在全县抗旱防汛暨“三夏”生产工作会议上的讲话

在全县抗旱防汛暨“三夏”生产工作会议上的讲话同志们：在当前旱情日益严峻、同时又进入“三夏”以及主汛期即将来临的关键时节，县委、县政府决定，今天召开全县抗旱防汛暨“三夏”生产两项重点工作部署会议，主要目的是动员全县上下迅速行动、强化措施、明确责任、突击攻坚，确保“三夏”收种圆满完成，确保抗旱防汛顺利进行。刚才，*县长、*县长先后就今年的抗旱防汛和“三夏”生产进行了全面细致安排，这些都是县委、县政府研究确定的意见，大家务必认真抓好落实。借此机会，就“两项工作”我再强调四点意见。一、“两项工作”紧密联系，必须辩证看待今年县委、县政府把抗旱防汛和“三夏”生产放在一起动员部署，是因为“两项工作”联系紧密、互为影响。尤其是在当前天气干旱的情况下，把“两项工作”做好就会相互促进、相得益彰；反之就会互为掣肘、产生更加严重的影响。一方面，做好抗旱防汛能够为“三夏”生产提供有力支撑。大家都知道，水利是农业的命脉，是农业丰产增收的关键。我县是一个以水稻种植为主的农业大县，对水利的依赖程度相应更高。近年来我县虽然旱涝交替时有发生，但总体上看是风调雨顺的，水利工程设施坚持有效蓄水和灌溉兴利相结合，在其中发挥了重要的调节作用，为全县近几年粮食稳步增产提供了有力支撑。但从目前情况来看，全国范围内都处于干旱天气，我县去冬以来降雨偏少近六成，给以水稻种植为主的秋粮生产造成较大负面影响。在此背景下，做好抗旱工作，加强水源的调度与组织，及时优化农业种植结构，可以把因旱而造成的损失降至最低程度，也可以为来年的粮食增收打下坚实基础。另一方面，做好“三夏”生产也为抗旱防汛带来动力。手中有粮、心中不慌。农业的丰产增收，既能够保证粮食安全，又能够为全县经济社会持续健康发展提供物质基础，同时还能够使农民群众提高对水利设施重要性的认识、增强兴修水利的积极性，这为县委、县政府决策加强农田水利基本建设特别是大力发展民营水利工程带来新的契机。如果我们现在抢抓时机，乘势而上，提前掀起农田水利建设高潮，就可以使一大批水利设施如塘湖堰坝等得到修复或加固，不仅可以增加农田灌溉潜能，而且还能利用有可能出现的汛情充分发挥拦蓄功能，实现当年工程当年受益、收到立竿见影的效果。否则的话，农业受挫、水利再受损，必然会带来农业更大的受挫，长此以往就会造成恶性循环，也给我们开展水利建设、做好抗旱防汛带来更大的压力。二、“两项工作”事关全局，必须认识到位抗旱防汛和“三夏”生产既是常规性的工作，又是事关全局的重点工作，必须认识到位、扎实去做。关于“三夏”生产。稳定粮食生产是关系国计民生的重大战略问题。去年入冬以来，我县遭遇50年一遇的特大旱灾，冬旱、春旱、初夏干旱相互交织，抗旱形势十分严峻，旱情不仅影响到夏季粮油生产，而且影响到占全年粮食总产80%以上的水稻生产。目前油菜减产已成定局，预计小麦产量也不会高于去年，水稻插秧水短缺问题异常突出，其它经济作物种植也不容乐观。如果不能抓住季节，保证秧苗按时栽插和已插秧苗的成活率，确保水稻按计划面积完成，将会极大地影响农民增收、农业增效、农村稳定和全县经济社会发展。特别是面对当前国际粮油价格持续上涨、国内通胀压力不断加大的不利形势，推动全县粮食的稳定增产、农业的稳定增效、农民的稳定增收，不仅是县委、县政府的既定目标，也是贯彻落实国务院春季农业生产工作会议和省、市“三夏”工作电视电话会议精神的实际行动。各级各部门一定要从粮食安全、农业安全和全县发展大局的高度，深刻认识抓好粮食生产的极端重要性，把抗旱促“三夏”工作作为当前压倒一切的中心任务，下最大决心、尽最大努力，坚决打赢抗大旱、促播种、保增收的攻坚战。关于抗旱防汛。抗旱防汛是一项政治性、社会性都非常强的特殊工作，旱情严重将导致人民群众的生产生活困难，而汛情突至将危及人民群众的生命财产安全。在关乎国计民生的根本问题上，我们任何时候都马虎不得。其一，大局形势要求我们必须高度重视。今年是“十二五”的开局之年，我们各项工作要再上新台阶，首先要有一个和谐稳定的社会环境。如果抗旱防汛出了问题，就会牵一发而动全身，不仅各项工作都会受到影响，而且还会引发一系列的社会问题，直接影响经济社会发展进程。其二，中央精神要求我们必须高度重视。今年是党中央、国务院更加重视水利建设的年份，中央一号文件在连续七年锁定“三农”问题之后，将水利改革与发展这一单项工作首次作为中央一号文件下发。不久前，胡锦涛总书记在清华大学水利系考察工作时强调：“过去我们常讲水利是农业的命脉，现在水利的重要性远远超出农业领域，还关系到经济安全、生态安全、国家安全，关系到国家经济社会全局。”中央的精神和总书记的指示，要求我们必须站位全局、服务大局，扎扎实实做好抗旱防汛工作，绝不能有丝毫懈怠。其三，防汛隐患要求我们必须高度重视。去年我们夺取了防汛工作的全面胜利，但同时也暴露出我县水利工程设施基础薄弱、险工隐患多、抗洪能力差等现实问题。无论是小型水库、大中型水库，其度汛能力都不容高估。尤其需要指出的是城镇防汛，突出表现在老城的地势低洼区、商业中心区、人口密集区，小汛小涝、大汛成灾的局面没有根本改变，一旦出现重大雨情造成的损失往往难以预料。其四，气候条件要求我们必须高度重视。一方面，我们要正确处理好当前抗旱与防汛的关系，当前的主要任务是抗旱；但另一方面，不能因干旱而对防汛工作产生麻痹思想和侥幸心理。俗话说：“久旱必有涝”。气象预测今年整个信阳市在主汛期间降雨量仍会较往年偏多两成以上，再加上我县特殊的地理位置和地势特点，大的暴雨降水过程大都集中在主汛期，突发性强，预警防控难度大。因此，各级各部门要充分认识做好防汛抗旱工作的极端重要性和紧迫性，宁可信其有、不可信其无，宁可有备无汛、不可有汛无备，始终牢牢把握防汛工作的主动权，确保全县安全度汛。三、“两项工作”任务艰巨，必须强化措施当前正值“三夏”大忙的关键时刻，抗旱防汛尤其是抗旱工作处于紧要关头。我们一定要落实各项措施，确保完成“两项工作”任务。在“三夏”生产上，要突出“四个强化”：一要强化用水调度。根据旱情发展和现有水源，及时掌握旱情动态，加强水资源的统一调度和科学管理，制订供水计划方案，牢牢掌握重点供水水源的调度权，确保全县水稻栽插有水一块抢种一块。这次县政府拿出200多万的专项资金投入到抗旱，主要是用于各乡镇的抗旱应急工程建设。各乡镇和有关部门要切实管好用好抗旱资金，抓紧检修和维护抗旱机械设备，迅速兴建小型蓄水、引水、提水等应急抗旱设施，抓好蓄水塘坝、输水渠道的清淤扩容，提高灌溉供水保证率，加快水稻种植进度，力争完成全年水稻生产任务，确保秋粮种植面积足额落实。二要强化增加应急水源。各乡镇、各部门要因地制宜，充分利用“一事一议”财政奖补项目，优先用于抗旱打井和坑塘改造，解决水稻生产水源问题。特别是西北干旱片、五岳灌区等缺水严重的地方，要及时调整“一事一议”财政奖补项目，重点用于抗旱应急打井，最大限度地解决栽插水稻的用水需求。关于这一点，*县长刚才已做了详细安排，大家要坚决落实到位。三要强化最大限度减少夏季粮油损失。在油菜减产已成定局的情况下，小麦收割要立足一个“抢”字，趁当前天气晴朗的时机，抢季节，抢农时，争分夺秒，早收快收，确保颗粒归仓，力争10天内拿下全县小麦收割归仓任务。四要强化种植结构调整。各乡镇、各有关部门要积极应对当前的旱情，组织技术人员深入旱区开展其它经济作物及未插上秧田块的调查，对因旱造成缺苗的地块，及时补种蔬菜等作物；对水源难以保证的田块，要实施“水路不通走旱路”的办法，立即改种玉米、红薯、大豆等耐旱作物，弥补损失，稳定收成。这一点，一定要当机立断，绝不可再有侥幸观望、等靠思想。农业部门要迅速组织好旱作物种源，确保农民改种需要。在安全度汛上，一要明确责任。防汛工作实行各级行政首长负责制。县政府统一领导全县防汛工作，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区、管理区负责本辖区内的防汛工作，行政主要负责同志是第一责任人。要严格履行防汛职责和义务，把工作重点放在督促检查、解决实际问题上，从人、财、物等方面协调解决好防汛工作中的问题与困难。同时，围绕行政首长负责制，层层细化与落实责任，实行包区域、包工程、包河段，把责任制贯彻到汛前、汛中和汛后的全过程，形成县、乡、村三级防汛指挥网络，为防汛工作提供强有力的组织保证。二要完善预案。针对汛前检查中发现的具体问题和薄弱环节，进一步充实和完善全县防汛工作方案、抗洪抢险预案，进一步增强预案的可操作性，使预案更加实用。要抓紧建设预测预警系统，做到预警到乡、预案到村、责任到人、措施到位，不断提高应对突发事件的能力，从容应对各种洪涝灾害的威胁。县防汛指挥部要尽快建立全县防汛指挥系统信息化建设体系，提高工作运转效率，加强防汛抗洪应急抢险队伍建设，组织发动好群众性抢险队伍，建立并管理好专业抢险队伍，加强军民联防。要积极筹集防汛抢险救灾物资，保证抗洪抢险工作需要。各级各部门要严格执行有关防汛抗旱的法律法规，严格执行县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的防汛预案和调度命令，严格执行上级下达的调度运用计划，坚决做到政令畅通、令行禁止，绝不能推诿扯皮、贻误时机。对拖延执行、执行不力或拒不执行的，要依法严肃严厉追究责任。三要重点防范。防汛工作涉及城镇防汛、河道防汛、水库防汛等方方面面，都很重要。尤其是水库防汛系重中之重。这是因为我县小水库多，病险水库所占比例达70%，而且这些小水库大都在偏远山村、交通不便，一旦出现问题多数又直接威胁京九铁路、宁西铁路、大广高速、沪陕高速和国道、省道；有的下游紧邻乡镇、村庄、学校，一旦出现水库垮坝，后果不堪设想。因此，必须按照“分级管理、分级负责”的原则，狠抓水库的安全度汛。会后各类水库的防汛责任单位都要对水库进行一次拉网式排查，对发现的安全隐患能消除的要立即消除到位；一时不能消除的要制定应急度汛方案，落实抢险队伍，备好抢险物资和器材。对严重病险水库，汛期要坚决实行空库运行，确保万无一失。汛期要加强巡查监测，决不能出现库区无人管、无人问的现象。要坚决落实小水库防汛调度控运计划，坚持统一调度，不得违反操作规程，擅自抬高运行水位。这里特别需要指出的是，对一些河道尤其是水库上游滥采河砂、乱堆乱放、私搭乱建等影响行洪安全的行为，会后县河砂办要牵头公安、水利、交通等部门，坚决制止、逐一清障、严肃查处，绝不允许再出现去年龙山水利枢纽大闸险遭采砂船冲击的情况。另外还需要强调的是县城防汛。县城是全县的政治、经济和文化中心，做好防汛工作意义重大。县城镇防汛指挥部和有关部门要高度重视，近期要派人深入可能阻水的卡口现场进行再检查、再督促、再落实，全面进行一次城区排洪清淤。对违章设障的，要按照“谁设障、谁清除”的原则，责令相关单位和人员自行拆除；逾期不拆除的，依法予以强制拆除和清除，所产生的费用一律由设障方承担，这一点不能有丝毫的含糊。四要责任追究。今天会上签订了防汛责任书，责任书是年年签，但大家千万不要以为这是简单地履行程序，签下来就意味着必须承担相应的责任，如果防汛不出事、签了就没事；但是一旦出事，就要据此追究，绝不会姑息迁就。五要统筹兼顾。就是做到抗旱与防汛并举，实现“两手抓、两不误”。当前抗旱仍然是主要的，但如何实现由被动抗旱向主动抗旱转变是我们应该思索的问题。刚才卫静县长讲到，大旱之年要痛定思痛、不误时机地开展好农田水利基本建设。这一点讲得非常好。农田水利基本建设是做好抗旱防汛的基础性工作。往年我们从服务农业、改善民生的角度搞冬春修，时间基本上都集中在秋冬和早春时节，这是对的。但今年逢百年不遇的大旱，干旱天气虽然给种植带来了严重影响，可对农田水利基本建设来说又是一次极难得的机会，当前沟塘干涸、河底裸露，正是开挖清淤大干水利的有利时机。现在老百姓提出来，能不能把冬春修提前到现在就开始，兴修水利，改善生产条件。不仅是提出来，前几次我们下乡就发现很多地方的群众已经自发地在兴修小型水利工程。如果我们都趁现在对沟塘河坝进行深挖和整修，增加蓄水能力和灌溉能力，一旦降雨马上就可以增加蓄水量，及时进行抗旱作业，这就是我前面说到的可收到立竿见影的效果。水利部门要思考研究，及早制定出鼓励当前开展小型农田水利基本建设的扶持和奖励政策，乡镇和群众现在搞的水利建设要计入今年冬春修的成绩，纳入目标考核，不能说非要等到秋冬时节兴修的工程才算。另外，凡“塘主”不愿意投入和整修的浅底塘、碟子塘，要以村为单位全部拿出来，按照谁投入、谁整修、谁受益的原则承包交付到大户、专业户手中，绝不可让土地资源浪费。在这一点上我们要转变思想观念、转换思维模式，及时调整作业办法，早抓落实、早见成效，不能按部就班、机械死板地在那儿等。四、“两项工作”责任重大，必须加强领导各级各部门要强化“守土有责”意识，切实加强对抗旱防汛和“三夏”工作的领导，转变工作作风，深入抗旱防汛和“三夏”生产一线，及时了解情况，现场督促指导，抓好措施落实，形成抓好抗旱防汛和“三夏”工作的强大合力。一要在强化协调配合中加强领导。抗旱防汛和“三夏”生产涉及全县各个方面，单靠哪一个部门都难以做好。水利、农业、石油、民政、发展改革、财政、商务、供销、物资、公安、交通、通信、电力、卫生、教育、旅游等部门要根据自身职责，积极为防汛抗旱和“三夏”生产提供优质服务，协调联动，密切配合，共同做好工作。二要在强化督促检查中加强领导。县委政府“两办”、县防办、县农业局要加大对抗旱防汛和“三夏”工作的督促检查力度，做到实地督办、一线督查，及时发现存在的问题和困难并提出工作建议与意见。特别是要加强责任制落实和防汛措施落实情况的检查，定期不定期组织有关人员对每项工作、每个环节、责任人是谁、有什么要求、什么时间完成、达到什么进度等具体事项进行督查落实，发现问题及时通报、及时督促整改。国土资源、教育、住房和城乡建设、公用事业等部门也要根据本行业本系统的特点，做好督促检查工作，及时妥善解决处理问题，确保人民群众特别是人员集中、人群集聚、易发