电力施工风险评估与控制.ppt

电力施工风险评估与控制,2012.03,深圳供电局有限公司安全监察部 张冲,电力施工风险控制,电力施工危害辨识,主要内容,电力施工风险评估,危害：可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的条件或行为。,危害类别：包括9大类：物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会-心理危害、行为危害、环境危害、能源危害。,概念与类别:,危害,危害辨识,辨识危害分布、特性及产生风险条件：对辨识出的危害，在本单位及其施工范围内进行普查，确定其存在的数量、位置、时间以及相关的化学或物理特性，即说明在执行同类作业任务时，该危害存在于哪些地方？有多少？什么时间会涉及到？该危害的可能重量、强度、长度等如何？,危害辨识方法： 人：作业人员是行为、素质、技能、精神状态 机：所使用和管理的机器设备 料：所使用的工具、材料 法：作业的方法、工序 环：作业的环境，包括工作区域作业面和自然环境,电力施工风险评估,电力施工风险控制,电力施工危害辨识,主要内容,风险：某一特定危害可能造成损失或损害的潜在性变成现实的机会，通常表现为某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 风险评估：辨识危害引发特定事件的可能性、暴露和结果的严重度，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的全过程。,概念:,作业风险评估范围,区域内部风险评估: 是对作业的危害辨识与风险评估，主要针对作业任务执行过程进行，目的是掌握危害因素在各工种的分布以及各工种面临风险的大小,区域外部风险评估: 针对作业活动区域外的危害因素进行的风险评估,主要是针对可能造成设备和作业人员安全的自然灾害、地理环境、外界人员或物质评估其风险，目的是为应急管理提供输入,风险评估类型,定义,对企业当前面临的危害和风险进行基本的、全面的识别和评价。,对所确定的高风险对象或事故暴露的高风险问题，进行专项的或针对性的详细风险评价。,对企业风险进行动态识别和评估。,开展方式/要求,体系建设开始时并不定期，依据相关风险评估标准或方法，全面识别企业在人身、设备、电网及职业健康的危害因素，进行相应风险评估，建立各专业的风险概述，并最终形成企业的风险概述。,对重大风险或生产过程中出现的突出问题，如发生事故、持续风险评估中明显出现结果、风险概述发生变化、员工或相关要求、新的或更改设计、规划、工艺等，进行专题研究和风险评估。,任务观察、作业前评估、安全区代表检查、日常巡查、审核、使用前检查、安全技术交底等。,风险评估方法,工种：是电力施工管理和生产活动中专业作业活动的分类,作业任务：指各专业涉及的工作任务类别,区域：是电力施工管理和生产活动进行的地域名称,作业步骤：即作业过程按照执行功能进行分解、归类的若干个功能阶段。在分解作业步骤时避免划分过细，以免增加分析的工作量，一般按照完成一个功能单元进行划分。,关键任务:该种任务如果没有被恰当执行，具有对生命、财产、流程及（或）环境造成较大损失/伤害的可能。 分析时应关注: 法律法规和电力行业标准的要求 员工的意见 本单位曾经发生的事故/事件 专业工作特点 现行的管理和作业方法 管理、作业流程之间的相互影响 现场设备和接线方式的变化,关键任务分析:,总分大于15分为关键任务,分析要点： 将来的可能性和以往的经验评估： 0：无（完全没有人员伤害，财产损失在1000元以下；10年以上未发生未遂；完全未重复发生过）， 1：低（人员伤害需要现场包扎处理；财产损失在1000元至1万元之间；10年内发生过1次未遂；曾经重复发生过，10年内没有重复发生）， 2：中（人员伤害需要送医院治疗，不需要住院；财产损失在1万元至10万元之间；10年内发生过几次未遂；每几年会重复发生一次）， 3：高（人员伤害需要住院治疗；财产损失在10万元至100万元之间；每年发生几起未遂；每年都会重复发生）， 4：非常高（造成人员死亡；财产损失在100万元以上；每月发生2起以上未遂；每月都会重复发生）。,合法性/关键性分析： 若执行的任务需要取得国家、行业相应的资质证件或资格考试（包括每年的安全规程考试）；或执行的任务是从未做过或很少执行的，则在“是否需要资质证/特定技能、是否是新的或不常做的任务”栏选择“是”，即为4分。 若执行的任务可能引发电网、设备或人身事故，则“是否是危险任务”栏选择“是”，即为4分。,危害分布、特性及产生风险条件：对辨识出的危害，在本单位范围内进行普查，确定其存在的数量、位置、时间以及相关的化学或物理特性，即说明在执行同类作业任务时，该危害存在于哪些地方？有多少？什么时间会涉及到？该危害的可能重量、强度、长度等如何？,危害可能导致的风险后果：即现存危害可能引起风险的具体结果信息，包括：人身伤残（列明可能的人体伤、残部位）、人身死亡（列明可能的死亡人数）、设备损坏（列明可能损坏的设备或部件）、事故/事件（列明可能的设备和电网事故，包括特大、重大、较大、一般事故、电力安全与设备事件）、健康受损（列明涉及到人员的生理和心理上的可能影响）、环境污染/破坏（列明污染/破坏的环境区域和范围）。,危害名称：执行每一步骤中存在的可能危及人员、设备、电网和企业形象的危害的具体称谓,危害类别：包括：物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会-心理危害、行为危害、环境危害、能源危害。,细分风险种类与风险范畴：,人身风险,高空坠落,触电,烧烫伤,外物外力致伤,窒息,设备爆炸,塌垮,有毒有 害气体,高空落物,高压气体冲击,设备风险,设备烧损,设备性能下降,设备破损,设备疲劳损坏,设备报废,设备停运,环境风险,环境污染与破坏,安全防护与警示的缺失/缺陷,周边环境对设备的影响,大气污染,水体污染,土壤污染,电磁污染,噪声污染,光污染,生态破坏,无防护与 警示设施,防护与警示的选 用（位置）不 当、显示不清,人为破坏,自然毁坏,违章建筑施工,构建筑物损坏,树木与 动物,强电磁场,职业健康风险,职业病,公共性疾病,职业性疾病,噪声,中暑,尘肺,振动,职业性 肿瘤,职业性 眼病,中毒 （窒息）,冻伤,人机工效因 素导致的 健康损害,电磁辐射,传染病,食物中毒,社会影响风险,社会安全 事件,生产 事故,突发性 群体事件,纠纷与 投诉,新闻媒 体事件,网络与信 息安全事件,公共卫生 事件,客服 纠纷,民事 纠纷,重要客 户投诉,停电 事故,人身伤 亡事故,集体 上访,聚众 闹事,食物 中毒,传染性 疾病,可能暴露于风险的人员、设备及其他信息：即对所评估出的作业风险，确定执行所评估的作业任务涉及的人员数量、作业时间频率、影响的设备或电网范围等。,现有的控制措施：根据确定的风险和风险涉及的人员、设备暴露情况，查找目前已有的控制措施，包括：管理人员风险行为、要求执行巡视检查等规程制度的执行要求；改善电网、设备和控制技术等已经应用的工程技术；防止风险而使用的安全工器具和个人防护、安全标识；保证人员意识和技能而开展的常态性的人员学习与教育培训；为降低风险损失而采取的应急措施等。,风险等级分析 进行风险等级分析时需考虑三个因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露于危害因素的频率；完整的事故顺序和发生后果的可能性。 风险评估公式：风险值 =后果(S)暴露(E )可能性(P),后果：由于危害造成事故的最可能结果,暴露：是危害引发最可能后果的事故序列中第一个意外事件发生的频率,可能性：即一旦意外事件发生，随时间形成完整事故顺序并导致结果的可能性。,风险等级：根据计算得出的风险值，可以按下面关系式确认其风险等级和应对措施。风险等级可分为“特高”、“高”、“中”、“低”、“可接受”。 特高的风险： 400风险值， 考虑放弃、停止； 高风险： 200风险值400，需要立即采取纠正措施； 中等风险： 70风险值200 ，需要采取措施进行纠正； 低风险： 20风险值70 ， 需要进行关注； 可接受的风险： 风险值20 ， 容忍。,建议采取的控制措施：对评估结果中风险值大于70的，应提出控制风险的措施建议，控制措施建议可从管理措施和工程技术措施两个方面提出，优先考虑工程技术措施。,控制措施的有效性：,措施成本因素：,措施判断结果：,判断（J）10，预期的控制措施的费用支出恰当； 判断（J）10，预期的控制措施的费用支出不恰当。,工程施工风险评估方法介绍对整个施工作业的评估,后果的严重度评估：,后果的可能性评估：,施工风险等级评估：,后果,可能性,1级为可忽略风险，2级为可容忍风险，3级为中度风险，4级为重大风险，5级为不可接受风险。,电力施工风险评估,电力施工风险控制,电力施工危害辨识,主要内容,风险管理流程,确定对象,识别风险,风险控制措施,风险评估,工程技术措施,行政管理措施,个人防护措施,管理与业务标准、作业指导书/操作票、运行方式、定检、预试、巡视培训、检查等等,防护用品配置、使用、存放等,工程：新建、扩建、改造、修理,根据风险评估技术标准/方法，全面识别风险。,量化风险，形成风险概述。,对不可接受风险，制定并落实风险控制/管理措施 .,事故应急措施,编制应急预案,定 期 回 顾,终止替代转移,风险管控模型,消除,处理,正常工作范围,转移,忍受,100%的可能 十分可能（50%） 可能（25%） 很少的可能性，据说曾经发生过 相当少但确有可能，多年没有发生过 百万分之一的可能性，尽管暴露了许多年，但从来没有发生过,风险管理矩阵,风险控制层次,风险评估结果应用,不可接受风险,管理风险,作业风险,设备风险,职业健康风险,建立、完善管理事务的工作标准,建立、完善作业文件、规范作业行为,做好设备日常检查维护、检修、技改、更新,完善职业健康管理和劳动保护措施,控制方式,完善教育培训计划，开展教育培训,能力风险,HSE/SHE,NOSA,本土化 专业化,电网 企业 现行 管理 内容 与特 点,吸取国际上各种安健环管理体系的优点，继承现行管理内容，增加设备、电网专业内容，实现安全风险管理体系的本土化与专业化。,安全生产风险管理体系介绍,管理,环境,设备,人员,系统,3M(传统),4M,5M,管理对象,由安全管理传统的3要素延伸到5要素。,管理核心,风险评估与控制,作业风险,电网风险,设备风险,环境/健康,管理风险,安全管理的核心是风险管控，包括作业风险、设备风险等五个风险的管控。,体系管理内容,针对电网企业风险，体系从九大管理单元，对电网安全生产各个环节进行管理，覆盖安全生产全过程。,安全生产风险管理体系,安全管理,风险评估与控制,应急与事故管理,作业环境,生产用具,生产管理,职业健康系统,检查与审核,9个管理单元,12个管理要素,6个管理要素,2个管理要素,9个管理要素,7个管理要素,9个管理要素,2个管理要素,2个管理要素,2个管理要素,能力要求与培训,51个管理要素,管理节点：管理事务的关键管理环节,管理子标准：管理要求或方法,159个管理节点,480条管理子标准,体系管理内容,内在思想,风险管理贯穿于 生产活动各环节,5W1H落地 管理,全员参与,超前风险 量化管理,源头治理 （供应商/承包 商/设计/建设/员 工选聘与培训/ 物资采购）,PDCA闭环 管理,规范化,持续改进,系统性,基于风险,体系的特点,脉络式管理架构,系统风险,作业风险,人、机、环境风险,能力与培训,管理风险,安全管理要素,工作标准,生产流程风险 （电源/设备/电网/用户）,评估评估,风险控制/管理措施,作业现场管理,工作标准,作业过程控制,作业指导书,应急及事故管理,检查与审核,风险评估与控制,生产活动（风险）,以作业和系统风险为主脉络，控制电网生产活动的相关风险,建立起脉络式的管理架构。,体系的特点,逻辑性管理流程,体系强调输入与输出，追朔管理源头，管理流程逻辑性强。,风险评估与控制为核心 检查审核为驱动 安全管理和能力培训为保障 风险控制失败进入应急,逻辑性管理流程,体系的特点,不是一个管理体系. 只是一些标准簇，用以识别、审核企业的管理系统（是否符合其标准要求）。 不是基于风险，仅仅关注于依从性。风险与环境因素评估也是依从审核的一部份。 基于通用管理内容。,基于风险的体系，不是从PDCA角度设计 系统性不强，是传统管理内容的叠加，不是有机再造和融入。 整个体系的设计来源于矿山企业的安全管理，在应用于其他行业中没有进行作对应的更新，导致其适宜性不足。 NOSA系统目前适用于一些管理水平处理初级阶段的行业或企业（来源于中电联一次国际研讨中BSI官员的讲话）,基于风险的管理体系，从风险出发，指出控制风险需要的管理内容、管理方法与途径，所有元素都是基于风险。 遵循 PDCA 管理模式。 吸纳了国际先进的经验与贯例，满足国际标准。 专业化管理体系针对电网企业设计。 具有一个全新、有效的审核模型（SECP）,对比三标（ISO）、NOSA五星系统，风险管理体系更具有先进性。,三标（ISO）,NOSA五星系统,风险管理体系,体系建设是建立安全生产长效机制的过程。,防范事故关口前移-关