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社会其它相关论文-论我国人口政策的统筹协调摘要统筹人口的数量、素质、结构、分布的协调发展，在全球化视野下从计划生育、教育制度、社会保障、医疗卫生、劳动力市场建设诸方面进行创新，是构建和谐社会的重要内涵。关键词统筹协调人口发展政策调整多元因素综合统筹解决人口的数量、素质、结构、分布的协调发展，从计划生育、教育制度、社会保障、医疗卫生、劳动力市场建设诸方面，乃至在全球化视野下进行人口政策的综合系统分析，事关人口政策的创新，也是构建和谐社会的重要内涵之一。一、统筹解决人口问题事关我国人口战略的重大调整（一）要从构建和谐社会的视角统筹解决人口问题“以人的全面发展统筹解决人口问题”，是中国人口战略的重大转折，从深化科学发展观的角度，把发展为了人、发展依靠人、发展适应人、发展体现人、发展塑造人、发展成果让人民共享的理念与人口政策紧密结合，可以丰富以人为本的合理定位、价值体现与实现途径。人口发展的合理实现方式，主要包括，以控制人口数量为前提、以提高人口素质为中心的人口发展模式；以协调人口与资源环境的矛盾、提高经济效益为核心的增长方式；以实现劳动力充分就业为焦点的可调型经济结构；以兼顾效率与公平为目标的柔性社会公平制度；以人与自然和谐为导向的自然生存模式；以提高人的生存质量为依托的协调发展模式；以保障人的基本权利为根本的社会职责体系；以人力资源优势可持续转换为特征的社会运行模式，等等。因此，和谐社会不完全是指人与人之间的协调，和谐社会包含的内容是多方面的、多层次的（金小桃，2006）。“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”，既是我国历经30多年人口和计划生育工作的客观总结，也是现阶段人口和计划生育工作的积极定位。所以，不能仅就人口数量谈计划生育，重点是要统筹解决新暴露出来的问题，如出生人口性别比升高问题、老龄化日趋严重问题，以及政府政策和群众愿望之间矛盾尖锐、依法行政和依法管理不规范等问题。（二）要适度保持相关政策的连续性来统筹解决人口问题“十一五”规划提出“继续维持低生育水平”，这与过去提的“严格控制人口数量”，既有政策的连续性，也有很大的变化。保持计划生育工作相关政策的连续性、应该进一步深入观察、研究和判断，到底人口因素现在会不会发生重大转变，因为很多迹象表明目前相关因素转变的速度比预想的快得多。我国的人口基数大，稍一放松，就可能增加太多。与此相关的是出生人口性别比失衡的调节问题，这类问题今后究竟能产生多大的影响，现在研究得还很不够。（三）要以人口协调发展为基础编制国家经济社会发展规划统筹解决人口问题，对于国家制定中长期经济社会发展规划意义重大。因此，对与统筹解决人口问题密切相关的人口布局问题的研究，对“十一五”规划里提出设置主体功能区问题的对策研究，应当引起足够的重视（杨泽军，2006）。其中包括如何落实相应的保证措施，以及务实地制定和实施相应的人口管理政策。在我国现行的市场经济条件下，户籍制度何时“松动”，相关保障制度如何跟进，包括公共服务如何提供、财政承受能力如何客观估算等，都需要很好地研究。（四）要以“人”的全面协调发展来引领“口”的问题统筹解决“人”体现人口的主体性、社会性，“口”体现人口的统计性和规模性，过去我们对“口”更关注，但更深层次是“人”的问题。构建和谐社会，需要处理好各种各样的社会关系。建设社会主义新农村，需即协调好两个关系，一个是工农关系、一个是城乡关系。还应再加上统筹解决人口问题，要关注国家和个人、社会和家庭的关系。在国家和个人的关系中，需要充分尊重个体的权利，增加他们发展的机会。要关注青少年人口受教育权利、女性人口发展权利、老年人口养老权利；要重视我国人的权利贫困问题，我国经济贫困、生存贫困归根结底也是权利的贫困，这是统筹解决我国人口问题的人本主义思路和伦理视角。在战略层面上，人口控制目标只是人口发展的一个目标，而非唯一目标。相关研究表明，独生子女家庭或为风险家庭，独生子女社会可能构成社会风险因素。这些问题需要前瞻的研究。必须看到，一方面在认识上我们强调以人为本，另一方面在考核上通常还是以数为本，如何构建一个以人为本、以人的全面发展为中心的人口发展调控体制和考核体制，是当前在构建和谐社会过程中面临的新挑战。二、控制数量、提高素质、优化结构是我国人口政策的永恒主题（一）正确判断人口再生产类型转变，迎接我国人口零增长时代的到来自上世纪90年代中期开始，我国人口已经从高出生率、高自然增长率转变为低出生率、低死亡率、低自然增长率的人口增长模式。现在我国人口总量高峰可能提前到来，预测2030年总人口将上升到14.65亿，可以实现2030年前后总人口控制在15亿内的国家战略目标，我国有可能提前实现人口零增长。随着我国从人口红利到进入人口亏损的年代，21世纪上半叶我国将迎来人口老龄化的高峰。所以必须统筹兼顾人口的数量、质量和结构，必须协调掌控人口老龄化、性别比、流动性等问题，避免生育政策大起大落。（二）提高人口政策科学化、民主化、法制化程度人口领域的数量、质量和结构问题，要根据人口普查的数字进行认真测算、认真研究，做到心中有数。应研究“适当放开”的问题，如城市地区可以允许生两个孩子；农村还是按照原来的政策，第一胎是女孩可以生第二个孩子。应当充分肯定中国控制人口增长的政策所起的重大作用，但控制人口的政策不可能一成不变，在生育问题上不仅要考虑数量，更重要的是质量问题。数量控制住了，优生优育目标并没有完全实现。计划生育的管理需要改革，可以考虑把计划生育队伍和农村公共卫生服务队伍合并起来，这样，生育质量问题才可能得到比较好的解决。（三）政策调整应当有条件、有限度、区别对待，不能“一刀切”人口向大城市、向沿海地区转移，“一江春水向东流”是正常趋势。我国西部地区生态环境十分脆弱，少数民族也要考虑人口迁移和计划生育问题。西部地区的环境承载能力低，人多了生态环境就遭到破坏。生育政策的调整既要考虑全局，如现在准备立项的出生干预工程，就是立足于改善生育比例失衡问题；但又不能搞一刀切，“放”到什么程度，什么时候“放”，和经济社会发展阶段怎样结合，需要综合考虑。我国目前人口总量看来还是不能“放”，“放”或政策调整应当是有条件的、有限度的、区分不同地区的。要“放”就要掌控好，“放”要有时间段，每个时间段放到什么程度得有一个规范的衡量标准。（四）从关注人口数量发展到重视人口素质的提高统筹人口战略研究要未雨绸缪，要关注科学素质、创新素质问题(胡新和,2006)。国家的科教发展战略和建设创新型国家的战略，需要有一支高素质的创新队伍。因此，我们应当抓紧对顶尖创新人才的培养。要针对现实发展和国家需求着手做好教育的结构性调整。应当考虑通过认真的调查研究提出切实的对策，例如通过对城市人口生育倾向的科学测度，进而改革相关的教育模式。三、