购买支出：公共投资1.ppt

第五章 购买支出：公共投资,第一节 公共投资支出概述 第二节 基础产业投资 第三节 农业投资,以支出是否形成资本性资产,经济学 投资：购买资本设备、存货、建筑物 消费：家庭各项消费支出-购买住房 财政的购买支出 公共投资支出 公共消费支出,投资与经济增长之间的关系,投资可以直接增加社会总需求，从而刺激经济增长 增加投资可以带动钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长 增加投资可以刺激消费品生产的增长,货币资本的投入是经济增长的第一推动力,投资对经济增长具有乘数作用,第一节 公共投资支出概述,一、公共投资与私人投资 二、公共投资支出的范围 三、公共投资的资金来源与投资方式 四、公共投资体制,一、公共投资与私人投资,公共投资是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。亦称政府投资。,公共投资与私人投资的联系,互补 互替 互动,二、公共投资支出的范围,市场机制在资源配置中发挥基础性作用。 理论上，认识有一个不断深化的过程 实践中，经济体制、发展水平、市场发育程度、技术进步状况、政府政策目标、社会成员偏好等 界定标准：宏观效率、社会公平,公共投资部门范围 基础产业部门 农业部门 国家战略物资储备等领域。 高新技术投资 风险投资 科学研究和教育 社会事业 国防安全 ,公共投资领域,（1）安全战略性投资（非盈利性投资）： 包括造币工业、重要军事工业、战略物质储备系统、战略高新技术产业等的投资。 如航空、航天、卫星、核能、超大规模集成电路、信息、生物、新材料、海洋开发等领域。 （2） 公益性投资（非盈利性投资）： 包括文化、教育、科学、卫生、体育、行政、环保、生态等领域的投资。 （3） 基础性投资（低盈利性投资）： 包括农业、交通、运输、通讯、能源、原材料、供水、供电等的投资。 特别是非国有资本无力或不愿进入的特大型基础建设项目。 （4）竞争性投资（盈利性投资）： 包括竞争性支柱产业、命脉产业、 规模产业等领域的投资。 如：金融、保险、国际贸易、钢铁、汽车、石油、化工、 电子信息等领域。,从财政具体支出项目看,（1）基本建设支出：基本建设拨款支出、基本建设贷款支出 （2）企业挖潜改造资金支出 （3）科技三项费用支出：新产品试制费、中间实验费和重要科学研究补助费 （4）地质勘探费支出 （5）支援农业生产支出 （6）简易建筑费支出 （7）城市维护建设费支出 （8）支援不发达地区支出 （9）建设性专项支出 （10）国家物资储备支出等,三、公共投资的资金来源与投资方式,资金来源 项目投资完全不能通过市场收回： 财政无偿拨付 采取收费形式部分收回投资： 社会招标与财政补贴结合 能全部收回投资 私人部门投资，政府管制： 直接投资：委托代理人经营 间接投资,投资方式,直接投资是以政府作为投资主体的一种投资方式 政府通过财政支出拨款给公营部门来提供相应的产品或服务。 直接经营管理 委托代理方式 间接投资是政府作为间接投资主体的一种投资。 政府通过财政贴息、政策性贷款、担保、税收减免等途径给社会资本，通过社会资本的投资实现投资效益。 财政投融资 尽管财政投资并不直接形成固定资产，但只要财政支出最终转化为固定资产，就可以列为间接投资范畴。 BOT(Build-Operate-Transfer建设、经营、转让)投资方式,四、公共投资体制,公共投资体制是公共投资管理制度的总称 公共投资体制构成要素： 项目决策体制 决策主体立法机关 决策程序预算程序 决策规则预算法 项目建设体制市场化招投标 项目运营体制 公（国）营企业 通过招投标委托私人企业来经营 项目后评价体制 体制与绩效 合理的体制有利于投资效率的提高 绩效的好坏，是检验体制合理与否的根本标准。,第二节 基础产业投资,一、基础产业的界定 二、政府投资的条件 三、投资、经营方式,一、基础产业的界定,基础产业是指能社会经济活动所依赖的基础设施与基础工业 基础设施：交通、水利、通讯、城市公用事业 基础工业：能源、基本原材料、支柱产业 基础产业具有以下特征： 基础性：居于“上游”环节，作为共同条件的消费和投资环境 自然垄断性：长期平均成本递减 混合商品属性 ：具备排他性，但不完全满足非竞争性,二、政府投资的条件,必要条件：市场失败 私人部门不愿、不能提供，导致已有的供给不能满足公众的需求 私人投资导致基础产业资源配置效率低下 充分条件：政府能弥补和矫正市场失败 效率：政府预算约束 政府投资项目本身的效益评估 与私人投资效率的比较 公平：投资决策民主化,三、投资、经营方式,直接投资、无偿提供（税收融资） 普遍受益、非竞争性 直接投资、非商业性经营（税收和使用费） 普遍受益、排他性 间接投资、商业经营 部分受益、排他性 政府管制，民间经营 部分受益、竞争性,基础设施投资的提供方式,1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 关系国计民生的重大项目，如三峡 维护国家安全的需要，如宇航、核电站 反垄断的需要 公共基础设施 2、私人出资（或地方主管部门筹资）、定期收费补偿成本。如地方性公路和桥梁 3、政府与民间共同投资。政府投资参股、优惠贷款、提供借款担保、低价提供土地使用权、部分补贴和减免税等。如高速公路、集装箱码头、高新技术产业等。 4、政府投资，法人团体经营运作。如道路、港口甚至中小型机场。 5、BOT投资方式。发电厂、高速公路、能源开发等。,第三节 农业投资,政府投资的必要性 政府投资的对象 政府投资的方式,（一）农业在国民经济和社会发展中的地位,农业是国民经济的基础产业。 1.农业为人类提供了最基本的生存资料； 2.农业为工业生产提供原材料； 3.农业是工业产品的主要的市场之一。 农业发展是工业化、城市化和现代化的前提。 为工业化提供了资本积累的源泉； 为工业化提供了剩余劳动力； 工业化又是城市化和现代化的前提和内容。 农业稳定是经济社会持续稳定发展的重要因素。,（二）农业的特殊性,农业面临双重风险：市场风险与自然风险。 自然风险：对自然条件有较强的依赖性 市场风险：农业再生产周期长，信息滞后 农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场。 在需求方面弹性较低，保持相对稳定 在供给方面受到自然条件的影响很大，具有很大的波动性。 农产品供给与需求不适应状况影响国民经济 农业比较利益低。 农业投资回收周期长，农产品储运困难 较难吸引外部资金，且本部门资金外流（邮政储蓄资金流失严重）。,二、政府投资的对象,改善农业生产条件的投资 农田水利基础设施 防洪灌溉工程 水土保持 风沙防护工程 农用电网建设 中央与地方合理分工 农业科研和科技推广投资 农业科研投入 农业科研成果的转化 农业科技推广 农户教育培训,三、政府投资的方式,稳定农产品价格。 价格管制：政府利用行政或法律手段定价 价格平准：农产品价格维持制度 降低农业生产成本和农民负担。 对农业投入品的补贴 对农用生产资料的补贴 财政贴息 对农业实行适当的税收优惠政策 改善农业生产条件，提高农业劳动生产率。 加强农业基础设施建设 提高农业生产的科技含量,本章小结,公共投资和私人投资是一种互补、互替和互动的关系。 公共投资的范围是市场失灵而政府有效的领域，但具体对象并不是一成不变的。 公共投资体制包括决策、建设、经营、绩效评价等要素，合理的投资管理体制有利于提高其绩效。 基础产业由于其基础性、自然垄断性和混合商品属性，成为政府投资的主要领域；其投资规模是否适当，影响经济增长速度；为了提高效率，基础产业投资方式和投资来源应该多元化。 农业的地位和特点决定政府投资农业的必要性。政府投资对象和重点应根据农业的特点来确定。,分析讨论题,试分析市场经济条件下，我国政府投资方式的改革与完善。,思考题,1、公共投资的特点和范围是什么？ 2、基础设施投资的提供方式有哪些？ 3、为什么农业发展需要财政投资？ 4、试述财政在农业投资的范围和重点。,本章完,财政投融资,财政投融资：政府为实现其特定政策（产业政策等）目标，以国家信用方式进行的不以营利为目的的投资和融资。 业务管理：由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营 国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行 资金来源：财政注资、金融债券等（邮政储蓄、社会基金等）。 投资范围：