吉安2018年安全生产工作要点.DOC

吉安市2018年安全生产工作要点 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想为主线，以贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产领域改革发展实施意见为抓手，以防范遏制重特大事故为重点，持续推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化建设，奋力谱写新时代吉安安全生产篇章，为我市实现“三个走在前列”、“两大战略任务”创造良好的安全生产环境，不断增强人民群众安全感。总体目标是：切实减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故。重点抓好以下7块49项工作：一、开展“10+1”专项整治行动1.煤矿安全整治。集中整治小煤矿采掘布置、采煤方法和支护材料不符合规定，采用非正规开采、以掘代采，煤与瓦斯突出矿井防突措施落实不到位，受水害威胁矿井未查明矿井和周边老空区（窿）积水情况组织生产，煤矿超层越界开采、超能力生产、通风管理混乱、安全监控系统运行不正常、人员提升设备保护装置不可靠、电器设备失爆，列入去产能计划矿井、长期停工停产矿井违法违规组织生产等问题。任务分工：矿山安全专业委员会组织，市安监局、市发改委牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各产煤县政府落实。2.非煤矿山安全整治。集中整治盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采，防范冒顶片帮等七类措施不到位；地下矿山水害、大型采空区、尾矿库“头顶库”、下游情况复杂的排土场和露天矿山高陡边坡等重大隐患治理不到位；风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设不到位等问题。任务分工：矿山安全专业委员会组织，市安监局、市国土资源局、市公安局牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（市、区）政府落实。3.烟花爆竹安全整治。集中整治不具备安全条件的烟花爆竹批发、零售经营单位，非法违法买卖、燃放、运输和储存行为，经营超规格、超药量烟花爆竹产品或者违禁烟花爆竹产品行为和违反烟花爆竹禁限放行为。任务分工：危险物品安全专业委员会组织，市安监局、市公安局、市市监局、市供销社、市城管局牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（市、区）政府落实。4.危险化学品安全整治。建立健全化工项目联审联批机制，严格把好项目立项、选址、安全、环保准入关口，严格控制新建化工项目增速。集中整治未及时开展园区整体性风险评估评价的化工园区、重大风险功能区，未安装或擅自停用危险工艺自动化控制系统或重大危险源监测监控系统，构成重大危险源的危险化学品罐区以及构成一级、二级重大危险源未设置紧急停车（紧急切断）系统的；危险化学品安全风险分级辨识、管控措施不到位，动火作业、受限空间等八大特殊作业管理不到位，化工企业“打非治违”不彻底；危险化学品安全综合治理工作是否有效推进等问题。任务分工：危险物品安全专业委员会组织，市安监局、市工信委、市规建局、市环保局、市发改委牵头负责，危险化学品综合治理各有关部门按照职责分工负责；各县（市、区）政府落实。5.城市运行安全整治。集中整治功能区基础设施、通讯网络线路、商业综合体、高空广告牌、综合交通枢纽（含站场）、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、地下管廊、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场等安全问题。任务分工：城市运行安全专业委员会组织，市城管局、市规建局、市交通运输局、市发改委、市工信委、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司、吉安供电公司牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（市、区）政府落实。6.交通运输安全整治。集中整治道路交通、水运、铁路、民航、校车等交通运输安全。开展交通运输安全风险辨识评估和有效管控，进一步强化交通运输安全监督检查、交通基础设施、车辆动态监控监管、安全运行应急管理等工作。加强农村客运班车、长途客车、出城公交、旅游包车、危险货物运输车的监督和管理，严禁超员超载超速，严禁站外接客，严禁非法载客。特别对桥梁、隧道、临水临崖、急弯陡坡、山区公路和易发交通事故路段，采取设立安全警示标牌、设置缓冲带、加装防护装置和专人看护等措施，强化重点管控；同时，加强上路执勤和巡查力度，针对重点路段、重点车辆做到逢车必查，对发现的违法违规行为予以严厉处罚。任务分工：道路交通安全专业委员会组织，市公安交警支队、市交通运输局、市公路局、市海事局、市教育局、井冈山机场、吉安火车站牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（市、区）政府落实。 7.消防安全整治。围绕商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、养老机构等人员密集场所和石油化工企业、危险化学品企业、石油库、加油站、加气站等易燃易爆危化品场所以及合用场所，老旧住宅，群租房，文物古建筑等六类场所开展火灾隐患排查治理；深入推进电气火灾和高层建筑两个综合治理；扎实开展大型租赁公寓、连片物流仓储、施工工地、商贸场所和“九小场所”门面房五个专项治理”。任务分工：消防安全专业委员会组织，市公安消防支队牵头负责，市综治办、市工信委、市教育局、市民政局、市规建局、市交通运输局、市商务局、市文广新局、市卫计委、市旅发委、市市监局、市安监局、市发改委、吉安供电公司等相关部门和乡镇街道按照职责分工负责；各县（市、区）政府落实。8.建设工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、铁路、港口码头、机场、水利、火电厂、水电站、输变电、各类开发区、旅游景区等建设工程施工安全。持续深入开展建筑施工危险性较大分部分项工程专项整治活动，重点整治建筑起重机械、脚手架、高大模板支撑体系、深基坑等重大危险源，严格落实重大危险源专项施工方案专家论证制度。任务分工：建筑施工安全专业委员会组织，市规建局、市工信委、市交通运输局、市水利局、市商务局、市科技局、市旅发委牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（市、区）政府落实。9.冶金行业安全整治。集中整治金属冶炼企业安全生产未达标、检维修作业无制度、无许可、混乱无序，公共场所设置影响高温熔融金属（液渣）作业，起重机械不符合要求，盛装液态金属（熔渣）的容器未进行定期探伤检测，炼铁高炉炉基有积水，外委施工无管理制度，煤气管道未设置隔离装置和吹扫设施，未设置固定式一氧化碳监测报警装置等问题。任务分工：工业制造安全专业委员会组织，市安监局、市工信委、市市监局、市国资委牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（市、区）政府落实。10.特种设备安全整治。集中整治锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备安全，努力解决特种设备定期检验工作不落实、特种作业人员持证上岗率低、设备使用管理状况差等问题。任务分工：特种设备安全专业委员会组织，市市监局牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县(市、区）政府落实。11. 城镇小微企业安全整治。集中整治市中心城区、各县（市、区）城区、乡（镇）所在地的棚户区、城中村、废旧仓库、住宅等场所中的小微企业（作坊、小加工厂）存在的安全隐患。任务分工：工业制造安全专业委员会组织，市工信委牵头负责，市消防支队、市安监局、市市监局、市商务局、市文广新局等其他相关部门按照职责分工负责；各县（市、区）政府落实。开展“10+1”专项整治行动，以摸清底数为基础，明查类别、建立台账、明确措施；以彻底清零为目标，分类整治、落实责任、高压执法；以源头管控为关键，严格工艺准入、严格规模准入、严格规划准入；以示范标杆为引领，深入实施“双千示范”工程，制定奖励办法，制定出台切实管用的具体措施，形成推进安全生产工作的长效机制，切实做到责任到位、合力到位、制度到位、保障到位。二、落实安全生产责任12.严格落实属地管理责任。由市长与各县（市、区）政府主要负责人签订2018年度安全生产责任书；组织巡查督导组，对各县（市、区）实现全覆盖、全过程巡查督导，对巡查督导中发现的重大事故隐患和非法违法行为，及时移交被巡查督导地区依法依规严肃处理，并将巡查督导结果纳入对各县（市、区）政府安全生产工作考核内容。任务分工：市安委会组织，各县（市、区）政府配合。13.严格落实部门监管责任。由市政府各分管副市长代表市政府与市安委会成员单位签订2018年度安全生产责任书。根据中共中央印发深化党和国家机构改革方案时间节点和省机构改革方案要求，参照省安委会成员单位2018年新制定的“三定”规定，2019年3月底前修订吉安市安委会成员单位监督管理职责规定，进一步细化部门安全监管责任并纳入“三定”规定，推动地方制定落实安全监督管理权力责任清单。任务分工：市安监局、市编办牵头负责，相关部门配合，各县（市、区）政府落实。14.严格落实企业主体责任。突出抓好企业全员安全生产责任制落实，继续组织开展“五个一”活动，推动企业开展全覆盖的安全风险辨识评估、全过程隐患排查治理信息系统运行、全员安全教育培训、全系统的安全规章制度和操作规程对标梳理、全面彻底的反“三违”集中行动，改善企业安全生产管理水平。今年，重点实施全省统一部署的“双千示范”工程，每个县（市、区）各选择10家以上企业试点，并总结经验、逐步推广。力争用三年时间，全市所有规模以上企业达到三级以上标准化水平。任务分工：市安委会组织，各安全专业委员会督促，市直有关部门和各县（市、区）政府落实。15.加强安全生产考核。完善安全生产工作考核办法，严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，推动各方安全责任落实。坚持问题导向，针对省政府对市、县两级政府2017年度安全生产考核通报的扣分不足项：“安全生产领域改革发展工作滞后、县级未设立安全应急管理机构、企业主体责任落实和标准化创建有差距、企业隐患自查自改自报有差距、职业健康监管能力建设亟待加强”等，各地、各有关部门要制定整改方案，落实整改措施。整改情况纳入2018年度全市安全生产工作考核重点内容，并提高相应分值。任务分工：市安委会组织，市直有关部门和各县（市、区）政府落实。16.严格实行约谈制度。对发生重大事故、连续发生较大事故、违反安全生产设施“三同时”制度、违反安全生产许可证制度的企业主要负责人及其所在地政府分管负责人，由市政府领导或安监部门进行约谈。任务分工：市安委会组织。17.严格责任追究。对发生安全生产事故的，按照国务院生产安全事故报告和调查处理条例的规定和“四不放过”、“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查清原因，严肃追究有关人员的责任。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。任务分工：市安委会组织，市纪委（市监察委）、市安监局等负有安全生产监督管理职责部门和各县（市、区）政府落实。三、推进安全生产领域改革发展18.推进省委、省政府实施意见落地生根。按照实施意见任务分工，狠抓贯彻落实、督促检查，确保完成2018年改革任务。市本级在3月底之前出台实施意见、各县（市、区）在6月底之前出台贯彻实施办法。任务分工：市安委办负责督办，各县（市、区）政府落实。19.研究制定强化党委政府领导责任具体实施办法。贯彻地方党政领导干部安全生产责任制规定要求，研究制定我市具体实施办法。任务分工：市安委会组织，市安委会有关成员单位参与。20.研究制定推进城市安全发展的实施意见。落实中办、国办关于推进城市安全发展的意见，研究制定我市实施意见。任务分工：市安委会组织，市安委办负责，市安监局、市城市管理局、市规建局牵头，市安委会有关成员单位参与。21.完善市安委会运行机制。修订吉安市安全生产委员会工作规则；设立安全专业委员会，建立安全生产委员会牵头抓总、行业领域安全专业委员会分线协调的工作机制。任务分工：市安委办负责。22.创新安全责任落实制度。制定矿山、危化品、烟花爆竹行业安全监管分级分类监管办法。任务分工：市安监局负责，各县（市、区）政府落实。23.创新安全监管工作机制。改进安全生产督导督查、事故调查处理、挂牌督办和问责约谈等制度措施。任务分工：市安委办负责。24.改革安全生产应急管理体制。推进安全生产应急救援管理体制改革，提高组织协调能力和现场救援时效。任务分工：市安委办负责，各县（市、区）政府落实。四、提高安全生产法治化水平25.完善隐患排查治理。力争2018年出台吉安市生产安全事故隐患排查治理办法。任务分工：市安监局、市政府法制办负责，各县（市、区）政府落实。26.完善安全生产规范性文件和标准。完善煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等领域制度措施，解决重点领域关键环节安全生产标准缺失问题。任务分工：市安监局、市市监局负责。27.加大安全监管执法力度。严格落实“四个一律（停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任）”，继续推行“五个一批”（依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人）执法检查，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，推动企业严格履行法定责任。任务分工：负有安全生产监督管理职责部门落实。28.加强执法规范化建设。以安全监管执法手册为基准，推动严格公正文明规范执法。制定加强高素质、专业化安全监管执法队伍制度，统一安全生产执法标志标识和制式服装。任务分工：市安监局负责。29.开展事故调查处理工作专项执法检查。组织开展事故调查处理整改措施和责任追究落实情况专项执法检查，着力解决事故调查处理周期长、落实差等突出问题。任务分工：市安委会组织，市安委办落实。五、强化安全生产源头治理30.严格规划准入。园区规划必须纳入当地城乡发展规划、安全生产规划，化工园区必须制定安全生产专项规划，其他园区必须制定安全生产专篇，努力将园区安全与周边公共安全的相互影响降到最小。严格实行重大安全生产事故风险“一票否决”，各类园区在招商引资、上项目时要严把安全生产关。任务分工：市规建局、市工信委、市商务局、市科技局、市发改委、市安监局等部门按职能分工牵头，各县（市、区）政府落实。31.严格项目准入。从严把牢危险性较大建设项目的规划、选址、用地和建设关，坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建。坚持“谁审批、谁负责”原则，严格落实建设项目审批责任。任务分工：市发改委、市工信委牵头，市、县两级项目核准、备案机关落实。32.淘汰落后工艺。督促企业加大技术改造力度，定期更新、淘汰危及安全生产工艺、设备，对不符合相关标准要求的，一律不予立项审批；对现有的生产企业，纳入限期淘汰范围。任务分工：行业主管部门和投资主管部门落实。33.淘汰落后产能。坚决贯彻国家煤炭去产能工作部署，加大对小煤矿的关停力度，确保完成今年8处煤矿关闭退出任务。严防已取缔“地条钢”产能的企业死灰复燃，严防使用中频炉的铸造、锻造、特种钢、机械制造企业违法违规生产销售“地条钢”，加强对钢铁轧制企业的管控，确保钢坯来源合法合规。强力推动落后小矿山、小化工、小冶炼等高危企业关停退出。任务分工：市工信委、市发改委、市市监局、市安监局牵头，各县（市、区）政府落实。34.强化安全风险分级管控和隐患排查治理。全面推行岗位安全执行表、设备安全要素表“两张表”安全生产管理模式，实现各类生产经营单位全覆盖，落实安全生产终端治理。全面系统排查辖区安全风险，根据行业规定和标准绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图，盯住高风险企业、高风险工艺、高风险设备设施，逐一落实管控责任措施。完善隐患排查治理体系建设，督促企业健全隐患排查治理制度，实行隐患排查治理公示公告和清零销号全过程闭环管理。任务分工：市安委会组织，各安全专业委员会指导协调，各县（市、区）政府落实。35.推进城市安全发展。把安全风险管控纳入城乡规划布局、设计、建设、管理全过程，积极运用信息化、物联网等技术，加强高层建筑、大型综合体等高风险场所安全监测监控，推进提升防范管控智能化水平，确保城市安全运行。任务分工：市安委会组织，城市运行安全专业委员会指导协调，各县（市、区）政府落实。36.实施烟花爆竹经营清理整顿。严格落实烟花爆竹经营（批发）“六严禁”和经营（零售）“两关闭”、“三严禁”工作；严格烟花爆竹经营安全准入，不具备安全条件的一律不予以办理；城区内不再新办经营点，已许可的零售点不具备安全条件的一律关闭退出；依法严厉查处烟花爆竹批发企业违法建设、违规经营行为任务分工：市安监局组织，各县（市、区）政府落实。37.实施小化工企业清理整顿。出台全市小化工企业整顿退出实施方案，坚决遏制小化工企业快速增长的势头，严格实行重大安全生产事故风险实行“一票否决”。任务分工：市工信委、市安监局、市发改委组织，各有关县（市、区）政府落实。38. 实施尾矿库“头顶库”专项治理。出台全市尾矿库“头顶库”专项治理实施方案，督促指导企业完善“一库一策”治理方案并组织实施；严控尾矿库加高扩容项目，严禁新的“头顶库”产生，严禁新建独立选矿厂尾矿库建设项目，严禁审批总坝高超过200米且采用上游式筑坝的尾矿库建设项目，利用三维扫描等信息化技术手段，开展对尾矿库隐患动态排查试点工作。任务分工：市安监局、市国土资源局、市环保局组织，各有关县（市、区）政府落实。六、加强职业健康监管工作39.强力推进职业卫生监管执法。按照国家安全监管总局的部署，结合我市“安全生产执法年”要求，在全市开展“职业健康执法年”活动，把尘毒危害严重超标的行业企业作为重点监管对象，主要对近几年已经开展专项治理的水泥制造、石材加工、陶瓷生产、铅蓄电池生产等尘毒危害严重行业企业开展重点执法。任务分工：负有安全监督管理职责部门组织，各县（市、区）政府落实。40.继续深化尘毒危害专项治理。将煤矿、非煤矿山、化工、金属冶炼、建材等尘毒危害严重行业领域作为重点，继续深化尘毒危害专项治理，从源头上有效预防和控制尘毒危害。积极引导尘毒危害严重企业加强工程技术防治措施，加大危害防治资金投入，加快工艺技术改造和转型升级，淘汰危害严重的技术、工艺、设备和材料，改善劳动条件和作业环境。切实加强建设项目职业病防护设施“三同时”监管执法，督促建设单位采取措施预防、控制和消除建设项目可能产生的职业病危害。任务分工：负有安全生产监督管理职责部门组织，各县（市、区）政府落实。41.改革创新职业卫生监管体制。认真贯彻落实江西省安全生产条例和省委、省政府实施意见，“坚持管安全生产必须管职业健康”，积极推进安全生产与职业健康一体化监管执法，促使安全生产与职业健康做到四个统一,即：统一工作安排、统一执法检查、统一培训考试、统一许可审批，从监管体制机制上强化职业健康监管工作。任务分工：负有安全生产监督管理职责部门组织，各县（市、区）政府落实。七、夯实安全生产基础42.发挥科技支撑作用。实施安全风险防控、隐患排查治理、安全监管监察保障能力和信息化“一张网”等工程，加快矿山、危化品监测监控和预测预警信息系统建设，推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技行动。任务分工：市安监局牵头组织，各有关职能部门参与，各县（市、区）政府落实。43.推进企业安全生产标准常态化建设。坚持与企业管理创新相结合，不断推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化。任务分工：市安委会组织，各安全专业