创智社会保险管理信息系统解决方案

创智社会保险管理信息系统解决方案1 前言创智社会保险管理信息系统解决方案是已经付诸实施的社会保险信息化解决方案。创智公司作为劳动和社会保障部社会保险管理信息系统核心平台入围单位，成立有专门的社保事业部，多年以来一直专注于我国劳动和社会保障信息化建设，为我国劳动和社会保障部门提供长期的、快速的、持续的服务。创智在劳动和社会保障信息系统建设的多年实践中，与国家劳动和社会保障部以及许多省、地市、县的各级劳动和社会保障部门有着长期密切的合作，在总体设计、系统规划、标准规范、管理模式、政策制订、业务细节、信息化建设和实际运行操作等多方面积累了丰富的经验。通过对我国劳动和社会保障事业的国情、本土特色、现状以及发展趋势进行紧密的跟踪、分析和研究，并与国外知名的保险研发机构进行合作，引入了先进的系统体系架构和灵活的系统设计思想，成功研制出了具有中国劳动和社会保障特色的一整套产品家族系列。产品面涵盖劳动、社会保险各险种、办公自动化、辅助决策、web服务等等。随着这些产品在浙江、湖南、上海、广东、广西、安徽、青海等省市进行全国范围的实施，产品家族适应面更广、稳定性更高，建设周期也逐步缩短并能予以很好的控制。创智劳动和社会保障系列产品均采用方法库的思想、构件化的技术予以实现。 2 方案背景说明2.1 社会保险业务的需要社会保险作为一个国家的安全保障制度，对于维护社会稳定、发展社会经济、保障人民生活具有重要影响。建立新的社会保险制度，是党中央国务院推进社会保险制度改革、建立完善的社会保障体系的重大战略决策，是我国现阶段建立和完善多层次社会保障体系的重要工作内容。江泽民总书记在中共中央社会保障与法制建设讲座上指出：我们的社会保障工作，直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。朱镕基总理指出：一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系，是社会主义市场经济体制的重要支柱。加快建设这个体系，是深化改革、稳定社会、治国安邦的根本大计，一定要把这件关系全局的大事办好。建立统一、规范、完善的社会保障体系，是一项重大的改革任务，也是建设有中国特色社会主义事业的一项带有根本性的制度创新。各级党委和政府一定要提高认识，更新观念，加强领导，把建立完善的社会保障体系，营造稳定的社会环境，作为义不容辞的重要职责?quot;随着国民经济的发展，中国社会保险事业的有关制度正在不断的完善，特别是养老保险的统帐结合原则的实施、医疗保险统帐结合原则的实施以及失业保险个人缴费制度的开始，使得社会保险业务处理的复杂度越来越大，需要处理的数据量也越来越多，采用手工操作完全无法完成社保业务的办理，社会保险业务计算机化管理工作已经势在必行。但是，社会保险信息系统建设的现状十分混乱，不利于系统的长远建设，为进一步促进社会保险事业的发展，加快社会保险事业的改革步伐，国家劳动部颁布了关于信息系统建设的几个纲要，使得各省市的系统建设有了明确的目标和方向。为了规范保险业务、促进保险制度改革，为系统建设提供必要的指导作用，最终使得社会保险行业的信息化建设达到领先国内其他行业的水平，创行业一流信息系统，从建立资源数据库开始，逐步过度到网上信息交换，通过网络扫描解决统计中的问题，实现数据自动采集，通过对数据分析和加工起到宏观决策的作用。2.2 社会保险管理信息系统当前存在的问题目前，我国各地的社会保险管理信息系统建设中存在这样或那样的问题，系统建设不规范、不完善，制约了社会保险业务的发展需求，以下问题普遍存在：1、由于各个系统独立分割，导致如下问题无法进行信息共享，如参保单位、人员等基础信息各险种系统各建一套，造成资源浪费、信息不一致、参保单位重复申报等等；社保参数难以统一，如单位（个人）的缴费基数、社保参保年限等； 基金征缴繁杂：地税要接受多次征缴托收单、自缴单位（个人）要收到多张缴费单并到多个经办机构缴费；机构设置重复，管理困难，人力资源浪费。诸如参保核定部门、基金征缴部门、计算机系统维护部门等等；由于没有统一的接口，无法适应和民政、税务、银行、公安、电子政务等相关业务系统的对接。2、各个险种管理系统水平参差不齐，需求相差甚大建立养老保险系统、失业保险系统和医疗保险系统的省、市、县较普遍，但均为单一管理系统，险种之间没有联系，有的是自行开发的，水平参差不齐，有的缺乏开发商的支持，对新政策的适应方面比较困难，同时系统性能也难以优化；需求调查不充分，导致软件部分功能设计不合理，制约社保业务的发展；工伤保险、生育保险的信息化建设基本上尚未起步，急需纳入整体规划，从五保合一的角度，统一规划、设计和开发新的社会保险管理信息系统。3、各个系统建成后即无后续投入，存在极大的故障风险风险一：系统的硬件设备都是依靠自身的产品质量在运转，自建成后没有必要的维护与升级，存在极大的设备故障风险；风险二：数据库系统同样也是自投入运行后，再没有购买必要的服务，系统性能缺乏优化，存在极大的性能风险； 风险三：应用软件系统长期没有得到升级，并且不得已的情况下，由自己在不断的进行补丁处理，对基金的运作存在极大的安全风险；风险四：系统建设本身存在一定缺陷，各个系统均没有配备数据备份与灾难恢复系统，从客观上留下了技术风险。4、管理上需要进行职能整合当前各个经办机构独立运作，部门重复，人力资源浪费；信息系统各自为政，缺乏统一规划、调配；没有一个有效的信息系统整体规划部门，使得信息系统在纵向上，向上无法提供决策支持的手段与基础，向下不能将业务延伸到街道、社区；在横向上，近没有实现与税务、银行进行基金征缴、待遇发放等数据交换的网络化，远则应当实现与民政、公安、电子政务的联动。由于统帐结合的实施，系统建设已经势在必行。没有统一的标准和规范，重复投资，系统维护升级问题突出。业务没有规范，政策变化快等问题必将影响社会保险事业的发展，必将影响我国的安定团结局面。社会保险发展的未来趋势是五保合一，系统建设的目标是五保合一的计算机管理信息系统。在此基础上，创智公司按照社会保险管理信息系统平台的原则和规范，对社会保险管理信息系统进行分析、规划、设计、实施和维护，在多年的实际开发中取得了一定的经验和成绩，为我国的社会保险事业作出了一定的贡献。3 社会保险管理信息系统解决方案创智公司通过对国家社会保险政策、具体业务和技术的深入分析，在对国内外社会保险信息系统特点的研究基础上，结合IBM保险研究中心（IRC）的保险应用体系构架（IAA）的研究成果，按照劳动和社会保障部关于社会保险管理信息系统的建设要求，构建了创智社保系统的体系构架，设计了社会保险管理信息系统应用软件。创智公司的社会保险管理信息系统已经在多个省、市、县成功运行，总体方案设计采用二层或三层软件体系结构，信息系统采用独特的应用体系构架设计。该软件体系结构和应用体系构架完全适应我国的社会保险管理信息系统，并能够适应我国社会保险业务不断发展、变化的需要。 创智劳动和社会保障系列产品均采用方法库的思想、构件化的技术予以实现。产品所具有的最主要的特点是：产品模块性好，可分可合，能够满足不同规模、不同组织机构、不同管理模式的需求。在当前提到的政府职能转变、电子政府与电子政务，以及机构改革、机构调整过程中，产品的优势十分明显；产品可重用性好，适应性强，能够满足我国劳动和社会保障领域业务不断探索、政策不断完善、管理不断规范的业务发展需求。在我国劳动和社会保障发展正在起步、逐步走向完备的过程中，产品的灵活性、以及如何保护系统建设的投资有效、持久也是一个十分重要的因素； 产品可扩充性好，便于产品的升级完善以及新增需求的客户化扩展。这一特色结合我们的产品建设策略，能够为客户提供一个符合本地劳动和社会保障特色的信息化二次开发平台，进而快速的构建当地社会保障信息系统。社会保险系统中政策的适应性技术-方法库思想，实现不编程解决政策经常变化的问题，保护用户的投资和繁琐的应用系统的再开发。混合网络连接（实时和准实时）中的数据一致性解决方案，保证社会保险业务的数据的唯一性。数据采集与数据交换技术，使频繁运行的社会保险业务数据准确传输和相互交换。 3.1 系统总体设计3.1.1 系统业务模型社会保险业务构架于市、县（区）、街道（社区）三级网络上，其业务模型如下图：该业务模型充分体现了集中管理、分布处理的业务需求。（省）市中心建立有社会保险管理核心业务系统，通过此系统，在社保大厅办理有关社会保险业务。（省）市中心建立有社会保险资源数据库和辅助决策支持系统，通过此系统能完成社会保险的综合统计分析和辅助决策支持。在（省）市中心建立有（省）市社会保险网站，通过网站，开展公众信息服务，包括政策宣传与发布、信息查询、求职登记、企业招聘与用人信息、空岗信息发布等等；通过网站提高政府的服务水平。通过网络（省）市中心可以与相关政府部门、上级劳动和社会保障部门（省劳动和社会保障厅、国家劳动和社会保障部）相联，为政府制定劳动和社会保障政策提供可靠、真实、及时的信息，辅助政府决策。通过网络（省）市中心可以与下级社会保险部门（区（县）、街道、社区）、税务部门、财政部门、商业银行、医疗机构等部门连接，从而实现全（省）市社会保险信息资源的共享。区（县）、街（社区）社会保险业务是市中心业务的延伸，按照（省）市社会保险的有关规定，市民能就近办理办理有关社会保险的业务；通过不同的数据传输方式（实时和非实时）将有关信息传送至市局中心数据库，通过资源数据库实现全（省）市社保业务的资源共享和协同工作。3.1.2 系统总体结构社会保险管理信息系统的应用体系构架见下图：a) 主机、存储、网络平台采用稳定、可靠、高速的小型机作为系统的核心，提供高速、稳定的处理能力；配备大容量的硬盘存储设备，确保数据的安全和快速存取。由中心网络交换机，中心路由器、远程访问服务器、Internet接入路由器、外网交换机和防火墙构成中心局域网、社会保险广域网运行平台和环境，保证网络运行和数据传输的稳定性、安全性和可靠性。b) 数据备份及灾难恢复平台提供双机备份（或群集）系统，即使一台小型机出现故障，自动由另一台小型机继续工作，确保系统的正常运行；即使数据出现灾难性故障，磁盘阵列和磁带备份设备也能确保数据安全；强大的中间件软件提供了交易自动恢复、错误处理功能。c) 数据库管理系统采用先进、可靠、成熟的数据库管理系统ORACLE数据库，建立中心资源数据库以及各类相关数据库，为数据检索、存取、统计、跟踪和进行数据挖掘提供了强大、可靠、快速的工具。d) 核心业务系统：社会保险管理：管理养老、失业、医疗、工伤和生育保险。资源数据库管理：建立社会保险中心资源数据库，为社会保险业务提供宏观决策支持。对外服务系统：网上参保、信息服务、电话催缴、电话查询、触摸屏查询、医疗保险定点医疗机构（医院、药店）等劳动和社会保障公众服务。e) 宏观决策支持宏观决策系统由统计信息管理系统、监测系统、决策支持系统和政策法规系统组成，其主要作用是通过多种渠道采集和整理统计信息，经过汇总、交换和分析，对政策决策提供依据和支持，对政策执行状况进行检测。在业务管理信息系统全面推行之前，统计数据主要依靠统计管理信息系统分级收集统计信息，辅助领导决策。f) 对外信息发布对外信息发布系统是对外形象宣传的窗口。通过职能介绍、大事记、法规检索、文件公告、办事指南、电子杂志、网络新闻论坛等信息栏目，宣传国家和地方的劳动和社会保障政策，加强管理部门和劳动者及参保者之间的沟通，对提高服务质量、改善部门服务形象具有重要作用。建立劳动保障决策信息公开发布系统，通过信息网向社会公开发布劳动保障决策的有关信息，定期向社会公布劳动保障分析报告结果。g) 系统管理与系统安全构架用户的组织机构和系统的功能框架，实行用户管理、权限设置、系统审计，以保证安全性。采用多种系统安全性措施，确保系统运行和保险基金管理的安全性。h) 网络系统社会保险信息网络管理系统的建设是要建立一个局域网和广域网相结合、分布处理、集中管理的综合性业务网络。在网络系统的设计中，采用千兆或百兆以太网的方式，以最优的性能/价格比实现整个网络系统的高性能、高可靠性和高可用性。医保中心和社保机构之间的数据通讯将涉及到局域网和广域网的互联方面的内容，目前采用常用的网络互连方式为DDN、PSTN、ISDN等几种方式。对三级医院要求与医保中心实时相互调用参保人员资料，联网线路采用DDN连接。i) 数据交换和接口系统通过数据交换和接口系统实现社会保险业务与外部相关联，如税务系统、银行、财政、统计等部门的信息交换和信息共享。3.1.3 系统功能层次社会保险管理信息系统分为宏观决策、业务管理、基层管理平台三个层次。基层管理平台在底层是各业务系统的基础，中间是养老、医疗、失业、生育和工伤保险等业务管理系统，顶层则是宏观决策系统，它处于金字塔的项端。宏观决策系统从各业务系统的资源数据库中扫描信息，分析、汇总并形成决策信息。见下图。宏观决策层:在宏观决策这个层次上主要是基金管理状况监控，利用已有的统计性数据、监测数据和政策参数，对基金调剂进行指导，对政策进行敏感性分析，对基金支撑能力进行中长期预测。业务管理层业务管理这个层次上又分为事务处理层和管理决策支持层两部分。事务处理层是各级劳动保障机构业务数据的计算机处理层，采集的信息存入资源数据库，是管理决策支持层的基础。事务处理层网络规模较大，实时性要求高，软硬件和通讯设备投资较大。管理决策支持层直接服务于各项政策决策者，主要是对资源数据库扫描得到的信息进行加工处理，通过统计分析和模拟决策过程的专用模型等方法提供政策监控信息和分析预测报告，为管理决策提供支持，向事务处理层发送有关控制性反馈信息并由之进行响应。 基层管理平台基层管理平台直接面对用人单位、劳动者进行管理、服务和指导，包括参保单位的劳动、人事、工资、社会保险和财务管理等业务内容，是社会保险管理信息系统的基础。资源数据库事务处理层和管理决策支持层通过资源数据库进行衔接，资源数据库是业务信息的数据存放、交换、管理和处理集散地，通过对资源数据库进行网络扫描，可以获得准确及时的统计信息，是宏观决策的重要数据来源。社会保险管理信息系统从软件体系结构上分为三个不同的层次，即客户端、应用服务器端和数据库服务器端。客户端提供统一的用户界面，完成对用户请求的收集和结果显示；应用服务器处理用户请求，完成同客户之间的通信，建立与数据库服务器的协议连接，减轻客户端的维护工作量，有效降低网络负荷，增强应用程序的执行速度；数据库服务器则为应用服务器提供数据。这就是所谓的三层C/S/S软件体系结构。3.1.4 系统的接口关系根据系统的要求，为充分体现现代信息技术与社会保险体系业务的有机结合，充分考虑社会保险管理信息量大、时效性强、数据访问频繁的特点，保证数据高度一致、统一管理并实现数据的合理分布，需要对系统内外部和系统内部各子系统及模块间的接口关系详细分析并提供解决方案。3.2 应用软件解决方案3.2.1 应用软件的功能系统及接口管理子系统；政策及参数管理子系统；公共业务管理子系统；养老保险待遇管理子系统；失业保险待遇管理子系统；医疗保险待遇管理子系统；工伤保险待遇管理子系统；生育保险待遇管理子系统；基金财务管理子系统；社会化服务子系统；医疗服务机构前台管理子系统；社会保险服务机构管理子系统；社会保障证卡管理子系统；决策支持子系统；信息发布子系统；企业端管理子系统。3.2.2 应用软件的关键技术及实现社会保险管理信息系统是一个覆盖范围广、操作点多、数据处理量大的基于广域网的信息管理系统。根据该系统的建设目标，为使系统达到实用性、可靠性、先进性、开放性、安全性、可扩充性、易维护性和易操作性的要求，保证对参保人员方便服务，保证社会保险管理信息系统的成功运行，详细分析劳动和社会保障信息系统的关键技术，并提出关键技术的解决方案如下：社会保险系统中政策的适应性技术-方法库思想；混合网络连接中的数据一致性解决方案；数据采集与数据交换技术。3.2.3 应用软件运行环境、开发方法与技术实现路线创智实现社会保险管理信息系统的技术路线：基于PUP（Powerise Unified Process）的用例驱动的、面向对象的、构件化的实现流程。3.3 社会保障卡解决方案社会保障IC卡的设计应符合劳动和社会保障部社会保障（个人）卡规范、其工程质量符合国家、地方政府相应的法律、法规以及国家、行业标准、规范及行业内部惯例。保证IC的安全性，IC卡的唯一性和IC卡的一卡多用。社会保障卡解决方案的主要内容为：社会保障卡选型分析社会保障卡结构设计社会保障卡应用设计社会保障卡安全设计 3.4 系统集成方案系统集成的好坏，直接决定系统运行质量（包括功能、性能），对保证系统长期稳定运行有着重要影响。因此，系统集成商必须具有对网络、计算机、操作系统、数据库等系统软件以及社会保险管理信息系统应用软件，均具有强大的技术支持能力，具备长期提供系统维护的能力和技术实力。3.4.1 网络方案采用如图所示的网络方案。中心交换机采用2台高性能的第2、3层交换机，交换机之间采用Fast EtherChannel连接（提供8000M的全双工连接），2台交换机作为一个VTP域管理，提供冗余。中心路由器和防火墙均采用双机，提供冗余和负载均衡。各级社保经办机构分别采用DDN/Frame Relay或ISDN/PSTN接入社保中心网络，对较大的经办机构配置备份链路。合理进行IP规划，便于路由汇总，提高网络性能。根据不同项目的具体网络情况，选择适当的路由协议。采用业界领先的基于图形界面的网络管理软件。3.4.2 服务器方案数据库服务器采用小型机双机备份或群集方案。小型机根据实际需要选型。数据库软件选用Oracle。应用服务器采用PC Server双机群集方案。服务器根据实际需要选型。操作系统采用Linux，中间件软件采用WebLogic。备份服务器采用PC Server。服务器和磁道库根据实际需要选型。操作系统选用Windows 2000 Server，备份软件选用VERITAS NetBackup。3.4.3 系统集成综合布线的实施及线路测试，机房UPS电源等安装调试；交换机、路由器、防火墙等网络设备的安装、软配置、调试；服务器安装、操作系统安装配置，双机集群安装配置，数据库、中间件软件安装配置；备份系统的安装、配置与调试； 语音查询、触摸屏及其它外设的安装调试；系统平台与社会保险管理信息系统应用软件的集成；社会保险管理信息系统运行后，对整个系统的测试、监控、优化，如网络利用率、故障诊断、数据库优化、主机性能、应用软件系统运行状况等等，使应用软件系统能够充分利用硬件平台资源，逐步达到最优状态。3.5 系统安全方案系统安全总体构架包括三大方面的内容，即安全性技术体系、安全性组织体系和安全性管理体系。如图所示。从技术上讲，安全性问题可以概括为信息系统的物理安全性、网络安全性和信息安全性3大方面。物理安全是指保护计算机、网络设备、外设以及其它媒体的防火、防水、防盗的措施，以及防止不适当人员的物理接触。网络安全涉及OSI模型的7个层次，通过采用防火墙、配置网络访问控制列表（ACL）、配置AAA（认证、授权、记账）、配置IPsec传输与加密等方式实现。信息安全通过采取访问权限控制、数据加密、数字签名、证书和授权系统（CA）、多层病毒防御等方式实现。3.6 系统测试方案社会保险管理信息系统是一个大型的计算机网络应用系统，为了确保该系统的质量，创智公司将采用科学的方法和业界最先进的测试技术与工具，对系统进行严格、规范的系统测试。在系统正式交付用户使用前，创智公司将组织专业测试团队，分别对该系统的网络、主机、应用功能、应用性能（包括数据库和应用服务器）进行测试。系统测试主要包括：网络系统测试主机系统测试应用系统功能测试应用系统性能测试4 创智提供的服务创智是一家以软件开发和技术服务为核心，提供行业应用软件、通用及个人软件、软件出口、嵌入式软件及网络产品、电子商务和信息服务的高科技上市公司，是国家火炬计划首批的四大软件基地之一。多年来，创智一直致力于成为中国最优秀的软件和服务国际化企业，现已发展成为以长沙为集团公司软件开发和出口基地、以北京为管理和市场开发基地、以深圳为综合研发基地和融资中心、以美国硅谷为跟踪国际尖端技术和创新技术研究基地、以日本和香港为国际市场采购和销售基地，并拥有遍布全国各地的近百个营销机构的集团公司。创智自1994年成立至今，已开发出了70多个拥有自主版权的产品，其中有40多项企业级产品，并拥有较高的市场占有率，多项产品已多次获得全国有关行业信息化建设推广资格，通过ISO9001质量体系认证，引入并实施CMM软件能力成熟度模型。创智业务领域涉及电信、金融、保险、烟草、教育、卫生、广电系统、公安和政府机关等行业与部门。创智是APEC中国联席会议成员，中国农业银行AAA信用企业，连续六年都被评为本地区优秀企业；2000年6月，被评为中国最具发展潜力上市公司50强之一；2001年2月，被认定为国家火炬计划重点高新技术企业。企业国际化一直是创智所追求的目标。创智国际化的四个主要方面是：人才国际化、技术国际化、管理国际化和市场国际化。目前创智已成为IBM、HP、ORACLE、CISCO、MICROSOFT、MOTOROLA等众多跨国公司的合作伙伴，进行了广泛而友好互惠的合作。在未来几年，创智的国际合作将更为深入和广泛，并逐步实现更大规模的软件出口。创智成立有专门的社保事业部，并即将发展成为独立的公司，从研发、软件开发、系统集成、工程实施到内部的运营、财务、采购等，都具有完整的机构和人员，并全身心的投入到劳动和社会保障领域的信息化建设，具有很好的行业专注性。经过几年的劳动和社保信息化建设，在我公司已形成一支熟悉劳动和社保业务和政策、精通计算机最新技术、精于项目和施工管理的专业化队伍。社保事业部现有员工212人，其中专职技术人员178人。本科生183人、硕士生15人、博士生2人、大专生12人。掌握的计算机技术见下表。类型SoftwareVersionOS（操作系统）Sun Solaris2.5 IBM AIX4.2Microsoft Windows NT Server4.0Microsoft Windows 2000 Server Microsoft Windows3.x, 95/97/XPDigital Unix HP-UX 9000 11IBM OS/2 Warp4.0Novell NetWare4.xDatabase（数据库）Oracle RDBMS7.3,8,8ISybase RDBMS11,11.5IBM UDB5.0MS SQL Server RDBMS6.5 7.0Informix RDBMS7.x,9.xMiddleware（中间件）WebLogic6.xCICS TUXEDO2.0MQ Series3.0The Third Party Software Tools（第三方软件工具）SAS6.2Cognos4.0BO4.1MapInfo5.0Lotus Domino4.6,R5SQL UnLoader System Management（系统管理）CiscoWorks6.0/2000TivoliTME10CA UniCenter TNG OpenView Development Tools（开发工具）Jbuilder2.0Delphi4.0PowerBuilder6,6.5Visual Basic6.0VC+6.0Visual Caf2.5aVisual Age for C+2.0Visual Age for Java2.0C+ Builder3,4Configuration Management & Test tools（配置管理和测试工具）PVCS10Rational SQA、WinRunner，LoadRunner Source Safe6Case Tools（设计工具）Erwin2.5,3.5Rational Rose S-Designer3.0,6.0SQL Station Aion1.0BI(DSS)（决策支持工具）Visual warehouse Intellig