批荡时增加内、外墙满挂钢丝网等结构措施，以达到同步满足减少质量通病和遵循规程、规定使用材料的目的。,4个别工程建筑物未按照规定使用材料： 变电站建筑物墙体材料使用红砖，与施工中标单位投标书中所列“本工程使用商品砼、灰砂砖”不一致，同时也不符合国家发展和改革委员会（发改环资2004249号）关于印发进一步做好禁止使用实心粘土砖工作的意见的通知的文件精神。,原因分析： 目前市场上已较少红砖出售，同时就造价角度考虑红砖的单价也高于灰砂砖，之所以出现个别工程违规使用红砖主要是由于根据红砖与灰沙砖自身材料特点，在用于砌体施工时红砖与砂浆、混凝土的结合性较好，较易减少批荡裂缝等建筑质量通病的出现机率。但根据环保要求，近年来大多数地区已禁止使用红砖(即实心粘土砖)。,整改建议： 严格按照设计规定，适用规定的建筑材料。严格遵循国家发展和改革委员会（发改环资2004249号）关于印发进一步做好禁止使用实心粘土砖工作的意见的通知的文件精神，杜绝使用红砖。同时为使灰砂砖及预制砌块等材料在使用过程中可以尽量贴近红砖的材料优势，在施工过程中采用延长砌体封浆静定时间，批荡时增加内、外墙满挂钢丝网等结构措施，以达到同步满足减少质量通病和遵循规程、规定使用材料的目的。,四、工程施工管理方面 （一）施工图交付进度滞后 1发现问题主要为： 个别工程工期控制效果差，工程未按计划完成，未见办理延期的相关手续。个别工程拆迁、青赔矛盾突出，造成工期受阻。,2产生问题的主要原因： （1）现阶段，电网工程建设客观存在变电站站址和线路路径落实困难，征地、拆迁、青赔困难，建设过程中停电困难等外部困难，进度控制难度很大。 （2）建设单位主观上对工程进度管控力度不够，片面强调外部困难，没有从思想上实现公司领导提出的“六个转变”，执行工期计划的刚性不够，存在随意性。,（3）建设单位管控力量不足，近年来，电网建设任务逐年加大，但工程管理人员并没有按比例扩大，对工程管理的精细度不够，不能及时发现和解决问题，造成工程进度失控。,3整改措施： （1）建设单位须严格执行广东电网公司电网建设工程计划及进度管理办法，在年初根据投资计划中的计划投产时间，结合指导工期的规定，制定输变电工程工期计划，并据此开展进度管控工作。,（2）对需调整工程工期计划的项目，建设单位应按照广东电网公司电网建设工程计划及进度管理办法中规定的程序办理审批手续。例如：列为广东电网公司重点工程的项目，要调整项目投产时间必须提前3个月报省公司审批；220千伏及以上电压等级工程需调整投产时间须提前2个月向省公司报告，如要跨年度须省公司审批同意；35千伏及110千伏工程需跨年度投产需向省公司报告备案。另外，建设单位需按省公司的要求定期上报各项工程进度情况汇报。,（3）各单位应积极向各级地方政府和有关部门主动汇报电网建设的情况和存在的问题，主动争取各级政府对电网建设的理解和支持，争取在各地市从政策和机制上落实省政府支持电网建设的的相关规定要求，深化和拓宽电网建设的绿色通道机制，出台相关的实施细则，加快制定合理的征地、拆迁及青苗赔偿标准。,（4）对已经出台电网建设绿色通道实施细则和征地、拆迁及青苗补偿标准的，各单位应严格做好贯彻落实工作， 确保在电网工程建设中发挥作用，有效破解电网建设征地拆迁补偿的难题。对未出台电网建设绿色通道实施细则和征地、拆迁及青苗补偿标准的，各单位应抓紧争取当地政府制定电网建设征地、拆迁及青苗赔偿标准。,（5）建设单位要充分挖掘内部资源，优化工作流程，上下齐心、左右联动共同推动电网建设。全面推行电网规划建设前期工作属地化管理，在全省范围内全面建立市、区、县工程建设部门，健全公司协同推进电网发展工作机制，充分发挥市场营销、生产调度等战线支持电网建设的作用，推动电网建设工作开展顺利。,（6）各单位应加强工程施工过程的精细化监管，督促施工单位处理好工程进度、质量、安全等问题，要求施工单位合理安排人力物力，增加施工力量，优化各阶段的施工流程，严格控制工期，必要时采取赶工措施，确保工程按计划投运。,7部分工程签证不严谨。主要为： （1）工程进度表及竣工资料施工、监理、建设单位三方签章确认手续不全。 （2）工程量会签表仅由一般监理工程师签字，关键性文件未经监理总监签字，不利于明确责任，也不利于工程成本的控制。 （3）工程材料抽样检验记录及验收表未有监理人员签字。,预防措施： （1）监理单位应加强现场的监理人员力量，严格按监理合同和监理大纲的要求对工程的各种签证资料进行检查，对签章手续不完备的，应补齐；对日期存在逻辑性错误的，应按实际情况进行修改。,（2）加强对工程资料的管理，规范对各种资料的签证手续，对手续不齐全、签字不完整、日期存在逻辑错误等情况的资料，坚决不予归档。 （3）对监理单位完成工作时间及质量进行评价，对未按约定时间完成工作内容或完成的工作内容不符合监理要求的，应根据合同条款扣减相关费用。,8.工程建设进度投资报量审核程序不严谨。个别单位对建设项目进度投资额核算较为随意，工程建安工作量未严格按照工程进度报告以及审核的合同工程进度价款进行核算，包括相关费用、设备工器具购置等投资费用。 预防措施： 根据合同相关条款，规范工程进度的核算，在审核工作量时，应严格按照工程进度报告以及审核的合同工程进度价款进行核算。,五、工程监理方面,五、工程监理方面 1. 部分工程监理职责执行不到位，未严格按照执行建设工程监理规范的相关规定，不能保证工程质量。主要为： （1）个别工程旁站监理工作记录无旁站监理人员签名，不能明确旁站监理责任人，难以保证旁站记录的真实性。 （2）个别工程旁站监理记录内容不完整，缺少是否按照技术标准、规范、规程和批准的设计文件、施工组织设计施工等方面的记录，未按要求开展旁站监理工作。,五、工程监理方面,（3）工程监理不认真，流于形式。个别工程出现质量问题等重大事件，但旁站监理记录表和监理日志，均未有相关记录。 （4）个别工程监理月报的编写不规范，监理不到位。监理报告中对施工单位的工期和施工质量有列明，但未提出整改意见及处理措施。,五、工程监理方面,（5）个别工程监理单位对在监理过程中发现的质量、安全问题监督整改的力度不够，对工程在中间验收缺陷单所发现的问题，监理单位未及时进行跟踪检查并督促施工单位整改。 （6）个别工程监理单位在未进行现场鉴证的情况下，即在相关的申请单上签署“属实”的监理意见，不够谨慎。,五、工程监理方面,2.个别工程监理专业工程师未持证上岗。违反了中华人民共和国建筑法第二章第二节从业资格中第十二条 “从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员”的规定。主要为： （1）个别工程电气专业工程师未有上岗证。 （2）个别工程监理工程师无任何相关的专业资质证书。,五、工程监理方面,3.个别工程监理工程师配备不到位。主要为：监理单位未能配备固定的监理人员进行全程跟踪、监理人员同时身兼多个工程项目的监理工作、监理人员到场事件滞后于工程开工时间等情况。,五、工程监理方面,问题1-3的整改建议： （1）各单位工程管理部门应加强对监理单位的管理，提高监理人员的责任心，切实发挥监理的职能作用。 （2）各单位工程管理部门应督促监理单位，做好现场监理记录，逐项办理签证，完善工作程序。 （3）监理合同中应明确对监理工作未实施到位的惩罚条款，对监理单位未按约定实施监理工作、派无资质证书的监理人员、未配备齐全所需的监理工程师等情况进行惩罚。 （4）对监理工作执行不到位的监理公司，在招投标时，应作为评标的参考内容。,五、工程监理方面,六、合同管理方面,1部分工程合同签订不及时。主要体现在： （1）合同在委托事项完成后才签订，为事后补充合同，未严格执行合同管理规定； （2）经过招投标确定的单位，相关合同未按规定在中标通知书发出后30天内签订，甚至有的合同在工程竣工验收后或付款时才补签； （3）个别合同供需双方签订的时间跨度过长，有的甚至相差接近1年时间； （4）个别工程签订合同的时间在合同约定交货日期之后，存在逻辑性错误。,六、合同管理方面,预防措施： （1）规范与中标单位签订合同的时间，合同应在工作开展之间进行签订，以起到对双方的约束作用；与中标单位签订合同应在中标通知书发出之日起30个工作日内。 （2）各建设单位应根据自身情况，制定完善的合同管理制度，加快合同审批流程。,六、合同管理方面,2 个别合同审批表日期晚于合同签订日期，合同在未走完流程的情况下即签订。 预防措施： 规范合同的签订流程，对审批流程未走完即签订合同的情况进行考核。 3个别工程合同未走作废流程即重复签订。 预防措施： 合同承办部门应对合同文本的有效性及相关内容进行严格审查，从合同流转的源头开始，避免出现合同缺少必要约定事项以及约定时间存在逻辑性错误等情况。,六、合同管理方面,4部分合同条款及约定内容不严谨。主要为： （1）个别工程合同未按招标文件规定对工期及质量作出要求； （2）个别工程签约人无法定代表人授权委托书； （3）个别采购合同未执行“迟交货索赔”约定、未执行“短装索赔”约定； （4）对监理工作执行不到位的监理公司，在招投标时，应作为评标的参考内容。,六、合同管理方面,（5