持续深化“放管服”改革全力推动民营经济高质量发展

持续深化“放管服”改革全力推动民营经济高质量发展近年来，全市市场监管部门按照“放管服”改革部署，持续推进商事制度改革，全面落实“四办”改革要求，不断优化营商环境，市场主体发展活力有效激发，全面推动了民营经济和中小微企业高质量发展。月份统计数据显示，全市市场主体达户(其中，民营市场主体户，占比%），注册资本（金）亿元。现将工作情况汇报如下：一、主要做法和成效（一）持续深化商事制度改革，市场准入环境宽松便捷。一是实施注册资本登记制度改革。2014年3月1日，全市注册资本登记制度改革正式实施，实行公司注册资本实缴改认缴，取消注册资本登记限制，年检改年报，放宽市场主体住所登记条件。启用了新版营业执照，在营业执照的下方新增“二维码”，通过微信扫描便可查询企业基本信息。二是落实“先照后证”改革。认真梳理前置许可目录，除目前国家保留的32项前置许可外，企业注册登记一律不索要许可证件。对涉及后置许可事项的，严格履行“双告知一承诺”职责，当场告知企业并要求企业承诺在未取得许可前不得从事相关审批事项，同时及时将注册登记信息通过网上推送及书式送达两种方式告知相关监管部门，避免监管真空。全市“双告知一承诺率”达到100%。三是持续推进“多证合一”改革。先后实施“三证合一”、“五证合一”和“多证合一”改革，将国家层面统一证照事项全部纳入“多证合一”改革范畴，实现了56项备案事项整合。积极发挥牵头部门职责，与税务、商务等涉企证照部门不断沟通协调，协同推进备案数据的推送、接收和处理，加强事中事后监管。四是推进“证照分离”改革。充分发挥牵头作用，加强部门协同配合，优化后置审批许可流程，对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革，着力破解“准入不准营”难题。组织召开新闻发布会，做好改革政策宣传解读，营造良好的改革氛围。截至目前，通过“证照分离”办理企业登记业务件，惠及企业户。（二）全面推行“四办”改革，企业群众办事高效便利。一是落实“四办”改革要求。制定深化“放管服”改革落实“四办”要求加强窗口建设实施方案，率先执行“三集中三到位”，将所有行政审批事项全部纳入政务大厅窗口办理，实行首席代表负责制，分管领导不再签字审批。全面推行“独任审核制”，对不涉及前置许可的审批事项，由业务主办独任审核。推进市场监管综合受理窗口设置，推动“最多跑一次”办事事项梳理公布，方便企业和群众办事。二是进一步压缩企业开办时间。全面实现全市企业开办时间压缩至5个工作日以内。其中，申领营业执照不超过3天，无特殊情况当天办结；刻制印章不超过1天；申领发票不超过1天。在服务窗口专门开设“压缩企业开办时间办理专区”，提供政策咨询、业务引导、登记录入等服务。专门开通企业登记指南微信公众号，公布相关业务申报流程及材料规范，为企业和群众办事提供很大便利。三是推行企业名称自主申报改革。除涉及前置审批许可和应当由国家总局核准的企业名称外，登记机关不再实行企业名称预先核准。申请人通过甘肃政务服务网进入“企业设立登记”项目，即可按系统提示进行企业名称自主申报。对企业名称变更预先核准登记审核权限予以下放，由企业登记机关负责审核本辖区范围内冠市级行政区划的名称变更审核业务，切实提高企业名称登记效率。四是实施无纸全程电子化改革。实现企业设立登记申请、受理、核准、发照、公示等各个环节全程网上办理，整个登记流程“无纸化、无介质、无费用”，申请人与受理审核人员“零见面、零跑腿、零距离”。实施电子营业执照改革，开通微信和支付宝“工商电子营业执照”小程序，企业法定代表人可以自主下载、查看、打印电子营业执照，为企业和群众办事带来很多便捷。截至目前，全市通过无纸全程电子化办理登记业务件。五是实行市场主体住所信息申报承诺制。自年月日起，全市各类市场主体办理登记，不再提交房屋产权证明、租赁合同等材料，申请人只需填写市市场主体住所（经营场所）信息申报承诺书（试行），作出对住所（经营场所）申请登记材料的真实性、合法性、有效性的承诺，通过登记机关对申请登记材料的形式审查，即可依法注册登记。对于从事无污染、不扰民、无安全隐患的经营事项，在不违反相关法律法规并征得利害关系人书面同意后，可依法用住宅住址登记为市场主体住所（经营场所），从事相应经营活动。允许在一个地址办理多个营业执照或在一个营业执照上添加多个地址，实行“一址多照”和“一照多址”，充分释放住所资源。六是不断拓展“政银便民通”服务。加强与金融部门联系，联合推行“政银便民通”服务，申请人可就近选择银行营业网点，委托银行免费办理企业注册登记业务，既解决了工商登记窗口人员不足、业务工作量大等问题，又为企业免费提供了优质的注册登记服务。全市已实现与工商银行、中国银行、甘肃银行等家银行个网点业务全覆盖。目前，已通过“政银便民通”服务办理业务多件。（三）不断提升支持服务能力，政务环境建设成效明显。一是全力支持民营经济发展。组织召开全市系统支持民营企业发展政策宣讲会，围绕习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，进行了深入解读，提振了民营企业发展信心，增强了民营企业发展动力。认真贯彻落实省、市关于支持民营经济和中小微企业发展的一系列决策部署，分解落实全力支持民营经济发展28条措施，细化靠实工作责任。二是调整下放企业登记事权。先后两次大幅度对全市企业登记事权进行调整，将除法律明确规定和对全市经济社会具有引领带动作用的企业全部下放县区局登记，共向县区移交企业户，移交档案份，下放企业占比达%。通过调整下放登记权限，有效降低企业办事成本，构建属地登记、属地监管和属地服务的一体化格局。三是加强窗口服务能力建设。强化线下服务大厅便利化建设，配备供群众使用的电脑和打印机，设有专人为群众提供咨询和辅助录入服务，大大提高了一次性审核通过率。选拔政治觉悟高、业务能力强的优秀干部在一线窗口工作，同时购买社会服务，配备公益岗位人员，进一步充实窗口力量。严格落实首问首办、一次性告知、限时办结等窗口管理制度，做到受理解答一口清、发放材料一手清、告知补正一次清。二、存在的困难和问题近年来，在市委、市政府的坚强领导和主管部门精心指导下，全市市场监管部门在“放管服”改革方面取得了一定的成绩，民营经济发展活力动力有效增强。在看到成效的同时，我们也清醒看到工作中存在的一些困难和问题，主要表现是商事制度改革推进步伐快，部门信息共享还不及时；市场监管机制还不完善，信息化建设滞后，部门协同监管还不够密切；基层人员不足，服务保障不够，能力素质还需要提升，在服务民营经济发展主动性和积极性不强等。三、下一步工作打算在今后的工作中，我们将继续深化“放管服”改革，落实“四办”改革要求，重点抓好以下几方面工作：一是着力推进“证照分离”改革。按照市政府办全面推开“证照分离”改革实施方案的通知要求，充分发挥牵头作用，加强部门协同配合，促进数据共享互通，优化后置审批许可流程，推动办理营业执照和许可证无缝对接，降低制度性交易成本，减少无谓证明、重复证明，让数据多跑路，群众和企业少跑腿，切实解决“准入不准营”的问题。二是继续压缩企业开办时间。深入落实“压缩企业开办时间”改革措施，不断完善工作机制，无特殊情况当天办结，将企业登记注册时间严格控制在3个工作日以内。定期开展企业开办时间自查，不折不扣地兑现对社会的公开承诺，以企业和群众的实际体验为标准，衡量工作效果。着力寻找差距、弥补短板，力争今年年内实现全市企业开办时间再压缩。三是推动企业开办全程网上办改革。在内资企业设立登记无纸全程电子化的基础上，进一步拓宽覆盖面，实现个体工商户设立登记无纸全程电子化登记。不断完善无纸全程电子化登记系统，将应用面由设立登记扩大到变更、注销登记。依申请提供执照寄递服务，依需求设置自助打照终端，大幅提升网上申请办理比例。四是持续加强服务支持能力。认真贯彻落实甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施的通知和关于全力支持民营经济发展的28条措施等文件精神，全力助推民营经济发展。全面落实“四办”改革要求，配足配优窗口人员，对业务量较大的地方购置自助服务终端，分流排队群众，提高办事效率。着力推进基层规范化建设，加大业务培训力度，不断提高服务能力，全力推动民营经济高质量发展。深化“放管服”改革 推动经济高质量发展关注回复“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”，转变政府职能的“当头炮”。党的十八大以来，湖南深入推进“放管服”改革，取得了阶段性成效，但离高质量的发展要求和人民群众的期待相比，依然存在差距。我们必须深刻贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的十九大精神，以更实的举措深化“放管服”改革，推动经济高质量发展。坚持“主动瘦身”，以简政放权放出活力和动力。“放权”是割肉，要有自我革新的勇气。一是要减权力。凡是市场机制能够调节的经济活动，不再保留审批和许可；坚决杜绝明放暗不放、上放下不放等放权不彻底、不配套、不恰当行为。二是要破壁垒。从财税、金融、土地、人才等方面出台政策支持民营经济发展，推行市场准入负面清单制度，打造内陆开放高地。三是要降费用。开展“阳光收费”行动，推行行政事业性收费清单制度，整治“红顶中介”；降低企业融资、物流、用能等费用。拒做“甩手掌柜”，以创新监管管出公平和秩序。“监管”是创新，要有开拓进取的锐气。一是要创新监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制；联动推行社会信用体系建设，健全完善失信联合惩戒机制。二是要支持新兴产业。新兴产业是湖南经济转型的希望所在，既要审慎包容，又要坚守安全底线。本着鼓励创新的原则，分类量身定制包容审慎的监管模式和标准规范。其三要落实监管责任。以本轮湖南省深化机构改革为契机，推进综合行政执法体制改革，整合各类执法机构、职责和队伍，推动力量下沉、重心下移，培养“一专多能”的监管人员。补齐“服务短板”，以优化服务服出便利和品质。“服务”是根本，要有全心为民的正气。一方面要提供便捷高效的政务服务。全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革，编制公布“四办”事项清单和实施清单，持续深化减证便民，加快完善全省“互联网+政务服务”一体化平台建设，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，推行审批服务帮办代办，推动审批服务事项向村（社区）综合服务平台下沉，采取群众评价、绩效考核、专项整治、问责惩戒等方式倒逼作风转变。另一方面要提供公平可及的公共服务。按照兜底线、