环境、环境问题与环境管理(第2-3节).ppt

第二节 环境管理的概念、内容和对象,环境管理的基本概念 环境管理的基本手段 环境管理的内容 环境管理的特点,今天的主要内容,一、环境管理的基本概念,狭义的环境管理 广义的环境管理 环境管理的内涵,定义： 狭义的环境管理主要是指环保部门采取各种有效措施和手段控制污染的行为，如通过制定法律、法规和标准，运用经济、技术、行政等手段，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。,1狭义环境管理,缺陷：,仅停留在环境管理的微观层次上，被动保护（环境保护）,把环保部门视为环境管理的主体,把污染源作为环境管理的对象，并没有从人的管理入手,只是单一地去考察环境问题，没有从环境和发展的决策高度，从国家经济、社会发展战略的高度来思考。,因此不能从根本上解决问题。,2广义的环境管理,背景 中国环境保护的发展历程实现了思想认识的巨大转变，主要表现在 ：,对环境问题认识的转变：污染生态大环境,对环境保护战略思想认识的转变：污染控制生态保护可持续发展,对环境管理思想认识的转变：管理自然环境转变人的思想观念及管理自身行为,一门学科：环境科学与管理科学交叉渗透，属于环境科学,工作领域：环境保护的组成部分,双重含义,双重含义,广义环境管理的概念,涵义：环境管理是指依法运用经济、法律、技术、行政、教育等各种手段，限制（或禁止）人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量；通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，达到既能发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限的目的。,五个手段：包括经济、法律、技术、行政、教育手段,人类行为：包括自然、经济、社会三种基本行为。,结论,核心：遵循生态规律与经济规律，正确处理经济增长与环境保护的关系。,实质：影响人的行为，对人的管理:“人类环境”,环境管理是国家管理的重要组成部分。,国家管理体制与模式决定环境管理体制与模式,针对次生环境问题,3认识的进步从狭义到广义的环境管理,从人类与环境相互作用的物质流动来讲,从人与环境关系的5个层次，及人自身发展的5个层次（西方和东方）的角度来讲,从上海市浦东新区十五环境保护规划指标体系来讲,4. 广义环境问题、环境管理引发的对人类社会行为 及传统观念的深层反思,伦理道德观：传统道德（儒家经典）；对自然的道德； 对野生动物的道德；,价值观：有经济价值；环境无价；以“我”为中心。,科学观世界观：人定胜天；生物学对待野生动物的科学观的转变；化学的科学导向问题。,消费观：物质消费；美国和中国的能源消费；异化问题,发展观:GDP增长；修马路；砍树导致的增长；退耕还林导致下降；可见从环境问题的角度，生态环境质量的提高，人民生活水平的改善，不一定反映在GDP中。,5环境管理学的内涵,环境管理学是以环境管理的实践为基础，以可持续发展的思想为指导，以研究环境管理的规律、特点和方法学为基本内容的科学。,它着重研究正确处理自然生态规律与社会经济规律对立统一关系的理论和方法，以为环境管理提供理论和方法上的指导。,简言之，环境管理学是一门为环境管理提供理论依据、方法依据，以及技术依据的科学。,二、环境管理的对象、任务,个人行为 社会行为：国家、企业等 政府行为,1个人行为,行为对策-挽救地球做优秀世界公民,改变高消费的生活方式 提倡购买生态产品 参与植树造林、植更多的树 减少肉内消费 重复使用 人走灯灭 少用洗衣粉、多用肥皂 以步代车或尽量使用公共交通 反对过分包装 多养多叶植物 居室简易化、绿色化,2社会行为,行为对策,企业道德企业文化 建立可持续的产业经济绿色经济 清洁生产 绿色产品 废物无害化处理 实施环境标志,坚决把环境代价纳入产品成本 环境标准执行 环境评价 经济刺激手段：鼓励惩罚兼用；点绿成金,3政府行为,管理经济、投资经济,资源环境管理权,影响资源、影响环境,资源开发 环境执法 环境投资规划监督考核教育环境立法,环境管理的任务,调整行为改善环境,转变观念,环境管理的主体,国家政府：决定性主导 企业 公众,行为主体群,？你认为在环境管理体系中公众与决策层哪方面更重要。,三、环境管理的内容,从管理的范围来看 资源环境(生态)管理：“相对再生资源” 水资源管理 土地资源管理 矿产资源管理 生物资源管理 区域环境管理：农村、城市、流域等 部门环境管理：农业、工业等,按管理内容、性质区分 环境计划管理 环境质量管理：大气、水、土、声、固废等 环境技术管理：标准、实用技术等,名词解释 环境质量：特定环境中的环境总体或环境要素对人群生存或繁衍以及社会经济发展的适宜程度。 环境质量标准 环境质量监测 环境状况公报等等,内容,自然资源环境管理,资源环境管理 土地资源环境管理 生物多样性资源保护和管理 森林资源环境管理 自然保护区的保护与管理 草原资源环境管理 海洋资源环境管理,区域环境管理,区域环境管理 城市环境管理 流域环境管理 农村环境管理 开发区环境管理 小城镇环境管理 社区环境管理,部门环境管理,部门环境管理 工业环境管理 农业环境管理 第三产业环境管理,环境计划管理,环境计划管理 环境规划的制定和修订 专项环境治理规划,环境技术管理,环境技术管理 环境监测管理 环境标准管理 环境技术规范和技术导则的制订 环境评价、预测、规划技术方法的管理 环境管理信息系统的建设和管理,环境管理内容的相互渗透关系图,四、环境管理的模式,管理模式就是管理系统运行的模式 区域模式：块、 行业模式：条、垂直 区域与行业相结合的模式,五、环境管理的基本手段,法律手段 经济手段 行政手段 技术手段 教育手段,环境管理的基本手段的内涵,环境管理的主体： 政府行政手段 立法和司法机关环境立法和司法 不同人类活动： 经济经济手段 技术技术规范 人口宣传教育 需要指出的是： 行政和法律基本手段 经济、技术、宣传教育派生手段,1法律手段,中华人民共和国环境影响评价法（2003年9月1日起实施） 中华人民共和国清洁生产促进法（2003年1月1日起实施） 中华人民共和国放射性污染防治法（2003年10月1日起实施） 中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日） 中华人民共和国大气污染防治法（2000年4月29日） 中华人民共和国水污染防治法（1984年通过，1996年修正） 中华人民共和国海洋环境保护法 （1999年修订） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1995年通过） 中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年）,环境保护行政法规,中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000年3月20日，国务院令第284号） 中华人民共和国自然保护区条例（1994年10月9日国务院令第67号发布） 建设项目环境保护管理条例（1998年11月29日，国务院令第253号） 化学危险品安全管理条例(1987年2月17日国务院发布) 排污费征收使用管理条例（2003年1月2日，国务院令第369号） 医疗废物管理条例 （2003年6月4日公布）,环境保护规章,环境监理工作暂行办法 环境保护法规解释管理办法 建设项目环境影响评价资格证书管理办法 环境标准管理办法 环境保护行政处罚办法 畜禽养殖污染防治管理办法 汽车排气污染监督管理办法 危险废物转移联单管理办法 废物进口环境保护管理暂行规定 排放污染物申报登记管理规定 报告环境污染与破坏事故的暂行办法,2经济手段,政府的环境保护投入（占GDP的百分比） 收排污费、收超标排污费 生态破坏损失补偿费 环境税 投资和融资政策 有利于环境保护管理的其它经济政策,3行政手段,指政府的行政行为 环境规划、环境标准 建设项目环境管理、环境影响评价 环境监察、环境执法、环保110 环境监测 环境信息公开 发布环境质量公报,4科学技术手段,环境监测系统的建设 火电厂的实时在线监测系统 环境管理信息系统 企业环境管理体系：清洁生产、安全健康环保管理 ISO14000环境管理体系：生命周期评价、等等 实用技术,5教育手段,党和政府宣传教育 环境保护科学普及教育 社区的环保教育 中小学老师 大中小学教育 大学中的环境科学通识课 大学和研究生的专业教育；,其它的行政技术手段还有： 风险分析 重大环境事故管理 环境审计等等,六、环境管理的特点,综合性 区域性 公众性和广泛参与性,1综合性,对象和内容的综合性：涉及社会自然环境；涉及人类活动的一个全过程，涉及各个方面； 管理手段的综合性、多样化；,2区域性,是环境管理行为的具体落实 根据不同区域特点实行不同的管理方法 区域环境管理是环境管理最重要的一方面,浦东新区环境功能区划,3公众性和广泛参与性,管理的主体多样化 政府、企业、公众等多方面的参与； 公众的巨大作用 污水处理：自来水附加的污水处理费； 垃圾处理费； 公众自发的环境保护组织； 绿色江河组织，自然之友组织 公众举报,七、环境管理的三大转变,总结以上所讲可得到：环境管理由 末端管理过渡到全程管理 浓度控制为基础过渡为总量控制为基础 以行政管理为主走向法制化、制度化、程序化，依法进行环境管理,第三节 环境管理学的学科体系,从学科发展和社会需要的2个角度来谈 环境管理学在环境科学中的地位和作用是什么？ 环境管理学在学科体系中的地位？ （一个专业还是一个方向）？ 环境管理学的理论和方法？ 环境管理学的发展前景？ 与环境管理相适应的职业或工作是什么？ 环境管理学在社会中有什么用处？ 什么样的工作适合环境管理学专业或方向的毕业生？,环境管理学的理论和理念,环境管理学的技术和方法,基础环境科学：自然、社会和人文科学,环境管理学的应用,环境管理学的学科体系,基础环境科学,环境数学：运筹学、环境统计 环境化学：污染化学、环境分析化学 环境物理学：声学、热学、光学 环境生物学：植物、动物、微生物、生态、生理 环境地学：环境地质学、环境土壤学、污染气象学 环境社会科学：环境社会学、经济学、政治学、法学 环境人文科学：环境历史学、哲学、伦理学、美学、等等,环境管理学的技术和方法,环境评价：环境质量评价、环境影响评价 环境规划 环境监测学 环境信息管理 环境系统工程 环境经济学 环境行为科学,环境管理学的理论和理念,行为科学 基本理念 可持续发展 人与自然的和谐 基本原则 协调发展 冲突协同 全过程控制 双赢原则,环境管理学的形成示意图,环境管理方法,环境社会学科,环境自然学科,环境人文学科,环境管理技术,环境管理理念,环境监测,环境评价,环境规划,行为管理,双赢原则,环境审计,民主原则,持续发展,排污收费,环境标准,环境标志,全程控制,基础环境学科,环境管理学应用：部门、区域、生态、制度等,环境管理；资源环境管理学,环境管理的应用（）：按工作的部门划分,政府环境管理部门 环保、环卫、水务、市容、及各个综合部门、人大 企业环境管理部门 企业内部环境管理人员 企业安全环保健康的技术管理人员 环境管理的中介服务机构 环境管理咨询服务公司 大学和科学院系统的科研院所 事业部门：政府部门下属的科研院所,环境管理的应用（）：按工作的专业内容划分,政府环境管理部门 政府的行政、法规、教育、科技等管理；如建设项目管理、规划管理、环境监察、环境教育 企业环境管理部门 企业环境监测、清洁生产、环境标准审计、环境规划，安全环保健康的技术管理等 环境管理的中介服务机构 环境影响评价、环境规划、环境现场评价、环境调查、环境事务咨询、环境系统分析、环境工程管理、ISO14000环境管理体系认证和咨询、环境教育、环境NGO、等等,环境管理学的上课内容,第一章环境管理绪论的思考题,什么是狭义环境管理、什么是广义环境管理？试根据课堂讲课内容，谈谈你的看法？ 环境管理学应该在环境科学的学科体系中占有什么样的地位和作用？与环境管理学相适应的社会需要（职业和工作）是什么？谈谈你的看法？,再见,Mankind and environment: the material flow,Mankind,Environment,Manufacturing,Distribution,Consumption,Throw,Extraction,A,Future Sustainable Circular material Flow,Human,Environment,Manufacturing,Distribution,Consumption,Throw,Extraction,Recycling,A,从人与环境作用的的几个层次来谈广义环境管理,适应生存 环境安全 环境健康 环境舒适 环境欣赏 摘自环境学,格物致知 诚意正心 修身、齐家 治国、平天下 和天人 摘自大学,生理需要 安全需要 社交需要 尊重的需要 自我实现 的需要 马斯洛的需要层次理论,B,从浦东新区环境规划看广义环境管理的内容,C,环境道德（亦称地球道德或生态道德）,世界自然宪章（1982年）,“每种生命形式都是独特的，无论对人类的价值如何，都应得到尊重，为了给与其他有机体这样的承认，人类必须受行为道德准则的约束”,“应尊重大自然，不得损害大自然的基本过程”。,环境道德与环境法相互依靠和补充