城市立体化食品安全保障体系建设方案.ppt

汇报内容,一、“智慧食安”建设背景,二、“智慧食安”建设理论,三、“智慧食安”建设思路,四、“智慧食安”顶层设计,五、 典型案例,公众食品安全保障需要,近年来，食品安全问题层出不穷,三鹿三聚氰胺奶粉事件,地沟油事件,上海染色馒头事件,双汇瘦肉精事件,食品安全问题影响巨大，加强食品安全监管刻不容缓！,国家食品安全法律法规要求,为了加强食品安全管理，国家近几年陆续颁布了一系列法律法规和管理办法 2009年2月28日,中华人民共和国食品安全法正式通过，自2009年6月1日起正式实施 从食品卫生法到食品安全法折射出立法机关对食品安全监管制度的深层次思考，对规范食品生产、经营活动，防范事故发生，强化监管，落实责任，保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义 首次明确地方政府负责地方的食品安全保障工作，第五条明确规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制 2009年7月，国务院颁发中华人民共和国食品安全法实施条例 2012年6月，国务院印发国务院关于加强食品安全工作的决定提出我国食品安全的阶段性目标 用3年左右的时间：1、食品安全治理工作取得明显成效；2、违法犯罪行为得到有效遏制；3、突出问题得到有效解决 用5年左右的时间：1、食品安全监管体制和机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善；2、生产经营者食品安全管理水平和诚信意识普遍增强；3、社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成；4、食品安全总体水平得到较大幅度提高 首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容,国家食品安全法律法规要求,为了加强食品安全管理，国家近几年陆续颁布了一系列法律法规和管理办法 2012年7月，国务院办公厅印发了国家食品安全监管体系“十二五”规划，这个规划明确了“十二五”期间若干重要建设目标 这个规划贯彻落实国务院关于加强食品安全工作的决定有关要求，紧紧围绕完善食品安全监管体系和增强监管能力，提出在“十二五”期间，全面推进法规标准、监测评估、检验检测、过程控制、进出口食品监管、应急管理、协调机制、科技支撑、食品安全诚信、宣教培训等大体系建设 并针对其中的薄弱环节和急需解决的突出问题，要着力建设食品安全国家标准，监测评估能力，检验检测能力，监管队伍装备标准化，食品安全追溯系统，国家食品安全信息平台，食品安全科技支撑能力，食品安全培训能力，食品安全科普宣传能力等9个涉及全局、部门和地区难以独立解决的重点项目 其中在重点建设的项目中，通过规划和建设食品安全信息平台以及食品安全追溯系统，充分体现了国家利用信息化手段加强对食品安全管理的决心 2012年10月，国务院食品安全办、中央文明办、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等八部门联合印发关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见，提出要进一步加强食品信用的建设 强化企业和从业者“黑名单”制度等联动奖惩机制，从贷款融资、差别利率等金融服务和社会管理方面外部约束 建立全国联网、覆盖全部食品企业和主要从业人员、统一实名制标识、信息互通互补、动态实时更新的食品安全信用信息电子系统和公共服务平台 首次明确对发生重大食品安全事故的城市实行文明城市、卫生城市等评选考核“一票否决” 2013年4月7日，国务院办公厅印发了2013年食品安全重点工作安排的通知，通知要求 各地区、各有关部门要继续严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，进一步深化乳制品、酒类、调味品、食品包装材料、“地沟油”等综合治理和专项整治 强调加强诚信建设，落实主体责任的建设 强调健全食品安全监管体制机制、健全基层食品安全监管体系、加快食品安全标准建设、风险监测评估工作、检验检测能力建设、食品安全监管信息化建设等能力建设，夯实基层基础,政府食品安全监管需要,政府食品安全监管格局： 市政府：统一负责、领导、组织、协调； 委办局环节监管：卫生、食药、农业、商务、出入境检验检疫、畜牧、林业、海洋等部门； 四级分级监管：市级、区（县）级、街道（乡）级、社区（村）级。,在市政府统一领导下，按照“多级、分段监管原则”进行食品监管。,在十二届全国人大一次会议上审议通过了国务院机构改革和职能转变方案：1、组建国家食品药品监督管理总局，主要职责对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。2、保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。3、新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。4、农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。5、不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。,“智慧食安”需要重点解决的问题（1）,从政府监管格局来看，政府的多级、分段监管难以实现从农田到餐桌的全链条联合监管，不利于全市级的应急指挥与决策分析： 按照“多级、分段监管原则”进行食品监管：由市、区（县）、街道（乡镇）分别设立机构进行“多级”监管，由卫生、食药、农业、商务、出入境检验检疫、畜牧、林业、海洋等部门在自身职责的范围内进行“分段”监管； 对于同一种食品，在不同的生产环节归属于不同的部门监管，信息孤岛多，上下游的监管信息无法互通，容易出现监管漏洞，发现问题不利于及时溯源。,信息化建设解决及优化思路： 需要统一标准，打通部门边界，推动部门信息资源共享，实现各个环节之间监管的无缝连接，降低风险，为政府决策提供有效的支持，同时促进食品安全事件事前的风险评估和风险预警以及事后的应急处置，将问题食品的危害在第一时间降到最低。,“智慧食安”需要重点解决的问题（2）,从政府监管效能来看，政府的资金、人力有限，食品安全监管对象数量庞大，政府单一力量实现从农田到餐桌的全流程追溯存在压力： 一方面，由于食品行业从业人员与经营企业、个体工商户数量极大，政府监管部门人员不足，容易发生监督执法的空白地带； 另一方面，先进的物联网技术成本较高，食品安全最重要的信息产生于企业、用于企业，全靠政府推动压力较大。,信息化建设解决及优化思路： 需要充分利用物联网技术和信息化手段，科学采集和全面利用各企业产生的食品安全监管数据，解放人力，扩大监管范围，同时发挥市场力量，发动全员参与，形成企业参与、政府监管、群众监督的全产业链协同机制，减轻财政压力。,“智慧食安”需要重点解决的问题（3）,从社会影响来看，食品安全从业人员和企业存在“信用危机”，公众、企业、政府存在严重的信息不对称问题： 一方面，政府无法准确掌握企业内部生产经营信息，获取的信息存在不完整、不及时、不准确等问题；另一方面，公众没有统一、方便、及时的渠道获取政府掌握的食品安全信息，使得公众是三者之中的信息弱者； 近年来，问题奶粉、猪肉等事件的发生，也反映出从业人员的职业道德水平有所下降，自觉性不够，社会及广大市民对于食品安全的信任度收到严重打击。,信息化建设解决及优化思路： 需要建立完善的食品安全从业人员及企业信用档案，将企业掌握的食品安全关键信息、政府掌握的政务信息、市民的监督举报信息，通过统一的食品安全服务门户，集中、及时、准确的向公众提供服务，共同督促食品安全行业自律，提高食品安全水平。,汇报内容,一、“智慧食安”建设背景,二、“智慧食安”建设理论,三、“智慧食安”建设思路,四、“智慧食安”顶层设计,五、 典型案例,“智慧食安”建设理论的产生,建设理论的作用 为市政府食品办在具体的城市食品安全保障信息化建设工作中，提供一些有价值的全方位、多层次、系统化的工作参考 源于中华人民共和国食品安全法：全面、深入的理解食品安全法 市政府：统一负责、领导、组织、协调 委办局：环节监督管理 食品生产、经营企业：依法自律 社会公众：积极参与 精于食品安全项目实践：在全国各地成功实施了大量的食品安全项目 政府监管：首都食品安全监控系统、深圳市食品安全监控系统、大连市流通领域食品安全监控系统等 专项保障：北京奥运食品安全保障系统、深圳大运食品安全保障系统等 品种追溯：首都食品安全乳制品追溯系统、首都食品安全禽肉追溯系统、北京市十大农贸市场食品安全追溯系统 企业管理：北京卓宸牛肉屠宰管理系统、联想控股华夏联诚猕猴桃产品可追溯系统及查询平台、联想控股佳沃蓝莓产品可追溯系统等,城市立体化食品安全保障体系建设理论,“一网五链三大格局”,一网 城市食品安全保障信息网 三大格局 保障格局 监管格局 防御格局 五链 监管联动链 品种追溯链 专项保障链 公众参与链 信息科技链,解读“一网五链三大格局”建设理论,汇报内容,一、“智慧食安”建设背景,二、“智慧食安”建设理论,三、“智慧食安”建设思路,四、“智慧食安”顶层设计,五、 典型案例,“智慧食安”建设三大主体,“智慧食安”三大主体需求： 政府：行业监管、应急处置、辅助决策等； 企业：供应链管理、主动召回、品牌提升等； 公众：投诉举报、有效互动、信息透明等。,对“智慧食安”建设的理解,“智慧食安”建设目标,云平台的设计思想,充分实现政府一体化服务理念,充分实现跨部门协同共享,更好地实现信息的汇聚与利用,充分满足电子政务集约化建设要求,“智慧食安”引入云计算技术与云服务模式，为食品安全监管工作打造一个高度统一、充分协同、全面高效、面向服务的新一代电子政务平台。,“智慧食安”采用了云平台的设计思想： 云计算的虚拟化、动态化、统一性、高扩展性、高可用性，使得它可以对资源、数据、平台和应用进行真正意义上的整合和共享，是当前最适合集约化建设的IT技术，同时通过标准的服务交互方式，能够提供全方位、全层次、完整统一的云服务。,汇报内容,一、“智慧食安”建设背景,二、“智慧食安”建设理论,三、“智慧食安”建设思路,四、“智慧食安”顶层设计,五、 典型案例,“智慧食安”总体规划蓝图,“智慧食安”综合门户和移动门户,构建城市食品安全应用的统一访问入口，为政府各类监管业务实现综合办公和移动执法的统一接入，为企业和公众实现各类服务的接入，是服务型政府的最佳体现。,单点登录 个性化页面 门户定制授权 内容管理 信息搜索 虚拟门户 手持设备支持 其他功能,调度指挥中心和六大子系统,调度指挥中心和“智慧食安”云平台六大子系统是“智慧食安”的“大脑”，借助大屏幕显示，通过地理信息GIS/定位GPS、视频监控、移动执法、信息发布等技术，实现城市食品安全统一的资源调度、任务分派及应急指挥。,大屏幕显示： 按需配置拼接屏； 按需配置拼接服务器； 地理信息GIS和定位GPS 视频监控 日常的资源调度、任务分派 应急指挥,“智慧食安”云平台六大子系统,“智慧食安”云平台六大子系统是“智慧食安”的“大脑”，构建城市食品安全“市-区-街道-社区”四级监管体系，实现城市食品安全的统一协调、调度指挥和业务协同、工作执行。,统一数据中心,以信息资源规划方法论为指引，在统一的数据标准基础上，整合全流程不同阶段产生的食品安全数据，构建完善的食品安全信息资源库，为食品监管部门、企业、社会公众提供各项信息服务。,主要解决问题 信息资源标准化 信息资源集中存储 信息资源统一服务综合利用 信息资源的共享与交换的基础 建设方法论 信息资源规划（IRP）,投诉举报中心,通过设立特别的接入号码，实现全市统一的食品安全投诉受理。,平台构成： IP电话交换系统IP-PBX 计算机电话集成系统CTI 交互式语音应答系统IVR 录音系统 平台功能： 呼叫处理 IVR自动语音 运营管理 系统监控管理,检验检测中心,通过建设完善的食品检验检测中心，以源头治理、风险分析预防为主需要，实现食品质量检验、抽样检验和快速检测信息的统一综合利用，全面提升食品检验检测能力和效率，为食品安全保障提供强有力的支持。,食品生产环境检测 食品生产原料检测 食品风险分析及评估 食品安全问题诊断、评估,“智慧食安”公众服务层面建设,以 “智慧食安”门户为体现，借助互联网、移动终端、自助终端等多元化的服务渠道，提供语音、彩信、短信、传真、数据等多种交互方式，实现政府、企业和公众三者之间的良性互动，推动城市食品安全保障体系的不断完善。,服务内容： 食品安全我查查 手机投诉互动 视频明档 便民服务 食品信用 超市查询机服务,“智慧食安”企业建设层面建设,企业管理系统（九类为例）: 1、餐饮企业管理系统 2、屠宰厂（场）管理系统 3、地方特产生产厂管理系统 4、蔬菜种植基地管理系统 5、批发市场管理系统 6、农贸市场管理系统 7、超市管理系统 8、团体消费单位管理系统 9、餐厨废弃物处理企业管理系统,蔬菜、猪肉和地方特产等重点食品追溯,猪肉产品的追溯 从屠宰加工到批发市场、农贸市场及超市，再到终端餐饮服务环节，通过RFID、IC卡、溯源电子称等物联网技术，实现全程信息的传递。 蔬菜产品的追溯 从种植环节开始，到加工包装，再到流通餐饮环节，完成整个链条的追溯。 地方特产产品的追溯 从地方特产生产加工环节开始，经过批发、零售环节，最后到餐饮服务环节，实现全流程可追溯。,屠宰企业管理系统,通过建立从生猪进厂、屠宰、加工、检疫、检测、肉品出厂的全程信息管理，实现对生猪屠宰环节的信息追溯管理。 生猪收购：以动物产品检疫合格证为生猪来源的基础。 屠宰加工：通过改造生产线，建立应用物联网技术的智能屠宰生产线，实现加工环节信息自动采集。 肉品出厂：根据实际情况，以RFID、IC卡或者标签为信息传递载体，实现信息传递。,屠宰企业管理系统,实现屠宰信息自动采集： 在原有的屠宰线的基础上，添加RFID读写设备以及自动赋码设备，实现加工信息的自动采集以及产品赋码。,地方特产生产厂管理系统,应用”GS1-128码”条码技术，建立地方特产生产厂生产加工信息的可追溯。 通过条码自动识别系统在地方特产食品跟踪与追溯中的应用，对地方特产生产过程中的每一个环节与控制点进行唯一标识。 采用条码技术承载关键信息，建立各个环节的信息管理、传递和交换方案，从而对地方特产的生产从原料进厂、生产加工、检验到配送零售等环节，实现从上而下、从下而上的跟踪以及追溯。,地方特产生产厂管理系统,信息录入 各个原料字典、产品字典、供货商、销售客户等具体信息； 监管码生成 通过输入每日原料消耗，生成当日的、当批的监管码。 信息传递 通过打印设备直接将条码喷在包装袋上或者打印条码粘贴到包装袋上，来建立起地方特产生产厂的管理系统以及完成地方特产的食品追溯。,蔬菜种植基地管理系统,种植信息两个来源： 种植基地的物联网设备信息的自动采集； 种植基地在日常种植过程中，对蔬菜品种、生长周期数、育肥、农药使用、病害处理等相关节点环节的信息采集。,蔬菜种植基地的改造： 根据蔬菜种植基地的建设规模和实际需要等具体情况，实现不同程度的、有针对性的改造，例如还可以部署温湿度自动采集设备、包装打码设备、视频监控设备以及更先进的环境监测设备，来建立智能化的蔬菜种植基地。,批发市场管理系统,系统主要是以电子结算为核心。 系统覆盖肉类、蔬菜及地方特产等食品的进场、检测、交易、结算等关键环节，用专用机具为录入设备，以IC卡或RFID为信息传递载体。 对在场内设置交易摊位的经营者必须配备电子秤，并与管理系统相对接，实现追溯码的传递。,批发市场管理系统,系统核心是要实现统一结算以及全程信息的自动采集。 肉品：肉品进入批发市场之后，首先将白条的追溯码与市场内带有RFID标签的钩子编号挂钩，挂钩后，在批发市场环节信息将全部通过结算中心实现信息的自动归集。 米粉和蔬菜：采用包装的形式，通过追溯码直接建立进销货台账，从而实现追溯。,餐厨废弃物处理企业管理系统,以信息化数据采集为依托建立起监督管理体系，运用物联网技术定制餐厨废弃物处理企业管理系统，对餐饮企业产生情况、处置企业收运情况进行实时数据采集和监管。 监控餐厨废弃物产生情况：为餐厨废弃物产生单位配给一个带有电子标签的储运桶 监控餐厨废弃物收运情况：为餐厨废弃物收运车逐步配备GPS系统和称重系统,“智慧食安”方案特点,全方位立体化 360度监管无漏洞 采用云计算、物联网等先进技术，融合地理信息、移动互联、视频监控、流程管理、信息发布和数据交换等支撑平台，打造全方位、立体化的“智慧食安”云平台，实现360度监管无漏洞，构建起“横向到边、纵向到底”的城市立体化食品安全监管体系。,主动化