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注重制度效率 提高管理能力 四川省委党校、四川行政学院：杨静光 电话邮箱：A123_321163.com,讨论主要内容： 1.制度效率21世纪核心竞争力 2.制度和制度效率 3.提升制度效率，提高管理能力,一、制度效率21世纪的核心竞争力 1向后看制度效率是历史进程成败之剑 2向外看全球竞争核心是制度效率之争 3向内看发展挑战源于低效率制度安排 4向前看提升制度效率是推进发展关键,二、制度和制度效率 （一）制度 1涵义制度是社会规范 制度是关系规范，引导人们处理相互关系 制度是行为规范，约束人们行为选择空间 制度是利益规范，保障人们的权力和利益,2制度分析模式。 3制度的系统构成： 体制、制度、机制 正式制度、非正式制度 表现显规则、潜规则 4制度功能 A信息功能 通过制度规范减少外部、未来的不确定性 B整合功能 配置和组合社会稀缺资源； 规范群体行为降低组织交易费用； 通过组织协同获取集体合作剩余。 C激励功能 建构组织系统中主体的动力机制； 建立遵守制度约束的激励机制。,（二）制度效率 1含义： 指制度安排所形成的投入产出比率、组织运作绩效和系统发展速率。 制度效率与组织系统制度安排所带来的合作剩余大小有关。 制度效率表现了组织系统适应环境、整合资源、实现组织目标的能力。 2制度效率的价值性 制度效率具有价值选择上的方向性，只有在符合历史发展规律、符合人民群众利益前提下，追求更高的制度效率才具有合理性和正义性。 3提升制度效率的实质： 发挥制度资源的作用制度是一种稀缺资源 提升制度资本、降低制度成本,三、提升制度效率，提高管理能力 组织既是实体，也是一种组织状态、一个资源整合过程；管理能力也是资源整合能力和制度创新能力 全球化进入制度竞争时代，通过制度创新提升制度效率是领导者提高管理能力的关键 （一）确立制度思维方式 定义：从组织的制度规范和创新出发，研究和解决组织系统资源整合与行为协同问题的思维方式。 特点：从不同的思考维度研究制度效率，以提高领导者在管理中的思维创新能力。,1以超越思维推进制度变迁，在诠释规则中实现策略的超越性 2以矛盾思维寻求总体平衡，在博弈对策中强化制度的应对性 3以互补思维促进资源整合，在系统配置中凝聚资源要素合力 A.立足对象特色，优化配置方式 B.缔造互补关系，建构多赢格局 C.发现资源禀赋，善于创造拳头 4以趋利思维增进制度收益，在方案择优中争取损益的有利性 5以竞争思维激发资源潜能，在各得其所中减少要素功能冗余 6以运作思维做好制度操作，在完善细节中提升制度运作效能,（二）合理运用制度假定 边界假定： 1资源潜力假定：任何组织所拥有和所面临的资源都具有还可以发挥的潜力。 2效率限度假定：组织系统的外生变量（环境）和内生变量（要素和结构）的适当变换，都可能扩张组织效率限度 恶人假定： 3无赖原则假定：在考虑制度安排时，必须确定“人人应当被假定为无赖”。 4权力无休止界限假定：权力到遇有界限的地方才休止，必须以权力制约权力。 主体假定： 5有限理性假定：人受智能局限，不可能搜集到和充分分析处理决策中所需要的大量信息，不可能实现最佳决策。 6局限存在物假定：人受到客观规律的制约，受自身生理心理及环境条件局限。,（三）认真做好制度设计 1权责相符设置高效的组织结构 2利益到位定位合理的利益结构 3流程有序打造高效的运转结构 4信息对称形成通畅的信息结构 5监控有效建构强力的制约结构 6内容合理符合基本的制度规范 公平性无差别待遇 简约性无多余环节 确定性无歧义表述 有效性无失效缺陷 （四）努力降低制度成本 1降低运行成本创造低成本的制度运行模式 2降低决策成本在二难选择中保持必要张力,3降低交易成本减少组织协同的摩擦系数 4降低代理成本寻找可靠的“守夜人” 5降低风险成本寻找低成本制度变迁路径 制度变迁成本：新制度进入成本 学习成本、机会成本、实施成本 旧制度退出成本 （五）有效推进制度创新 制度创新定义：制度创新是推进新旧制度的更替过程 推进制度创新的“三立足”： 1立足制度路径依赖，审慎推进制度创新 2立足资源约束条件，提高制度供给效率 3立足主体独特优势，推进个性化制度创新,（六）持续激发组织激情 目的：运用非正式