财政投资性支出——购买性支出之.ppt

第5章 财政投资性支出,购买性支出之二,第一节,财政投资性支出的一般分析,一、投资与经济发展,投资是经济增长的第一推动力 投资对经济增长具有乘数作用 投资规模又受当前生产和收入水平的制约,二、政府投资的特点、范围和标准,（一）政府投资的特点和范围 政府投资可以微利甚至不盈利，但可以极大的提高国民经济的整体效益 政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目 投资集中于外部效应较大的产业和领域,二、政府投资的特点、范围和标准,（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用,二、政府投资的特点、范围和标准,（一）政府投资的特点和范围 （1）评价投资的标准的非营利性 （2）可以投资于大型项目和长期项目 （3）更集中于外部效应较大的公共设施,二、政府投资的特点、范围和标准,（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用 （1）影响政府投资比重的因素 经济体制 经济发展阶段 （2）我国政府投资情况,二、政府投资的特点、范围和标准,（三）政府投资的决策标准 取决于政府在不同时期所要实现的政策目标。 资本产出比率最小化标准 资本劳动力最大化标准 就业创造标准,第二节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质,（一）基础设施投资的属性 为整个生产过程提供“共同生产条件” 公用性 非独占性 不可分性 投入大、建设周期长、回收期长,一、基础设施投资的性质,（二）基础设施投资与一般投资的关系 是上游产业部门 感应度强 价格变动具有很强的连锁效应,基础设施投资,一般产业投资,产出模型图,二、基础设施投资的提供方式,（一）特点 混合方式：政府投资为主，吸收社会资本参与。,二、基础设施投资的提供方式,（二）提供方式 1.政府筹资建设，免费提供或收取使用费 2.私人或地方主管部门出资，定期收费 3.政府与民间共同投资 4.政府投资，法人团体经营运作 5.BOT模式,第三节 财政用于“三农”的投入,一、加大对“三农”的财政投入，推进社会主义系农村建设，统筹城乡社会经济发展,二、财政对“三农”投入的特点,（一）“三农”投入的一般特点 提供市场不能满足的具有“外部效应”的公共物品和公共服务。 基础设施、生活设施、科研、科技、环保、教育、培训、卫生,二、财政对“三农”投入的特点,（二）我国“三农”投入的特殊性 农业自身难以保证资本积累，需要财政支持 长久以来形成的二元结构有待改变，政府必须起主导作用,三、国家的三农投入政策，财政加大投入力度,（一）国家的三农投入政策 加快建立以农促工、以城带乡的长效机制，坚持“多予、少去、放活”的方针，重在多予上下功夫，调整国民收入格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投资，按照存量调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入，扩大国家财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。,三、国家的三农投入政策，财政加大投入力度,（二）加大“三农” 投入力度 1.深化以农村税费改革为中心的农村综合改革 2.实行“三补贴”政策 3.大力支持农业综合生产能力建设 4.着力建立农村义务教育经费保障机制 5.加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入 6.大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。,第四节 财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义与特征,（一）财政投融资的概念 政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资或融资方式，将资金头像继续发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。也称为政策性金融。,一、财政投融资的概念、意义与特征,（二）财政投融资的意义 1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要 2.财政投融资的特点： 既体现政府政策取向，又按照信用原则运营。投资的主要领域是先行资本或公共物品 3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制,一、财政投融资的概念、意义与特征,（三）财政投融资的基本特征 1.是一种政府投入资本金的政策性融资 2.目的性强，范围有严格限制 3.计划性与市场机制相结合 4.由政策性金融机构负责统筹管理和经营 5.预算管理比较灵活,二、我国的政策性银行,（一）“三大”政策性银行概况 1.国家开发银行 2.中国农业发展银行 3.中国进出口银行,二、我国的政策性银行,（二）我国政策性银行的特点 1.业务职能的政策性 2.资金来源的政府性与市场性相结合,三、国外政策性银行的借鉴,以国家信 用为背景,国家财政 提供 有力支持,自主决策 自主经营 自担风险,保持合理 盈利水平,运用新的 金融手段,四、我