行政法学的基本原理和我国行政法学的发展状况.ppt

2019/5/31,四川文理学院,1,第一讲 行政法学基本理论 和发展趋势,2019/5/31,四川文理学院,2,2019/5/31,四川文理学院,3,拆迁户对违章建筑物有无利益 限期拆除是什么性质？城市执法局有无主体资格？ 以公共利益为由拆除是否涉嫌滥用职权：拆除违章建筑与公共利益 行政主体在早上七点拆除房屋恰当吗？ 此类情况如何拆？,2019/5/31,四川文理学院,4,2019/5/31,四川文理学院,5,2019/5/31,四川文理学院,6,交警行政处罚案,2004年，重庆某区交警在执法中，发现一司机驾车撞红灯，遂作出处罚。司机将公安机关起诉到法院，认为： 交警作出处罚时无录像等证据，证据不足 依照行政处罚法规定，交警收集证据应当有两人，一个交警执法违反行政处罚法规定，收集证据适用非法证据排除规则排除,2019/5/31,四川文理学院,7,介绍一：中国著名行政法学家,罗豪才：北京大学教授 应松年：中国行政法学会会长，中国政法大学终身教授 王连昌：西南政法大学教授，前行政法学会副会长 姜明安：北京大学教授，行政法学会副会长 袁署宏：行政法学会副会长，国务院法制办副主任 马怀德：中国政法大学副校长，行政法学会副会长 王名扬：法国行政法、美国行政法、英国行政法 杨建顺：中国人民大学教授，行政法学会副会长,2019/5/31,四川文理学院,8,罗豪才教授,年任北京大学副校长、教授、博士生导师 年月至年月任最高人民法院副院长、审判委员会委员 年月当选为致公党第十一届中央主席 年月，当选为第十届全国政协副主席 曾任中国法学会行政法研究会总干事长 现任北京大学教授,2019/5/31,四川文理学院,9,应松年教授,前国家行政学院法学部主任、教授、博士生导师 全国人大内务司法委员会委员 中国法学会行政法研究会会长 现任中国政法大学教授,2019/5/31,四川文理学院,10,王连昌教授,西南政法大学教授 曾任中国法学会行政法研究会副总干事长、副会长 中国行政法的主要奠基人之一,2019/5/31,四川文理学院,11,姜明安教授,北京大学法学院教授，北大公法研究中心主任，博士生导师 中国法学会理事，中国行政法学研究会副会长。,2019/5/31,四川文理学院,12,袁署宏教授,中国法学会副会长 中国行政法学研究会副会长 前国家行政学院副院长，教授，博士生导师 现任国务院法制办副主任,2019/5/31,四川文理学院,13,马怀德教授,中国政法大学副校长、教授，博士研究生导师 中国法学会行政法研究会副会长兼秘书长,2019/5/31,四川文理学院,14,王名扬教授,中国政法大学教授 美国行政法 英国行政法 法国行政法,2019/5/31,四川文理学院,15,杨建顺教授,中国人民大学教授、博士生导师，中国外国行政法研究所所长 中国行政法研究会副会长,2019/5/31,四川文理学院,16,介绍二：行政法学专家集中单位,中国政法大学：应松年、马怀德、薛刚凌、刘莘、张树义、高家伟、王万华等，法治政府研究院 北京大学：罗豪才、姜明安、王锡锌、沈岿 国家行政学院：杨小军、王宝明、宋功德、杨伟东 中国人民大学：杨建顺、莫于川,2019/5/31,四川文理学院,17,介绍三：主要参考书,中国人民大学书报资料中心宪法学行政法学（人大复印资料） 王名扬：美国行政法、英国行政法、法国行政法 姜明安主编：行政法与行政诉讼法，北京大学出版社 高等教育出版社，2005年版。 杨建顺：日本行政法通论，中国法制出版社，1998年版。 张正钊 韩大元主编：比较行政法，中国人民大学出版社1998年版 应松年主编：比较行政程序法、外国行政程序法汇编，中国法制出版社 徐继敏：行政证据通论，法律出版社2004年版 徐继敏：行政程序证据规则研究，中国政法大学出版社2010年版,2019/5/31,四川文理学院,18,介绍四：课程学习网络资源介绍,1、法制网 2、中国法学创新网 3、世界宪政网 4、中国法院网 5、宪行天下 6、宪法行政法律网,2019/5/31,四川文理学院,19,一、行政法的概念,（一）行政的含义 行政即执行、管理的意思：Execution or Administration 行政包括公共行政和私人行政 私人行政：私人企业、组织、团体的执行管理活动 国家行政机关的行政 公共行政 非国家行政机关的行政：NGO NPO 行政法学上的行政是指公共行政,2019/5/31,四川文理学院,20,管制（警察）行为 公共行政 公务行为 援助私人行为:行政给付,2019/5/31,四川文理学院,21,（二）行政的发展趋势,1、我国行政的发展趋势 民主与代议制政府 议会主权与政府的职能,2019/5/31,四川文理学院,22,趋势一：议会主权转移为行政主导,行政国家 行政权包括立法、执法和司法三权,2019/5/31,四川文理学院,23,2019/5/31,四川文理学院,24,趋势二：权力行政向服务行政转变,从警察行为到援助私人行为、公务行为的兴起 从警察国家到福利国家：政府提供各种社会福利 政府绩效考评：Value For Money 政府服务承诺: Service Chapter 我国公共财政支出的变化,2019/5/31,四川文理学院,25,趋势三：全能政府向有限政府转变,新公共管理（NPM）：CONTRACT OUT，PRAVITATION NGO和NPO的发达 依法行政原则的限制,2019/5/31,四川文理学院,26,2019/5/31,四川文理学院,27,趋势四：尊重和保障人权,人权理念的兴起 从强调保护公共利益到强调保护私人利益,2019/5/31,四川文理学院,28,2019/5/31,四川文理学院,29,是否应当提倡中小学生向赖宁学习？,赖宁，英雄少年，四川石棉县人，牺牲时年仅14岁。 1988年3月13日，石棉县海子山突然发生山林火灾，为了扑灭山火，挽救山村，保护电视地面卫星接收站的安全，赖宁主动加入了扑火队伍，献出了宝贵的生命。,1990年10月13日，江泽民同志发表“向赖宁学习，做社会主义事业接班人”的讲话 2004年，北京为贯彻未成年人保护法，将赖宁相片从学校教室中取下 中小学幼儿园安全管理办法13条规定：学校不得组织学生参加抢险等应当由专业人员或成人从事的活动。,2019/5/31,四川文理学院,30,趋势五：强调程序正义,行政公开和透明 告知权利、听取陈述和申辩、听证,2019/5/31,四川文理学院,31,2、我国经济社会发展对行政的影响,经济快速发展：为行政发展提供了财力，也促使公民权利诉求发生变化 财政收入明显增加：服务行政发展 社会结构快速变化（单位人变为社会人；农村人口大量转化为城镇人口）：乡镇去留的争论，行政体制的变化，社会自治性增强,2019/5/31,四川文理学院,32,案例1（中国计划生育）,人口与计划生育工作的困境 农村人口政策外生育率自2004年开始大幅上升 名人、富人超生严重 出生性别比偏高 社会抚养费征收困难 根据收入征收社会扶养费出现的法律问题,2019/5/31,四川文理学院,33,导致困境原因,独生子女家庭风险显现的负面影响 人口流动带来控制困难 惠民措施降低了多生子女的养育成本 人权保护对原措施的限制,2019/5/31,四川文理学院,34,走出困境的措施？,赋予乡镇政府强制执行权？ 取消或减弱惠民措施？ 独生子女享受更多优惠：如高考加分、享受两份权利？ 提高“奖励扶助”力度？,2019/5/31,四川文理学院,35,社会变迁与行政变革,从管制型社会向市民社会过渡 利用市民社会规则解决计划生育问题：法治、平等、人权等 补偿机制与计划生育,2019/5/31,四川文理学院,36,（二）行政权,三权分立国家：相对于立法权和司法权的一种国家权力 五权宪法：相对于立法权、司法权、考试权和监察权的一种国家权力 中国：国家行政机关和公务组织实施行政管理的权力,2019/5/31,四川文理学院,37,（三）行政法,四种观点： 调整行政关系的法律规范的总称 调整行政关系和监督行政关系法律规范的总称 规范行政权的法律规范的总称：授予、行使和监督 行政法就是行政程序法,2019/5/31,四川文理学院,38,二、行政法的基本原则,（一）基本含义 指导并贯穿于行政法立法、执法与司法始终，体现行政法基本精神的基本规则。 （二）学界几种观点 1、一原则：依法行政原则 2、二原则：依法行政原则和合理行政原则 3、三原则： 行政合法原则、行政合理原则、行政应急原则 行政合法原则、行政合理原则、行政效率原则 4、四原则：行政合法、行政合理、行政效率和民主原则 5、六原则：行政合法原则、行政合理原则、诚实信用原则、 正当程序原则、高效便民原则、权责统一原则,2019/5/31,四川文理学院,39,（二）我国行政法基本原则（六原则）,1、行政合法原则 （1）含义：指行政主体的一切行政行为应依法而为，受法之约束。 依法行政是法治（RULE OF LAW）的要求，不等于“用法来治”（RULE BY LAW）。 社会主义法治理念：依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导 十七大：树立社会主义法治理念、尊重和保护公民权益、国家机关遵守法律 十八大：要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。,2019/5/31,四川文理学院,40,（2）内容 行政活动必须有法律依据 行政行为必须符合法律：主体、内容、条件、程序等 违法必须承担相应的责任,2019/5/31,四川文理学院,41,案例2：陕西黄碟案,2002年8月18日深夜，延安张某和妻子李某在家看“黄碟”，之后张某被突然闯入的民警带走。10月21日，张某被延安市宝塔分局刑事拘留；11月5日，张某被取保候审；12月5日，张某被解除取保候审，宝塔分局撤销此案。2002年在国内引起强烈反响的陕西延安“黄碟事件”，在2002年的最后一天有了最终结果。 当事人与当地警方及有关部门达成协议：警方向当事人赔礼道歉；有关部门一次性补偿当事人29137元，并承诺将对本案有关责任人作出相应处理。,2019/5/31,四川文理学院,42,陕西黄碟案引起的思考,（1）政府的权力来源于法律的授予，无法则无行政。 就行政主体而言：法无规定无行政 （2）一切未被一般性法律所明确限制的行动，均属于个人的自由领域 就行政相对人而言：法无禁止即自由,2019/5/31,四川文理学院,43,（3）为何我国依法行政的道路比较漫长,宪政、民主和法治是依法行政的前提和基础 社会结构的影响,2019/5/31,四川文理学院,44,.合理行政原则,（1）含义 指行政行为要客观、公正和符合理性。 （2）由来 法的局限性 自由裁量权,2019/5/31,四川文理学院,45,（3）内容 包括平等原则和比例原则。 平等原则：指同等情况同等对待，符合先例原则。 比例原则又包括三个子原则： A：妥当性原则：行政行为必须符合行政目的，必须充分考虑一切相关因素。 B：必要性原则：最小损害原则 C：均衡性原则：必要、利益平衡，法益相称原则,2019/5/31,四川文理学院,46,3、诚实信用原则,（1）含义：又称信赖保护原则，指行政主体对自己作出的行为或承诺应守信用，行为做出不得随意变动，如有变动应该补偿。 （2）表现： A 相互信任和忠诚 B 行政机关原则上不得制定有溯及力的规范 C 不得随意撤销或废止已生效的具体行政行为 D 改变或撤销行政行为，应当给相对人赔偿,2019/5/31,四川文理学院,47,4、正当程序原则,（1）含义 （2）内容 A 公开原则 B 公正原则 C 参与原则,2019/5/31,四川文理学院,48,5、高效便民原则,（1）含义 （2）内容： A 严格遵循时限 B 机构精简,2019/5/31,四川文理学院,49,6 、权责统一原则,（1）含义 （2）内容 A 职权与职责法定； B 职权与职责统一； 2004年全面推进依法行政实施纲要提出：执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。,2019/5/31,四川文理学院,50,案例3：成都市区违法建筑拆除案,成都市主城区，93年修建房屋：6000平方米 2002年获得土地使用权 多次申请建设规划许可，因规划部门称规划调整未成功 因市镇设施修建，2008年决定限期拆除，不予补偿和赔偿,2019/5/31,四川文理学院,51,三、行政法的发展,.行政法的产生: 行政法的产生要求宪政和法治观念,因此行政法产生于资本主义社会 行政法产生的法国模式和英国模式,2019/5/31,四川文理学院,52,2. 行政法的发展趋势,行政程序法逐渐发达 公民参与行政管理的规定增多 行政公开的规范逐渐普及 私法与公法呈现融合的趋势：引入私法手段 行政指导、行政合同等手段大量采用,2019/5/31,四川文理学院,53,3.中国行政法的发展问题,其它国家的经验：先组织法、后救济法和程序法 中国的做法：先救济法、后行为法、程序法，组织法欠缺 行政程序法缺吗？ 中国行政法发展的重点在何处？,2019/5/31,四川文理学院,54,四、中国行政法学近年研究重点,.行政法学基本理论的研究 管理论 控权论 平衡论 罗豪才主编：现代行政法的平衡理论，北京大学出版社1997年版,2019/5/31,四川文理学院,55,管理论的主要表现：,强调行政权力的优越性 强调国家和集体利益优先，强调个人利益服从集体利益 有关行政程序和司法审查的理论相对落后 认为行政法的主要目的在于保障国家和社会公共利益 行政法的主要内容是调整国家管理关系 行政法律关系主要是一种命令服从关系，行政法的手段主要是强制和命令性手段,2019/5/31,四川文理学院,56,控权论的表现,行政法的目的在于保障私人的权利和自由 行政法的基本内容是控制和限制政府权力 强调严格的依法行政原则，主张严格限制行政机关的自由裁量权 行政法的主要手段有两个：司法审查和行政程序,2019/5/31,四川文理学院,57,平衡论的主要观点,行政法既要保障行政管理的有效实施，又要防止公民权利的滥用或违法行使，应在二者间保持平衡 行政法调整行政关系和监督行政关系 行政要兼顾公正与效率 司法审查与行政程序是必要的,2019/5/31,四川文理学院,58,2.行政组织法律的研究,（1）行政管理体制问题：层级、各级间的关系 重庆“三级改革试点” 深圳“行政三分” 浙江、四川等“强县扩权” 乡镇存留,2019/5/31,四川文理学院,59,（2）公务员制度,公务员