全面提升城乡生态环境质量

打好环境保护四大攻坚战 打好环境保护四大攻坚战 全面提升城乡生态环境质量 全面提升城乡生态环境质量 在全市环保工作会议上的讲话 在全市环保工作会议上的讲话 朱 晓 敏 朱 晓 敏 （2009 年 4 月 12 日） （2009 年 4 月 12 日） 同志们： 今天，市委、市政府在这里召开全市环保工作会议，目的是回 顾总结 2008 年全市环保工作，分析当前环保工作所面临的形势，全 面部署 2009 年全市环保工作任务，动员全市各级、各部门进一步提 高认识，振奋精神，全力以赴，真抓实干，突出抓好太湖治水、市 河清水、净化空气、城乡绿化四大战役，确保完成省委、省政府下 达的太湖治理目标，为加快推进国家生态市建设奠定坚实的基础， 努力实现生态文明与科学发展的新跨越。下面，我就 2008 年全市环 保工作总结和 2009 年工作计划作工作报告。 一、真抓实干，2008 年环保工作取得新进展 2008 年是我市环保工作推进力度最大、成效相当显著的一年。 一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市环保工作紧抓生态市 建设、太湖治水、城区清水、净化空气、污染减排等重点，不断创 新理念，加大推进力度，提升服务水平，各项环境指标得到有效控 制，全市环境质量得到明显改善。经省对小康环保指标的考核，去 年我市环境质量综合指数达 85.6，比 2007 年提高 3.6 分。其中，全 1 市环境空气良好天数达标率为 92.5%， 集中式饮用水源地水质达标率 和城市环境噪声达标区覆盖率均保持 100， 尤其是水域功能区水质 达标率达 69.7%，超过年初的目标任务。 （一）太湖水污染治理取得阶段性成效。（一）太湖水污染治理取得阶段性成效。根据省委、省政府的 统一部署，去年我市从七个方面入手，在全市范围内打响了太湖治 水攻坚战：一是集中治理工业污染，对印染、化工、电镀等 6 大重 污染行业、88 家重点单位实施提标限排，关停并转化工企业 397 家， 两年累计达 910 家，提前一年超额完成省下达的 650 家目标任务； 二是加快环境工程建设，建成一批城镇污水处理设施和夹山生活垃 圾填埋场扩容、光大环保垃圾焚烧发电厂等垃圾处理设施；三是推 进农业面源整治，取缔了太湖一级保护区内 99 个养猪场、65 个畜禽 场和 3 个奶牛场， 全市农药、 氮肥使用量分别比去年削减 7.1%、 3.2%； 四是开展漕桥河武进段综合整治，已累计投入 2 亿元，完成工程量 的 80%，今年 6 月将完成各类工程建设；五是实施环境修复工程， 完成21条环太湖河道和115条县乡河道、 以及4676个村庄河塘清淤， 太湖一级保护区内 “三退三还” 工作和“一环五带”绿化建设工程有序 推进；六是推进竺山湖清淤，目前已完成清淤 51 万立方米，占总工 程量的 60%；七是实施滆湖综合整治，拆除围网 2.5 万亩，完成清淤 200 万方，2900 亩生态湿地建设已进入工程招投标阶段。通过一年 多来全市上下的不懈努力，我市太湖治水已取得了阶段性成果，经 省监测， 我市 11 个太湖流域考核断面中 6 个达标， 比 2007 年翻了一 番，三条入湖河流高锰酸盐指数、总磷和氨氮三项指标平均浓度分 2 别下降 9%、 21%和 43%， 为太湖水质实现省政府提出的“两个确保和 一个不能”的目标作出了积极贡献。 （二）排污总量减排进度位列全省前茅。（二）排污总量减排进度位列全省前茅。为确保完成省委、省 政府下达的“十一五”总量减排任务，通过实施控制增量、工程减 排、结构减排和管理减排等措施，控制总量减排。严格项目审批， 在项目环保审批中实行总量控制“一票否决”。 城市污水处理厂新增生 活污水处理量 4.5 万吨/日，建成投运 23 座乡镇污水处理厂，完成 14 个乡镇污水收集管网建设、14 家污水厂除磷脱氮改造工程、127 个 农村生活污水处理工程，全市 37 个镇建成了污水处理厂或通过管网 将污水接入相应的污水厂进行处理。已建的 11 家热电企业全面完成 脱硫改造，印染、化工等六大行业及污水处理厂共 88 家重点单位完 成污水提标改造。关闭小化工 397 家，重点推进了 20 多家污染企业 搬迁。完成 148 家企业清洁生产审核和 10 家单位的循环经济试点。 经国家环保部考核，到 2008 年底，我市化学需氧量比 2005 年下降 22.85%，二氧化硫比 2005 年下降 17.8%，对照“十一五”减排工作 要求（化学需氧量减排 20.2%，二氧化硫减排率 13.7%） ，我市在全 省率先完成“十一五”减排任务，减排进度名列前茅。 （三）国家生态市建设正在加快推进。（三）国家生态市建设正在加快推进。按照市十次党代会明确 的到 2010 年建成国家生态市的目标要求，持续抓好生态市建设，其 中武进区建设国家生态区通过国家技术考核，金坛市也于近日通过 国家技术考核，溧阳市通过省级技术考核。全市 27 个镇通过全国环 境优美镇省级考核。各镇完善了城镇公共基础设施，加大了对镇容 3 村貌的改造与整治力度。年内新建成省、市级生态村 86 家、各级绿 色社区 38 个、绿色学校 65 所和绿色宾馆 8 家。全市 8 个省级以上 工业园区通过了 ISO14001 环境管理体系认证，绿化、生态修复等各 项生态市建设工程取得新进展，所有 22 项考核指标达标率 63.4%。 同时，我市通过了国家环保模范城市的省级复查，为创建国家生态 市打下良好基础。 （四）清水工程达到三年治理目标。（四）清水工程达到三年治理目标。自 2005 年以来，我市投资 约 20 多亿元，从污染源整治、污水截流、活水清淤、生态修复、长 效管理五方面入手，对与市民生活密切相关的 46 条河道开展了综合 治理。三年来，共对 42 条河道实施水系沟通、清淤、换水等水利工 程，对 36 条河道实施全程、局部或点源截污，对 5 条河道进行生态 修复试点，对 7 条断头浜实施涵管沟通、表面填土覆盖绿化；通过 搬迁、接管和提标治理，完成沿河 406 家企事业单位污水治理，消 灭沿河排放口 452 个，减少入河污水排放量 8.2 万吨/日；建立了长 效管理机制，积极引导、吸引广大市民参与到水环境整治工作中。 经全市上下共同努力，46 条主要市河基本变清，市民验收的满意率 达 91%， 部分河道从“龙须沟”变成了景观河， 仅沿河直接受益群众就 达 12 万人。 （五）服务发展的环保工作理念日趋增强。（五）服务发展的环保工作理念日趋增强。坚持服务经济、服 务发展的理念，市环保系统全面开展了“大接访、大走访、大督查” 等活动。 免费为企业编制整治方案、 提供业务咨询和监测服务计 6000 厂次，引导企业开展 ISO14001 环境管理体系认证近 400 家。成立了 污水治理实用技术超市，为企业治污提供技术支撑和中介服务。先 4 后为 131 个全市重点项目办理了环保审批手续，配合有关部门积极 向上申报环保项目约 300 个，向上争取各类环保资金 3.66 亿元，比 2007 年增长 3 倍。主动走访服务全市星级企业、环境友好企业、重 点项目、拟上市企业和工业园区（集中区）近 400 家，协调解决涉 及环保方面的突出问题。 （六）市民关注的环保热点逐步得到妥善解决。（六）市民关注的环保热点逐步得到妥善解决。针对市民反映 强烈的大气污染问题，对滨江化工园区等 8 个大气污染重点区域开 展集中整治。积极抓好潢河水环境整治、城市扬尘污染控制和饮用 水源保护等群众关注的问题。完善 12369 环境信访举报受理中心， 共受理各类环保信访 6787 件，处理率 100，办结率 98.6以上。 进一步加大执法检查力度，全市共出动环境执法人员 5 万多人次， 检查企业约 1.8 万余厂次， 通过严格执法有效促进了全市污染防治和 结构调整，切实保障人民群众的环境权益。 （七）环境保护工作机制进一步创新。（七）环境保护工作机制进一步创新。建立了环保月度点评制 度、区域补偿机制、环保问责制、领导干部环保保证金制、减排保 证金制、绿色信贷制和部门联合督查制，初步形成了政府主导、各 级各部门尽职尽责、企业发挥主体作用、广大市民积极参与的全市 环保工作新机制。大力推行精细化管理，首创了环保代表制、企业 及园区环境基础设施等级评定制、环保实用技术超市、环保公益林、 环保科技论坛等有特色的工作举措，进一步提高了环保工作水平。 我市环保工作虽然取得了重要进展， 但是我市环境保护工作面临 的形势依然十分严峻：一是污染防治压力大、任务重。我市经济增 5 长方式还有待进一步转变，重污染行业仍占相当比重，而我市环境 容量有限，环境污染的历史包袱与发展中的问题错综交织，污染物 排放总量仍超过环境承载能力。二是环境污染呈多元化趋势。虽然 我市工业污染所占比重有所降低，但生活和农业污染比重在提高， 辐射、固废、机动车、土壤污染等问题明显凸显。三是环保执法、 监管面临着异常严峻的考验。在当前的经济形势下，企业为降低成 本，有可能减少对治污设施改造的投入，偷排、直排或不正常运行 治理设施，影响环境安全与社会稳定的因素可能增多，特别是环保 部门缺乏现场强制手段，面临着妥善处理好环境执法与服务间关系 的严峻考验。 同时当前我市环境保护工作中还存在许多问题和不足， 主要体现 在：一是全市水环境质量虽然取得了阶段性成果，但 11 个太湖水质 考核断面中尚有 5 个未达标，氨氮、总磷为主要超标因子，达标的 6 个断面基础还不牢固，区域环境资源补偿的压力大；二是生活污水 收集处理率偏低， 特别是农村生活污水收集处理率低， 距离“十一五” 太湖一级保护区农村生活污水处理率达 70%、其他地区达 40%的目 标差距较大，乡镇污水处理厂由于配套管网不完善，平均处理负荷 只有 30%；三是工业污染防治水平有待提高，对照国家太湖流域排 放新标准， 电镀、 制药、 污水处理厂等部分单位尚未完成“提标”改造。 四是农业面源污染面广量大，传统种植业在农业中占比较高，化肥、 农药的使用量较大；畜禽养殖、渔业养殖方式粗放，污染依然严重。 五是湖泊、河道内源污染严重，竺山湖、滆湖、长荡湖三大湖泊淤 6 积严重，县、乡河道、村庄河塘尚未完成全面清淤。六是大气污染 由煤烟型向煤烟、机动车和扬尘混合型污染转变。快速增长的机动 车辆尾气大量排放引起酸雨酸度增加，施工扬尘、季节性秸秆大面 积焚烧造成灰霾天气增多，滨江化工园区、雕庄清溪地区、长江路 沿线区域、牛塘地区等敏感地区因废气（恶臭气体）排放引发的环 境信访数量总体还较多。 二、克难求进，确保完成二、克难求进，确保完成 2009 年各项目标任务年各项目标任务 当前全国上下正在深入学习实践科学发展观活动，其基本要求 是促进经济社会和环境持续协调发展。前不久，省委、省政府又召 开了全省环保大会，明确提出今年要打好污染减排等六大环保攻坚 战。今年市委、市政府围绕“创新、发展、提升”的工作思路，明 确了全市 50 项重点工程，其中有 12 项与环保有关。可以说，环境 保护已引起各地、各级的高度关注，并正成为党委、政府突出抓好 的一项重中之重的工作。这要求我们更加重视环保工作，要把环境 保护放在更加突出的位置，要准确把握全市环保工作面临的新形势， 冷静分析和应对压力与挑战，坚定信心，准确定位，抢抓机遇，狠 抓工作落实，确保完成各项环保任务。 今年全市环保工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七 届三中全会精神，牢固树立生态文明观念，深入学习实践科学发展 观，以生态市建设为抓手，突出服务发展和改善民生，充分运用好 经济、法制和行政手段，打好太湖治水、市河清水、净化空气和城 乡绿化四场硬仗，努力解决一批重点环境问题，确保生态市建设、 7 小康环保提升、污染减排、入湖河道整治和服务水平提升等取得新 的实效。 全市环保工作的主要目标是：生态市建设方面，生态市建设方面，金坛、溧阳市 和武进区确保上半年通过国家生态市（区）工作考核；对照国家生 态市建设标准，年内全市 90%左右考核指标（含基本条件）达标， 全市生态环境质量指数跻身全省前 3 名。环境质量方面，环境质量方面，环境质量 综合指数 83 分以上。集中式饮用水源地水质达标率保持 100%。市 区全年环境空气质量优良天数达到 330 天以上，二氧化硫、二氧化 氮和可吸入颗粒物浓度年均值满足国家二级标准。城市区域噪声功 能区达标率达 100%。太湖治水方面，太湖治水方面，确保全市入湖河道水质进一步 好转，漕桥河水质全年月均值达到五类水标准；确保竺山湖、滆湖 不发生大规模蓝藻；3 条入湖河道总氮、总磷入湖总量较 2008 年均 下降 5%； 11 个省级太湖考核断面确保 8 个力争 9 个达到“十一五”考 核目标。确保分水桥等 8 个区域补偿断面主要污染物指标年月均值 较 2008 年下降 10%。全市 33 个“小康”断面水质确保 24 个、争取 25 个达到相应考核指标要求。市河清水方面，市河清水方面，提升已变清的 46 条市河 水质，20 条河道透明度不低于 30 厘米，10 条河道生物多样性得到 逐步恢复，河道水质全面达标天数达 350 天以上。新增 14 条河道实 施综合整治，年内实现 6 条河道“不黑不臭，管理到位”的目标。污染 减排方面， 污染 减排方面，全市化学需氧量、二氧化硫排放量各下降 2%。环境监管 方面， 环境监管 方面，确保国控、省控、市控重点污染源达标率达到 85%；环境信 访实现“一控二降二提高”目标： 即信访总量比 2008 年下降 5%， 越级 8 信访、重复信访量分别比 2008 年下降 5%，结案率、满意率分别达 到 95%、83%。完成 13 个区域内工业废气整治工作，确保区域环境 信访量比 2008 年下降 20%。 为实现上述目标，会上市政府印发了 2009 年环保在行动方案， 并将向各辖市、区下达 2009 年环保工作目标任务书，希望各级各部 门要按照目标要求，迅速部署，精心组织，加快落实。今年要着力 抓好以下重点工作： （一）突出重点，铁腕治理，加快改善城乡生态环境质量（一）突出重点，铁腕治理，加快改善城乡生态环境质量 1、生态市建设。1、生态市建设。按照市第十次党代会明确的目标，明年我市要 建成国家生态市。但对照生态市建设指标，目前我们面临的压力还 很大，部分指标与要求相比存在较大差距。针对存在的薄弱环节， 今年除了要加快推进一批环境基础设施建设和污染防治工程，还要 重点抓好：一是利用环保倒逼机制加快推进产业结构调整和优化。 二是促进生态产业发展。大力推行循环经济和清洁生产。强化环保 科研和实用技术推广工作等。三是整治村庄环境。推进全国环境优 美镇、生态村建设，结合新农村建设完善小城镇基础设施，整治村 庄环境。四是推进生态修复，完成 4050 亩废弃露采矿山环境治理， 确保全市受保护地区达到国土面积的 15。 五是加强饮用水源保护。 在全省地级市中率先开展对市区饮用水源地全部 109 项指标的监测。 规范饮用水源保护区环境管理体系，加快备用水源地建设，保障全 市饮用水源安全。六是积极建设一批生态示范工程。七是全面倡导 生态文明，为明年全市国家生态市建设迎接考核创造条件。 2、太湖治水、太湖治水。太湖治水是省委、省政府关注的重大工作，省委、 9 省政府明确了今年太湖治理的“两个确保”和“三个下降”的目标。 “两个确保”就是确保饮用水安全，确保太湖水质有所改善； “三个 下降” 就是主要入湖河流水质全年月均值劣于 V 类的数量下降到 20% 以下，主要污染物入湖总量同比下降 5%，湖体综合营养状态指数同 比下降到 60 左右。围绕省委、省政府的目标，今年我市要重点推进 武进港、太滆运河、漕桥河、武宜运河、运河、丹金溧漕河等 19 条 河道小流域综合整治，水质主要污染物指标浓度较去年同期要下降 10%以上。 建成投运武南等 8 座污水处理厂， 新增污水管网 494 公里； 寨桥等 17 个老集镇区建成污水集中处理设施或将污水接入相应污水 厂集中处理。建设 80 个镇村布局规划确定的农村生活污水处理设施 和 60 个自然村农村生活污水生态净化处理设施。 加强工业污染防治， 推进加大农业面源治理，滆湖、长荡湖围网分别压缩至 3.5 万亩，实 施竺山湖生态清淤和环太湖、滆湖、长荡湖沿线生态湿地建设。强 化船舶污染防治，全面启动应急机制，并推进科技治污。当前要着 重抓好太湖治水应急措施的落实，做好预警监测、蓝藻打捞、企业 限排等工作，确保安全度夏。 3、污染减排。、污染减排。全力推进全市 206 个化学需氧量、16 个二氧化硫 减排项目的落实，确保按时形成减排能力。对减排设施加强运营管 理，确保正常运行。加强减排督查，建立减排长效监管机制，确保 完成 2009 年度减排任务。 一是创新排污许可证管理， 严格环保准入。 二是加快城市、乡镇污水处理厂及配套管网建设，建成投运一批污 水处理厂，完成六大行业和污水处理厂的提标改造，大力推进印染、 化工、污水厂等中水回用。三是控制全市电力和非电力用煤量分别 10 不突破 2008 年用量。加强对电力企业、重点耗能企业的用煤控制。 四是电力企业全部实施脱硫运行。五是进一步拓展减排渠道。推进 镇村生活污水收集处理，推行清洁生产和循环经济。 4、市河清水。、市河清水。市区河道的水是否清澈，不仅是环境质量状况的 集中反映，更是广大市民群众的热切期盼。自 2005 年我市实施清水 工程以来，取得了明显成效，受到了市民的欢迎。我们要在前三年 的基础上，再用两年时间深化整治并加强长效监管，有效巩固和提 升城区河道水环境整治成果。今年，要对 46 条已整治河道、新增的 14 条整治河道和 3 条“清水通道”，通过采取推进污水接管，加大沿 河排污单位治理力度，生态清淤、沟通水系，实施河道生态修复， 增强水质预警及应急保障能力和完善长效管理机制六个方面，实现 市河水质提升。市区关河、北塘河和藻江河 3 条河道确保 9 月底前 达到亲水旅游的水质要求。 5、净化空气5、净化空气。要通过连续两年加强治理和监管，有效改善和提 高城区大气环境质量，市区环境空气质量好于或等于 2 级标准的天 数力争达 330 天以上。2009 年任务为：通过深化“禁燃区”建设、开 展机动车尾气污染防治、强化工业废气污染防治、推进秸秆污染防 治和加强扬尘污染控制五方面行动，提升大气环境质量。要扩建 8.1 平方公里“禁燃区”， 确保在用汽车尾气检测率达到 80%以上和全市机 动车尾气检测点全覆盖，完成 13 个区域内工业废气整治工作，确保 区域环境信访量比 2008 年下降 20%。全市完成 105 万亩秸秆还田， 高速公路沿线、机场周边 6 个镇年内建成秸秆综合利用示范镇，在 新北区建成 1 个秸秆收割打捆粉碎造粒一体化示范工程，力 11 争全市秸秆综合利用率达到 70%以上。 6、城乡绿化。、城乡绿化。继续实施城乡绿化“八大工程” ，新增绿地 1671 公顷。此项工作市政府已召开会议进行了部署，各地各部门也都在 按要求加快推进。希望各地各部门在推进过程中，一是标准再提高。 道路绿化、道口绿化、围墙透绿、垂直绿化、镇村绿化要分别突出 “补、升、全、特、达”五个字。二是任务再落实。今年的绿化建 设任务要一一分解落实，进一步明确职责和责任。三是力度再加大。 要重点在组织实施、资金筹措和检查监督三个方面加大力度，确保 顺利完成全年目标任务。 （二）完善机制，提高效能，加快建立环保发展新格局（二）完善机制，提高效能，加快建立环保发展新格局 1、完善工作机制。、完善工作机制。我市处于太湖上游，太湖水污染防治责任重 大，为进一步加强太湖水污染防治工作的领导，根据省政府要求， 市将尽快成立太湖办，金坛、溧阳、武进也要加快成立相应的工作 机构，负责编制太湖水污染防治各项规划、计划及应急工作方案； 制订市太湖水污染防治专项资金分配计划，组织对获得市级专项资 金支持的项目审查论证，对资金使用情况进行监管；牵头组织对重 点治污工程、重点环保工作进行督查和考核。各乡镇要加快设立环 保管理机构，推进环保机构标准化建设，进一步健全太湖水污染防 治工作的机制。 2、完善督查机制。、完善督查机制。要完善月度点评制，按月对环境质量和重 点工作进展情况开展定量定性分析和现场督查、考核和评分；实 施主要领导负责制、河长制、环保保证金和市委常委挂钩区域补 偿断面的断面长督查制；启动乡镇、街道环保问责制，落实好配 12 套的奖惩措施，推进各项工程或项目实施到位；要实施环保大督 查制度，通过召开联席会议、开展联合行动和联合督查、移交环 境违法案件等方式，形成环保工作的强大合力。 3、完善引导机制。、完善引导机制。要认真落实好国家绿色价格、绿色税收、 绿色信贷、绿色证券、绿色保险等一系列环境经济政策；完善实 施减排保证金制度；按照“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”的原则， 实施并完善区域环境资源补偿机制，提高防治污染的积极性、主 动性；实施太湖流域排污权有偿使用交易试点，实施六大行业国 控重点源及工业污水处理厂排污指标初始分配收费，推进排污权 交易，建立控制和减少污染排放的激励和约束机制；落实好以奖 代补、差别电价等环保优惠政策，鼓励企业及早落实环境工程； 积极向上争取资金、项目等科学发展的资源，进一步加大对全市 环保工作的投入。 4、完善执法机制。、完善执法机制。认真实施江苏省太湖水污染防治条例 、 循环经济促进法等环保法律法规，建立健全多部门联合执法 机制和环境违法案件移交移送机制，依法强化对环境违法行为的 司法追究范围与力度。试行环境公益诉讼。坚持对全市重点污染 源全覆盖检查， 综合采取“限吊停封关抓”措施， 加大环保违法行为 查处力度，为科学发展护航保驾。同时要加强环境宣传教育，健 全全社会保护环境、建设生态文明的参与机制，形成良好氛围。 （三）精细管理，服务发展，加快提升环保工作水平（三）精细管理，服务发