园林绿化工程质量监督的重要性及要求.doc

园林绿化工程质量监督的重要性及要求一、重要性1、园林绿化工程建设参与各方的建设行为都应当符合法律、法规、规章和市场准则。要做到这一点，仅仅依靠自律机制是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。为此，首先需要政府对工程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理，这是最基本的约束，也是政府的主要职能之一。哈尔滨市园林绿化质量监督站作为我市首个园林绿化质量专项监督部门，负责我市规划区内新建、改建和扩建的园林绿化工程的质量监督管理活动。孔局长在哈尔滨市2010年城市绿化工作会议上对我站的工作给予了充分的肯定，指出我站在园林绿化质量监督工作中发挥了重要作用，对全市重点绿化工程项目全面实施质量监督，确保了工程质量。而今年我站将对列入2010年城市绿化建设项目计划的市、区绿化建设工程实施质量监督管理。城市绿化建设项目计划202项，重点对市直12项、区属154项（共166项）绿化建设工程项目实施全面的质量监督管理；对36项单位配建和社会统筹绿化建设项目实施宏观质量监督。今年是我市“项目建设提速年”，我站也将更加积极主动的开展各项工作，同时需要各方积极配合我站工作，保证高质量完成2010年度园林绿化工程任务2、但是，由于客观条件所限，政府的监督管理不可能深入到每一项建设工程的实施过程中，因而，就需要建立另一种约束机制，能在建设工程实施过程中对工程参与各方的建设行为进行约束。建设工程监理制就是这样一种约束机制。当然，要发挥上述约束作用，监理企业首先必须规范自身的行为，并接受政府的监督管理。监督和监理的区别：第一，从定义上说：政府监督是政府主管建设的有关部门对建设工程的全过程依法监督和管理，以维护国家利益和保证建设市场秩序稳定。监理是受建设单位委托和授权对建设过程实施监督，监理公司采取组织、技术、经济、合同措施等手段对所监理项目的投资、质量、工期等目标及合同的履行进行有效控制，使项目达到保质低耗如期建成。第二，从性质上讲：政府监督具有强制性，对于被管理对象必须接受，它依据国家政策法律法规进行依法监督。监理单位是具有独立的社会法人资格的经营性活动组织，是服务型的咨询机构，它受业主委托代表业主对建设项目进行监督和管理。它是独立于甲乙双方以外的第三方，和建设单位是合同约定关系，行使合同所确认的职权，承担相应的职业道德和法律责任。第三，从管理内容范围上讲：所有建设项目必须接受政府监督，它贯穿了建设的全过程。监理既可以对整个工程建设全过程进行监理，也可以对某几个阶段进行监理，依据监理合同确定。而且在施工过程中，监理除对质量控制外还要对工程进度、计量、支付、变更、索赔、延期等各方面进行全方面监理。第四，手段上不一致：政府监督是自上而下的行政行为，多采用行政手段按阶段定期对工程进行监督。监理单位是对建设主体的制约和对违法违约行为的惩戒，是运用经济手段促使受监各方关心自身经济利益。第五，监督深度不一样：政府监督的工作基本上是阶段性检查不是连续而是离散间隔的进行，监理单位的工作是随着工程进展而变化。在工作深度上政府监督是以抽查为主，而监理单位是采取不间断的监控对工程质量进行质量跟踪，对每道工序进行认可。第六，酬金不同：因政府监督和社会监理在工作内容上存在着差别，在监督广度和深度上又不一致，政府监督是一种国家行政行为，是免费的。而监理单位是有偿的技术服务活动，酬金多少根据建设规模和总工程造价以及有关统一国家收费标准而定。第七，监督和监理是管理和被管理的关系：政府监督机构要对监理单位进行监督管理，监督其监理活动业务是否合法，调节其与业主间的争议，对监理单位的正当权益和活动要进行保护，要为其创造良好的业务活动环境。上级领导非常重视园林绿化质量监督工作，自我站2008年8月5日成立至今，市城管局已先后颁布哈尔滨市园林绿化质量监督管理（暂行）办法及2010年哈尔滨市园林绿化工程质量监督管理办法，市城绿化办下发了哈尔滨市城绿办2010年绿化工程质量监督管理工作实施方案，哈尔滨市园林绿化工程质量监督管理办法已列入我市今年政府规章调研项目。我站将严格按照上级领导的安排部署，在绿化工程项目施工过程中严格把关，全面实施质量监督，确保绿化工程质量。二、主要监督管理方式和标准市园林质监站派出两名或两名以上工作人员具体负责第项工程的质量监督工作，质监站根据每项工程的特点配备相关的技术人员对工程实体质量进行监督，以确保工程质量符合技术标准。（监理代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。所以要求监理单位应当选派具备相应资格的总监和专业监理工程师进驻施工现场。）采用定期核查、不定期巡查和重要分部工程、单位工程质量验收相结合的监督检查方式。监督检查标准按已批准的设计文件、施工（监理）合同及国家和我省、市相关法律、法规执行。绿化种植检查标准为中华人民共和国行业标准城市绿化工程施工及验收规范（CJJ/T82-99）、哈尔滨市城市管理局印发哈尔滨市城市绿化（植树）实用手册。三、监督管理程序与具体要求按开工前登记注册、施工过程中监督、竣工验收监督和竣工验收后备案管理四个阶段的程序进行。1、质量监督登记：建设单位通过招投标确定施工与监理单位后，在领取施工许可证前7-15天，建设单位需持园林绿化工程施工合同（或中标通知书）、建设单位和施工单位的负责人和项目机构组成、施工现场项目负责人、技术人员的资质证书和质量检查人员的岗位证书（以上为复印件各1份）、施工组织设计、施工图设计文件审查报告和批准书（规划部分审批的图纸）、经建设单位审批的园林绿化工程质量监督注册登记表（一式五份），到市园林质监站办理质量监督注册登记手续。市园林质监站在1个工作日内审核完毕建设单位提交的全部文件资料，对符合要求的园林绿化建设项目，接受其申报，并及时办理质量监督手续；对文件资料漏缺、不符合要求的项目，签发“哈尔滨市园林绿化工程质量监督申报补充通知书”，限期将文件资料补充完整，重新申报；达不到规定要求的，不予办理质量监督手续。对2010年没有进行质量监督登记的施工（监理）企业取消下一年度的绿化工程招投标资格；经过工程质量监督的城市绿化工程，才可上报市级、省级和部级（即国家级）绿化工程，否则不予上报。由于特殊原因，允许个别工程于开工后补办质量监督注册手续，但对于已全部结束的绿化工程，我站不予办理补办手续。2、施工过程中监督市园林质监站核准建设单位的质量监督申请后，根据工程特点，在3个工作日内完成制定“哈尔滨市园林绿化工程质量监督工作方案”， 并于开工前召开参建各方参加的首次监督技术交底会议，公布监督方案，提出监督要求，并进行第一次监督检查。具体内容为：(1) 检查各施工方的质量保证体系，包括组织机构、质量控制方案、质量责任制等制度。(2) 审查施工组织设计、监理规划等文件及审批手续。(3) 检查项目参建各方的营业执照、资质证书有关人员的资格证书。在施工过程中，市园林质监站按照监督方案对工程项目施工情况进行监督检查，采用定期检查和不定期抽查结合，检查内容为工程参建各方的质量行为及质量责任制的履行情况、工程实体质量和质量保证资料的状况，并且书面记录质量监督情况。监督重点：、监督过程中我站将重点检查监理及施工现场技术负责人在岗情况。施工单位不得存在技术负责人不在现场的情况。如发现技术负责人及监理不在岗，将签发哈尔滨市园林绿化工程质量监督检查情况通知书，如发现监理严重失职，将上报上级主管部门将其列入黑名单。、监理要及时掌握施工现场情况（杜绝存在我站工作人员在监督检查中发现存在严重质量问题，而现场监理却没能发现的现象），发现问题要及时与建设单位及相关部门联系，如我站在监督过程中发现施工单位擅自更改设计且不告知建设单位的，将追究施工单位及监理单位的共同责任。未经建设单位同意而实施的工程变更，在验收后出具的园林绿化工程质量报告单中，质监站对该部分工程量不予以计量。（经建设单位同意后变更的，建设单位要及时将变更材料以书面形式上报我站，原则上我站以监督注册登记中的工程量为准）；、在施工过程中如发现存在质量问题，我们将要求有资质的检测单位进行检测，如确实存在质量问题，将追究相关单位的责任，而且检测费用由责任单位进行承担；、园林植物检疫合格证应按植物进场顺序及时检疫，严禁所有苗木一张检疫单，进场植物必须经过检疫后方可种植。、种植土检测项目依据建设单位要求进行检测，要求到具有检测资质的检测单位进行检测。施工单位应会同建设单位按质量监督工作方案的要求，及时通知市园林质监站对实物质量进行到位监督检查；市园林质监站对工程项目的主要部位（如基础、主体结构、主要材料等）除常规检查外，还要在分部工程验收时，要求建设单位将施工、设计、监理、建设方分别签字的质量验收证明在其后3天内报市园林质监站备案。对施工过程中发生的质量问题、质量事故进行查处；根据质量检查情况，对查实的问题签发“哈尔滨市园林绿化工程质量问题整改通知书”或“哈尔滨市园林绿化工程（局部）停工整改通知书”。3、竣工阶段质量监督(1) 施工单位按照合同规定的内容和质量标准完成施工任务，且工程技术档案和施工管理资料完整、齐全，经施工单位与监理单位初验合格后，向建设单位提出工程竣工申请报告。(2) 建设单位收到施工单位的工程竣工申请报告后,组织勘查设计、施工、监理等单位和其它方面的专家组成竣工验收小组并制定验收方案。在工程竣工验收前7个工作日将验收时间、地点、验收组名单等竣工验收资料上报市园林质监站。(3) 市园林质监站应在4-7个工作日内审核工程竣工验收资料，并对质量监督检查中提出质量问题的整改情况进行复查，对符合要求，回复监督工程质量竣工验收的时间；不符合要求的,通知建设单位限期整改。(4) 建设单位组织竣工验收，参建各方分别对工程合同履约情况及施工各环节满足设计要求、质量符合法律、法规和强制性标准的情况进行汇报，检查审核参建各方的工程档案资料及质量验收资料，检查工程实体质量，对已完成的工程量进行抽查，绿化工程抽检主要是乔木10%、大型乔木（胸径大于8cm）12%、小于20株的乔木品种全部检查；灌木8%的抽检比例抽查，抽查的内容为品种、规格、位置。园林建筑物和构筑物建设工程及附属设施建造工程按照国家和我省、市相关法律、法规规定的检测标准执行，并对工程质量做出恰当的评价，验收组成员共同签署竣工验收意见。市园林质监站应当对园林绿化工程竣工验收进行监督；同时进行质量核验，评定质量等级。经核验达到质量标准的，市园林质监站出具园林绿化工程质量报告单，此报告单作为核拔工程款的依据之一，作为市城绿办全面检查验收的参照依据。同时予以办理园林绿化工程竣工验收备案手续。（我站不要求施工内业备案，但审核竣工验收资料，同时施工内业中要求加入监督注册登记表、工作方案、质量报告单）4、竣工验收后