如何以PPP模式打造特色小镇

如何以PPP模式打造特色小镇本文导读采用PPP模式建设特色小镇，通过合同对政府和社会资本在投资建设过程中的责任进行明确划分，可降低和分散风险，实现政府和社会利益共享和风险共担。政府通过公开招标引进的企业，一般都具有先进的技术、丰富的管理经验和雄厚的资金，对于小镇建设过程中的风险能够较快地识别和管控。现代特色小镇稳定持续的资金来源是特色小镇发展的关键。特色小镇的培育和建设需要投入大量的基础设施。对于一些政府财政实力比较弱的地区而言，大量的、持续的资金投入较为困难。因此，选择合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。特色小镇在建设中采用的PPP融资模式是由政府单方或联合银行等大型金融机构出资建立引导基金，而后由社会资本来参与子基金的设立并针对特定领域或特定项目进行投资。 PPP助力特色小镇建设 PPP模式的有效运用，首先要有明确的制度保障。在法律层面上，对政府和社会资本在合作中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益，最大程度地发挥优势和弥补不足。其次，要有完善的激励和制约机制。稳定的投资回报是吸引社会资本参与的关键。完善的激励和制约机制能够促进社会资本对生产效率和质量的关注，促进政府对公共利益的关注，提高政府决策和社会资本生产的积极性，减少寻租、腐败发生的可能性。PPP融资模式需要有力的政策导向。社会资本参与到特色小镇PPP融资项目时，政府应加大政策引导，给予企业一定的税收减免政策和土地优惠政策，以降低企业的投资成本。建议加紧出台更多的金融支持政策，建立符合特色小镇PPP项目的金融体系。 更重要的是，PPP模式是一种非常有效的融资模式。山东社会科学院社会学研究所张倩告诉经济记者，PPP融资模式首先可以解决特色小镇资金不足、不能持续的问题。PPP模式可以减轻政府的财政压力，用政府的财政资金撬动社会资本，弥补特色小镇的资金缺口，拓宽小镇建设的资金来源。 其次，采用PPP模式建设特色小镇，通过合同对政府和社会资本在投资建设过程中的责任进行明确划分，可降低和分散风险，实现政府和社会利益共享和风险共担。政府通过公开招标引进的企业，一般都具有先进的技术、丰富的管理经验和雄厚的资金，对于小镇建设过程中的风险能够较快地识别和管控。 平衡社会资本收益与公共利益 政府是PPP项目中前期的决策者和规则的执行者。顶层策划、规划能力的不足，社会资本的不当选择都会给特色小镇发展带来困难。为避免上述问题，政府首先要做好制度设计和规划安排，界定更加清晰、合理的治理边界。政府和社会资本各自的责任和角色明晰划分，有利于促进双方合作机制的顺利运作。其次，可以借鉴国外经验，成立推广应用PPP模式的第三方专门机构，负责协助政府部门宣传推广PPP模式，并参与具体PPP项目开发和实施。此类机构可以承担政策咨询、技术支持、能力建设、促进或直接投资等重要职能。此外，可以对PPP融资模式在特色小镇发展中的典型性案例进行推广、总结，在实践的基础上探索建立标准化实施流程。 以PPP模式建立的特色小镇，必须在合同中明确社会资本的相关投资回报。由于PPP项目大多属于基础设施与公共事业，必须要在社会资本收益和公共利益之间寻求平衡，因此参与特色小镇建设的社会资本方一开始就要降低收益预期。其次，必须明确项目收益及补偿来源，如特许经营收益和开发建设成本补偿，政府可以通过支付可行性缺口补助或政府付费的方式给予社会资本合理的回报。最后，要明确项目周期。大多数PPP项目都有长达10-30年的运营过程，回报周期较长，要靠后期运营的收益来弥补前期投资。因此，需要社会资本方具有强大的运营能力，政府在公开招标社会资本方时要从长远考虑，作出正确的选择。 总之，政府和社会资本方都应以积极的态度进行盈利模式的设计与创新。政府部门可以借鉴国内外的成功范例，积极主动地为社会资本方提供合理适当的盈利模式方案。社会资本方则应充分发挥其在技术和理念上的优势，向政府提供可行的盈利模式方案，在小镇建设过程中通过技术或管理创新降低项目成本，提高小镇建设的质量和效益。 聚集特色人才 PPP模式还可以为特色小镇解决人才缺失的问题。企业可以为小镇发展带来一批高素质的管理人才和技术人才，同时吸引更多的人才参与到小镇的建设中，为小镇的后续建设提供人才储备。浙江的很多特色小镇，如玉皇山南基金小镇、常山赏石小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、龙游红木小镇均采用了PPP模式。 2016年9月，特色小镇创建经验调研课题组在山东青岛、威海、菏泽、淄博、滨州等地进行了实地调研。张倩告诉记者，通过调研发现，随着电子商务的发展，粗布、柳编等传统经典产业特色小镇的发展急需大量专业人才，包括电商交易平台运营管理人才、技术支持人才等。但由于这类特色小镇大多位于农村或者郊区，收入水平、生活环境、休闲娱乐服务等方面与城市存在很大差距，不能有效地吸引、留住人才。 张倩认为，为了吸引人才，首先政府要制定完善的人才引进政策。政府要着力为高层次人才打造一个创新创业的良好氛围和众创空间，在住房、收入等方面为人才提供优惠政策和补贴，并为高层次人才的长期更好发展提供一系列便利条件。其次，政府可以作为特色小镇企业的中间人与高校对接，与相关高校签订毕业生实习、就业定向协议，形成长期稳定的合作关系。 特色小镇重在产业 产业是特色小镇的灵魂和生命力所在。特色小镇的发展，产业集聚度强、产业链完整是关键。张倩告诉记者，特色小镇要提升造血功能，首先必须把打造特色产业，形成产业特色摆在显著重要的位置，必须突出科技含量、高新技术，重点聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备、先进制造和历史经典产业的转型升级。其次，要将特色小镇打造成为一个创新创业的新空间，实现小镇的自我造血功能。要着力通过产业的转型升级打造小镇的产业生态，通过建成3A以上景区打造小镇的自然生态，通过政府职能转变打造小镇的政务生态，通过强化社区功能打造小镇的社会生态，形成产业、投资、创新、人才、服务等要素高度整合的众创生态系统，从而提高对高层次人才的吸引力，为以高校毕业生、大企业高管、科技人员、留学归国创业者为主的“新四军”，以及其他创业者提供一个产业、文化、旅游和社区功能叠加，宜居、宜业、宜游的创新创业新空间。 特色小镇PK美丽乡村 特色小镇是“产、城、人、文”四位一体有机结合的产业发展平台，不局限于乡村地区。美丽乡村建设为某些特色小镇建设打下了坚实的环境基础，但特色小镇更为侧重产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、运作机制“活而新”等特征。张倩认为，特色小镇和美丽乡村在概念、形态和功能上都有很大不同。 “每个特色小镇背后都应该是美丽乡村”，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉经济记者，经过几十年来的自发努力和政府引导，全国的美丽乡村模式有多种，如江苏昆山体现了文化传承型模式、休闲旅游型模式、高效农业型模式等复合型特点；浙江安吉体现了产业发展型模式、生态保护型模式、城郊集约型模式、环境整治型模式、休闲旅游型模式等复合型特点。 常纪文在调研中发现，一些地方的门票经济和农家乐、民宿经济比较发达，但是对经济的整体拉动性较差，地方政府难以从中得到较大的税费收益，政府财政难以壮大。很多地方政府也认为，发展工业才是壮大政府财政，创造村民就业机会，提高村民总体收入的有效方法。政府有了钱，也可以通过反哺农业的方式，持续性地为美丽乡村建设提供资金。基于此，美丽乡村的建设必须和城镇化、工业化、信息化和农业现代化相结合，以环境保护、安全生产的法律要求为约束红线，吸引本地资本和外来资本投资本地的特色产业，如会议经济、养老产业、物流经济、互联网经济、特色工业等，做到“一村一品一景，一镇一业一强项，一县一态一特色”，使产业发展与自然村落相融合。 以浙江丽水为例，通过互联网做大了烧饼品牌，建立了标准，年产值达到7亿元；浙江安吉对竹子产业做足了文章，不仅发展了竹家具，还发展了竹纤维纺织产业。可以说，全国每三把椅子就有一把椅子产自安吉；江苏昆山的大闸蟹销往全球，电子产业的品牌也在全国颇有知名度；湖北潜江和监利的小龙虾产业在国内也闻名，畅销全国。这些特色产业依托和放大了先发和资源优势，推进错位式、差异化发展，实现农业产业链、价值链有效拓展和利益共享，促进了城乡人流、物流和资金流的双向流动，保证了本地的竞争力，对于构建同类县域持续性地构建美丽乡村具有示范性意义。下一步，国家应当鼓励各地农村结合本地实际，发展电子商务、乡村旅游、运动休闲、养生养老、家政服务等新型业态。从某种程度上看，美丽乡村与特色小镇有着异曲同工之妙。无论哪种发展模式，都应该抓住特色产业可持续发展的关键点。扩展阅读：碧桂园、绿城都在玩特色小镇，你还不跟上就真的要被淘汰了！按照规划，到2020年，要开发1000个特色小镇。未来4年内，将会是特色小镇的爆发期。目前，碧桂园、绿城、深圳地铁等开发商成为小镇的玩家，更多的地产商则跃跃欲试。潘慧娴在地产霸权一书中揭露，即便不是很想要的地，香港的大地产商也照样会去拍，这样可以抬高地价，增加已有土地储备和物业的货值，同时增大小地产商的拿地成本，以便将中小房企挤出市场。大陆的楼市规模远非香港可比，因此，土地江湖确实存在，但还是能够容下几万家房企。不过，去年以来一二线城市面包暴涨，让面粉也涨上天，一般的房企要拿地越来越难。对中小房企来说，特色小镇或许是一条路子。可是，应该怎么玩，其实大家都还在探索。明源君认为，这跟投资拿地的逻辑基本是一致的，最重要的是要选对玩的地方！特色小镇热才刚刚开始，处于群雄逐鹿的状态中国的特色小镇，兴起于浙江，壮大于长三角，如今，正以燎原之势在全国蔓延，逐渐成为我国产业转型升级的重要抓手。旧版的创新者的窘境上有这样两句话：“就算我们把每件事情都做对了，仍有可能错失城池。面对新技术和新市场，往往导致失败的，恰好是完美无瑕的管理。”目前，房地产行业的集中度越来越高，中小房企想学恒大那样快周转，做大规模，或者像其他大开发商那样去争夺地王，已经没有机会了！但是，面对特色小镇这种新的业态，各路开发商基本还是站在比较接近的起跑线上。大的开发商未必就能做好，小一点的开发商未必不能做。第一到2020年，要培育2000个左右特色小镇，空间比巨大一二线城市优质的土地，已经越来越进入肉少狼多的局面。而特色小镇的项目较多，并非都在一二线城市，而且能够得到当地政府的大力支持。根据住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部关于开展特色小镇培育工作的通知，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色，富有活力的特色小镇。今年各省市会推出159个名额。未来4年，将是特色小镇的快速发展期。而明源君在上一篇文章中指出，此轮楼市调控应该会持续两年之久，那些前期布局不合理，又缺乏战略纵深的中小房企，很容易被恒大、碧桂园这样的大房企兼并。想要打造好特色小镇，最好是要对本地文化、产业理解深刻，并且有一定资源整合能力的企业去打造。这就给一些本土开发商带来了机遇。第二特色小镇是小而美的模式，一般规划面积23平方公里过去建新区，常常陷入建好之后就成为“睡城”的窘境。甚至像北上广深这样高度发达的一线城市，依然无法摆脱每天钟摆式地进进出出，带来交通拥堵等问题。百度大数据显示，有“首堵”之称的北京，上班通勤的平均时间为52分钟。上海轨道交通全网运营线路总长首超600公里，但依然“一上路就堵”。佛山、中山、苏州这样的二三线城市通勤时间排名也很靠前，比如苏州的上班距离就超过广州。来源：根据百度大数据绘制通勤时间长，造成巨大的经济浪费。根据人社部公布的上年度平均工资，将时间换算成金钱的话，深圳通勤族每月因拥堵造成的时间成本为800元左右。经济越发达、基本工资越高的城市，因拥堵造成的损失就越大。特色小镇的规划面积在3平方公里左右，是一种解决上述问题的小而美的模式。换句话说，特色小镇是既可以安居，又可以乐业的地方。开发商可以慢慢做，因为回报是长期的。第三现有的特色小镇偏旅游性质，留下的创新空间十分巨大根据官方的定义，“特色小镇”是“具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”。其既不同于建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区，又不是四者的简单叠加 。 来源：明源地产研究院不过，明源君注意到，现有的特色小镇，以及一些规划的特色小镇，不少是走旅游观光路线的。跟产、城、人、文融合的要求有不小的差距。来源：明源地产研究院比如绿城的农业小镇，规划面积是三平方公里左右，其中两平方公里是农业，一平方公里开发建设，90%是住宅，预计售价1万元/平方米，10%是医疗、教育、餐饮、娱乐和文化等配套设施。农业小镇算比较好一点的了，像上海的“一城九镇”则是搞西化，打造意大利特色主题（浦江镇被）、德国特色主题（安亭）等，就是没有中国本土的特色，这样的特色不仅难以叫特色，而且令人沮丧。万科良渚文化村也可以说是一个小镇，作为全国房地产行业的一个标杆项目，良渚文化村一直都不缺赞美之词。万科曾提出过口号：良渚文化村应该是安居又乐业的地方，目前安居这块确实做得不错，但是乐业还需努力。目前良渚文化村已经卖了一万套左右房子，业主主要是两种人，一种是有腔调的人主动选择，还有一种是购买力不够的人，看重性价比高。可是，良渚文化村只有一个产业房地产。过于单一的小镇难以持续，城市病在这里会爆发得更厉害。因此，建造特色小镇，还有巨大摸索创新和弯道超车的机会。特色小镇，最好是在产业基础不错的城市里做地段，地段，还是地段！这句李嘉诚投资房地产的心得，被业内当成至理名言。不过这也并非放之四海而皆准。不同的城市，差异是很大的，买四线小城最好地段最好的房子照样可能亏钱。目前，人口已经从逮到什么城市就进，过渡到中型城市的人口往大城市迁，大城市的往特大城市迁的阶段。因此，国内无论是买楼还是拿地，都要跟着这种趋势走。买房如此，打造特色小镇更是如此。这么多地方想要搞特色小镇，到底到哪里建更有前途？1搞特色小镇，要去经济基础还不错的地方杭州市城市规划设计研究院院长华芳认为，创建特色小镇的“社会基础”中，经济地位和人均收入，以及“块状”产业最为重要。明源君前面也提到，特色小镇更多的是为了弥补大城市、人口过于集中的短板，若缺乏上述条件，特色小镇就是空中阁楼。这一点，小镇兴起，而且做得不错的浙江地区发展起来的小镇就是一个好的例子。杭州、宁波、温州和金华-义乌这些经济发达的地区，特色小镇最多，带来的经济效益也大。这一点与房企投资拿地的逻辑是一致的。跑到穷乡僻壤的地方去拿地建房，肯定是亏的。现在，政府提倡的小镇建设主要是基于产业的，跟过去的产业园区不太一样，但内核还是产业园区，比如杭州的西湖云栖小镇（规划面积3.5平方公里、成立一年后，2015年实现了涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域），就是主打信息产业的园区，且因每年的云栖大会而广为人知，安防小镇则是一个安防产品的产业园区。2特色小镇的主题要与当地优势产业相匹配如何打造产业？其实明源君前面已经提及到了，就是基于周边一座或者几座核心城市的优势产业，在该产业链条中分得自己的一杯羹。比如杭州的9个特色小镇（如下图）中，7个小镇的主打产业类型都是信息经济或者金融。信息经济自不必说，因为阿里巴巴在杭州。2016年一季度杭州信息经济产业增加值达516.7亿，增长24.6%，高于全市GDP增幅14.3个百分点，占全市生产总值比重达23.3%，占比较去年全年提高0.3个百分点！来源：杭州市统计局、明源地产研究院至于金融，杭州借助于蚂蚁金服、浙江网商银行、铜板街、同花顺、同盾科技等一批大中企业的出现和发展，同样已当之无愧地成为中国互联网金融产业的领跑者。北京大学互联网金融研究中心公布的第二期互联网金融发展指数显示，杭州超过北上广深排名全国第一。深圳地铁与前海金控联手，打造前海深港基金小镇其实也是这个逻辑，因为未来深圳前海是要被打造成金融重地的。而深圳紧挨香港，坐拥350家上市公司，还有深交所等，这些都是前海深港基金小镇未来赖以生存发展的养分。因此，开发商想要参与特色小镇的开发，千万记得先将当地的优势产业分析清楚，然后再结合自身资源，确定小镇的定位问题。因为不仅中国，国外同样如此。硅谷其实也是从一个小镇发展起来的。刚开始，硅谷依托的是斯坦福大学。硅谷内60到70的企业是斯坦福教师与学生创办的，这些人利用知名大学研究机构的扩散效应，将新理论、新技术、技术人才、风险资本、商业模式导入到产业领域。自1950至今，硅谷一直引领全球的技术创新，成为科技界的麦加。其之所以能够持续发展，离不开最初的那个原点斯坦福大学。换句话说，土壤十分重要！如果能够利用周边城市的产业资源，那会更棒去年，明源君写过一篇文章从现在起，就去这十个新区拿地。得出的结论是以下三类区域值得房企关注：1、处于高铁网络交叉点上的大城市，因为高铁可以让这些城市练就吸星大法，将与之相连的周边弱小城市的人口和产业都导进去。2、距离主城区比较近的新区，由于交通成本较低，容易形成联动发展的局面，如广州南沙新区、苏州工业园区、陕西西咸新区。3、规划面积较小的新区，比较容易被带动发展起来。中国十大城市群集聚力排名（2016年）资料来源：谷歌地图，百度（附注：新区距离建成区的最近车程为负数，代表新区已有一定的建成区域，并且该区域与主城区部分重叠。）1小镇要能够分得到邻近城市产业的一杯羹其实搞特色小镇跟上面的逻辑大体是一致的。明源君认为，特色小镇其实就是另一种意义上的“新区”，只不过它不是行政区划的，而且比新区要小得多。处于高铁网络交叉点上的大城市，固然可以让大城市练就吸星大法，不过大城市的人口密度太大了，也会带来拥堵、污染等各种问题，让人们怀念诗和远方的田野。这个时候，其实也给了