广东省公务员考试申论模拟卷

材料1 二十世纪中叶以来，世界各国特别是发达国家掀起了促进政府透明化的改革浪潮，政府信息公开成为其中的热点和趋势。长期以来，中国是一个奉行信息封闭而非开放的“秘箱社会”，从制度层面追根溯源，尽管中央政府从上世纪90年代中后期起便推行政务公开等改革措施，但由于信息公开立法长期缺席，并不能从根本上撬动“保密是常态，公开是例外”的旧体制，正因此，从上世纪90年代末期起，政府信息公开立法在各界开始达成共识。2003年突发其来的 “非典”更加速了这一过程。2008年初的南方雪灾， 5月12日的四川汶川大地震等等重大自然灾害或事故，政府采取了积极面对的态度并及时的准确的公开相关信息，使得民众知晓事情的真相。2008年5月，以建设“阳光政府”、保障公民知情权为宗旨的、被称为“阳光法案”中华人民共和国政府信息公开条例正式实施。政府信息公开条例最大的亮点，是将信息公开变成了政府的法定义务。这一根本转折显示了中国打造“阳光政府”的勇气，是继行政诉讼法、行政许可法之后政府改革的“第三次重大革命”。 从1998年作为立法研究课题立项，到2008年5月正式实施，政府信息公开条例走过了“十年破冰”的漫长历程，这一漫长艰难的立法孕育史，从一个侧面见证了中国社会的政治嬗变和民主递进。而且，政府信息公开条例的出台对我们整个国家具有革命性的意义 该条例的颁布标志着政府重视信息公开已不是停留在口头上，信息公开专门机构在北京、上海、安徽、福建等省市均已陆续设立，向公众传递政府信息公开的强烈信号。“徒法不足以自行”，政府信息公开的职责、公众的知情权实现以及开放政府的建设有相关制度进行保障，固然能加速推进的速度，但是单纯依靠政策保护推进政府信息公开不会一蹴而就，以互联网为基础的电子政务将在推进信息公开方面发挥不可替代的作用。 材料2 政府预算事关政府工作大局，更与每个纳税人息息相关。然而，长期以来，地方政府的预算情况却一直因这样那样的理由蒙着神秘面纱。近日到广州市财政网站上，可以查阅全市共114个政府部门的预算项目和收支情况。广州市主动“摊晒”政府预算，其意义不仅在于保障了人民的知情权，让人民清楚地知道政府干了什么、花了多少钱，更在于通过增强政府预算的公开化、透明化，提升了政府的公信力。 推进财政资金管理规范化、公开化、透明化是大势所趋。党的十七大报告所明确要求：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，同时我国也出台了政府信息公开条例。然而，去年以来，面对公众对于包括预算公开在内的众多政府信息披露的要求和申请，一些地方和部门往往以种种借口予以推搪、拒绝，甚至将本该披露的内容以所谓的“秘密”“内部文件”加以遮掩。公开政府预算，并无什么技术性障碍，不公开是“非不能也，是不为也”其实，不难推测一些地方因为存在“猫腻”不愿公开、不敢公开。 近年来，针对各种预算制定、执行、审查和监督环节出现的问题和弊端，社会各界高度关注。作为地方政府，积极、认真、有效、切实地回应民众的呼声和要求，理应成为一个紧迫课题。 广州市财政部门这次从接到群众申请到网上公开，用了短短8天的时间，其速度之快、力度之大无疑值得其他地方政府学习。有专家称，“此举值得在全国推广”。其他地方政府及时跟进，让更多政府预算“摊晒”在阳光下，值得期待。 对于政府公开预算的公开，有些市民表示：“以前从没看到过政府的预算，所以上网看个究竟，结果都不怎么懂。”23日上午，周先生花了一个小时终于打开了部门预算。但既非经济专业出身、又没审过预算报告的他对此却有点蒙查查。前日接受记者采访的8位市民中，除了以前接触过预算的两位表示能基本看懂之外，其余6位均表示只能看懂小部分。有市民提出，希望广州市财政局能对预算中涉及的专业术语等用通俗的语言作出解释。 广东省人大财经委委员张招兴表示，由于预算内容复杂而且专业性强，在近年的省两会上，不少代表在审议财政预算时都表示看不懂，普通市民可能更难一下子看懂。对此，他建议可设立咨询电话接受市民咨询，由专业人士来回答市民不懂的问题。 华南师大法学院副院长陈雪表示全力支持，希望全国推广，我们纳税人终于知道自己的钱是如何为国家做出贡献了。这种详尽的公布方式标志着广州市政府在信息公开上向前迈出了一大步。 广东当代经济研究中心研究员杨正浒认为，尽管这份部门预算不是广州财政的全貌，但我认为是一个了不起的进步，具有里程碑意义。” 网友乐乐则认为，虽然没有人们期待的那么全面，但这也是中国的一大进步。 材料3 政府信息公开条例2008年5月1日起实施，5月4日是条例实施后的第一个工作日，北京市民朱福祥等人便依据条例，追查北京市海淀区土地征迁方面的信息。 当天上午9时许，北京市海淀区四季青镇村民朱福祥和其他两位村民一起，来到了海淀区政府，递交了北京市政府信息公开申请表，要求对四季青镇的拆迁系列问题公开信息。“ 政府工作人员的态度挺好的，他们在区政府办公室接待了我们，准备得也比较充分。”朱福祥介绍说。他们提出的申请是：在四季青镇进行新村建设期间，该镇的集体土地确权给四季青农工商总公司。这是违反土地管理法、民法通则和物权法的，请问现任区长是否终止执行海淀区（2005）120批复？工作人员受理了这一申请，并给予了朱福祥等人一份回执，表示在15个工作日内给予答复。 随后，朱福祥等人又来到海淀区环保局，对四季青镇新村建设涉及的两个项目的环境评价报告申请信息公开。海淀区环保局当场查询后答复：常青通达新村建设项目和门头村在建小区的环境影响评估报告均不存在。“这两个项目，给我们村造成了很大影响，我们有权利了解真相。”朱福祥说。 4日下午，四季青镇门头村村民湛江等人来到了四季青镇政府，要求提供四季青镇门头村原土地总面积及历年被征收利用情况、门头村人口总数和动迁人口数及名册等。因赶上“五四”青年节，部分工作人员放假，该申请暂时未被受理。 据朱福祥介绍，他准备了7个申请，都是围绕土地开发利用问题，包括国土资源部“百日执法”中查出的“未批先用”土地的项目和占用土地的具体面积、南坞村常青通达拆迁农民安置楼房停建的原因等等。“这些申请我们陆续要向国土资源部、北京市建委、海淀区政府提出，我们要运用政府信息公开条例调查周良洛案件遗留的土地拆迁问题。” 无独有偶，当天上午9时，另一位北京市民陈育华也向北京市公安局提出申请，要求提供养犬管理费用的详细支出情况。根据北京市养犬管理办法，每只犬需缴纳200元至1000元不等的管理费。北京大约有70万只狗，每年养犬管理费达21亿元。 北京市政府各委、办、局都在网站的右上角列出了“政府信息公开”栏目，告知市民如何申请政府信息公开，一些政府部门还专门辟出接待室，安排了相关的工作人员。“他们还是有相当的准备的。”朱福祥和陈育华均表示，“不过给他们的压力也相当大，我们提出的问题都很尖锐。” 材料4 各地各级政府在实施政府信息公开一年多的实践中，主动公开大量信息并受理众多群众申请，在处理多起突发性事件和重大事件时，不少部门和地方政府正越来越从容有度、开放透明，在实践中初步建立了信息公开机制，拓展了多条信息公开渠道。但同时也要看到在许多方面，政府主动公开信息是“公开的群众不关心，群众关心的不公开”，公民申请信息公开则处于“政府半推半就、群众半信半疑”状态。 2008年6月，北京大学法学院王锡锌、沈岿、陈端洪三位教授以公民身份，向北京市发改委、北京市交通委、首都高速公路发展有限公司申请公开首都机场高速公路收费数额、流向等信息。最后，北京市发改委、北京市交通委告知首都机场高速公路的投资总额以及2004年至2007年的通行费收入，但对于他们申请公开的“首都机场高速公路的投资总额中的贷款总额、1993年至今的收费流向”等信息，两机关以“不存在”为由未予公开。 2008年12月，河南南阳市民王清向南阳市上至市政府下至一个区的蔬菜办公室共181个行政部门，提交“三公”(公车、公款吃喝、公费旅游)消费等7项政府信息公开书面申请。结果申请不但没有实质性回复，他更是被一些单位怀疑是间谍。他又或通过行政复议或走司法途径，最终在今年7月初拿到了最后一份回复，虽然这些回复，要么避而不谈，要么“无依据公开”，并没有多少实质性。 2010年2月以来，记者登录武汉市部分政务网查到一些政府机关联系电话，拨打了60多个号码，竟发现11个号码是空号，另有一个欠费停机。网上“公布”的电话是空号。记者辗转联系上部分机关，某区劳动局一位工作人员说，不久前刚刚更换了办公电话号，还没来得及向市劳动和社会保障局信息中心报告；另一区文体局办公室一位工作人员解释，两年前办公地点搬迁了，该局电话更新的信息已经上报区政府，不清楚区政府网站为何没有更新；区政府信息中心一位工作人员说，对于该区各部门的信息没有多关注，导致过时的电话号码在网站上挂了4年。江岸区卫生监督所工作人员常女士则称，“由于疏忽，忘了给电话续费。” 材料5 2009年11月9日至12月25日，中国社科院法学研究所国情调研组对43个省会城市及部分较大城市的政府门户网站公开政府信息的情况进行了一次集中调研、测评和分析，并以中国地方政府透明度年度报告(2009年)：以政府网站信息公开为视角为名发布。结果表明，43个城市的政府门户网站半数以上不合格。调研组从6个方面对43个政府网站信息公开情况进行了测评，这些指标分别是政府门户网站运行状况、政府信息公开目录完善状况、政府信息公开指南的有效性、申请公开平台的有效性、政府信息公开年度报告的有效性、房屋拆迁信息的公开性。 中国社科院法学研究所副研究员吕艳滨告诉媒体：“调研发现，一些政府门户网站履行政府信息公开条例规定的情况不好，不少政府网站存在信息不集中、网站信息获取不方便，个别政府网站只重形式不重内容等问题。” 这一调查结果，仅仅从政府信息公开的角度，粗略地描述了政府门户网站的现况。事实上，社科院该项调研选取的样本，不足实际政府门户网站数量的0.1%。而官方统计数据表明，截至2009年1月，全国已经开通的政府门户网站高达4.5万个。 同时，社科院这一调研的对象集中于省会城市和较大城市，样本分布的不均衡显而易见，调研结果难以反映中小城市政府门户网站的全貌和真实情况。但是在技术水平以及人力、财力无法与43个省会和较大城市相提并论的中小城市，政府门户网站的现状总体上只会比报告涉及的这43个网站更糟糕，这一点当毫无疑问。 从技术角度看，情况也不容乐观。在互联网技术日新月异的背景中，在众多生龙活虎的商业网站映衬下，技术落后、架构简陋、形式呆板、内容贫乏、信息混乱、动态不足、安全性差、限制太多和互动性缺乏等，几乎是大多数政府门户网站的通病。对此，通过政府门户网站的安全性存在的问题即可略窥一斑：2009年7月，公安部信息安全局对6000余家政府网站检测显示，37%的政府网站存在网页安全漏洞，极易遭到网页篡改和网页挂马等攻击破坏。而工信部统计数据透露，2010年1月4日至10日一周内，被篡改政府网站数量为178个，与前一周相比大幅增长409%。 更为微观的状况，则可通过一些细节感知，社科院报告显示，一些政府门户网站提供的信息非但陈旧、错误，而且毫无条理有如“迷宫”。网页上电话号码、电子邮箱地址错误，网页无法打开、链接失效等都是常见现象。对公众使用政府网站限制过多也是常见的弊端，一个典型的例子是，江苏镇江市丹徒区政府网站区长信箱鼓励市民投诉、咨询、建议，但公众只能发100字的内容。 材料6 绝大多数地方对政府信息公开的要求还处于政策层面，信息公开程度不高，信息公开的随意性大，缺乏连续性，走形式问题较严重。信息公开多以行政权力为主导，而不是以信息权利需求为主导，想公开什么就公开什么，想啥时公开就啥时公开，行政部门执掌信息公开的主动权，广大人民群众只是政务信息公开的被动接受者。现在公开的攻务信息大多仅限于办事制度，或众所周知的价值小适用性不强的信息。而对一些深度信息，如决策程序、决策依据的数据与资源、官员的选任等方面的信息或公众关心的信息公开很少，且信息沟通的渠道不畅，公众对于自己想获取的信息往往不知向哪个单位申请索取，即使知道该单位，但对于自己需要的关系公民个人切身利益的档案信息，公民无权查阅。比如媒体曾有过报道：张某被迫打，于是拨打110报警求助，但20多分钟后民警才到现场，打人者已逃走，据查派出所离事发现场步行只需35分钟。事后张某以公安局拖延履行法定职责为由向法院提起行政诉讼，但张某无法向法院证明其向110报警的时间，诉讼被驳回。现在110接警记录如需作为证据，只有法院、检察院、公安局办案单位具体承办人，持单位介绍信，才能到指挥中心查阅，律师不行。110报警中心认为报警记录是国家机密，把国家机密扩大化，有规避自己责任之嫌。像这种信息，政府应给公民救济之道，不然公民的切身利益就难以得到维护。 材料7 政府信息公开条例的主要起草人、中国社科院教授周汉华在接受瞭望新闻周刊记者采访时谈到，自政府信息公开条例实施以来，条例在全国各地的实施参差不齐，整体来讲并不理想。 华东政法大学副教授邹荣分析说，条例规定政府有主动公开信息的义务，目前虽然各地各级政府也在“按部就班”编制公开指南和公开目录，但最突出的问题是“公开的群众不关心，群众关心的不公开”。“你到任何一个政府部门网站去看，大量的都是文件、会议、规范，这些当然应当公开，但绝不是公开的主要内容。最应公开的是各类公共信息，如安全、卫生、传染病以及政府履职、经济景气状况、就业信息等”。 有同感的中山大学法学院教授刘恒认为，当前政府信息公开最主要、最有效的手段是通过政府网站公开，“但我发现，在企业、学校、政府等各类网站中，政府网站却往往更新缓慢、信息量少，有用信息更少，这充分反映了政府部门的过于谨慎和观念滞后。” 上海市民林鸣十分关心政府信息公开。接受采访时，他说：“现在政府主动公开的信息太少，且过于陈旧。在很多政府网站上挂着的信息，很多是老百姓不想看、不需要的。而关键信息、重要信息太少，比如政府采购、公共财政资金、土地出让、社会保障方面的详细数字，都是应公布而没有公布的。” 河南省一位县长对瞭望新闻周刊记者坦言，工作中遇到的最大问题是主动公开不充分，公开内容、程度、与服务的对象结合上都存在问题。“虽然说公开为原则，但有的部门还是底气不足，把握不准，习惯让保密部门审查一下。但问题是，很多业务问题专业性很强，保密部门自己也弄不清楚。例如，城市拆迁涉及的环节非常多，该什么时间公布什么内容，只有建设部门自己心里知道。结果就是业务部门和保密部门推来推去，公开的及时性、充分性大打折扣。” 安徽省一位县长说，虽然县里按照条例规定编制了公开目录，也在网站上例行公布了干部任职、工作会议等信息，但还是存在信息公开不充分的问题。“例如，每年的征兵工作，老百姓很关心今年招什么兵种、去什么地方，按照惯例理解这是应保密的，但群众不满意。他们说我儿子去当海军还是空军，去海南岛还是黑龙江，还不能让我知道？”，这位县长认为，过于笼统保密规定束缚了信息公开的手脚。 材料8 2010年3月3日，全国政协十一届二次会议首场新闻发布会上，大会发言人赵启正面前放着的电脑引起了记者的关注，有外国记者称这是今天“一道很大的亮点”。 有外国记者提问称，今天有一道很大的亮点就是赵主任面前放着这台红色电脑，我采访两会好多次，第一次看到记者招待会上有这样一台电脑，这是否说明中国政府正在极力推进网络的社会化？同时您是否认为中国社会的网络化有助于政治的民主化和对官员的监督？ 赵启正回答说：“看来你也是一个网络爱好者，所以对网络很敏感。但是这不是我第一次在新闻发布会上用电脑。十年前我在驳斥考克斯诬陷中国盗窃核机密会议上也用了电脑，是日本日立牌的。事后有一名日本记者给我打电话说，你没有用美国电脑，用日本电脑，驳美国很合适。”赵启正称，中国政府很鼓励网络的发展和IT技术的发展，因此，还专门成立了工业和信息化部。中国的网民在8年间扩大了30倍，现在已经超过3亿，这在世界上看也是数量很大的，也说明中国人很喜欢互联网。 “互联网的发展当然可以促进社会的进步，可以帮助政府信息的公开，也可以使我们更加了解网民的想法，所以今后还要继续发展下去。”赵启正说 材料9 北京大学教授姜明安表示，随着政府信息公开条例的实施，各级政府部门面临着很大的压力。条例规定必须公开的信息包括“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、“需要社会公众广泛知晓或者参与的”，都比较弹性，在条例实施初期，公民申请公开政府信息可能会遇到各种困难，现在政府官员最需要的是转变观念，以适应建设法治政府和责任政府的需要。 法律保障公民的知情权仅仅是第一步，紧随其后的是参与权和监督权。有了政府信息公开，公民参与公共决策、监督政府行为才有制度基础和现实可能。在较早推行政府信息公开制度的广州、上海等地，每逢政府出台事关市民利益的公共决策，从世博会选址、磁悬浮铁路路线规划这样的“大事”，再到小区里要不要增加一个超市之类的“小事”，市民们都会通过网络、热线、信件等各种渠道表达自己的意见和诉求。 可以预期的是，政府信息公开条例实施后，在开启一个“信息公开时代”的同时，我们的社会管理机关也不断向民主型、开放型、服务型政府转型。我们的社会管理模式和观念也将向“公开是常态，不公开是例外”发生变革 材料10 2009年，在会党委的正确领导和会办公厅的直接指导下，广东证监局认真贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例及中国证券监督管理委员会证券期货监管信息公开办法（试行）的有关规定，扎实推进信息公开工作，全局信息公开工作取得了明显成效。 2009年，广东局在现有的信息公开工作规程的基础上，先后制定了相关的新闻发布管理工作制度等文件，进一步规范局内新闻发布工作流程，不断强化正面新闻宣传的舆论引导。 除利用互联网作为信息公开平台外，广东局还通过召开新闻发布会、接受记者采访、发布新闻通稿、开展网上在线交流等方式，适时发布相关信息。2009年，广东局向南方日报、上海证券报等媒体提供新闻稿件近30篇，接受媒体记者采访16次，开展网络在线访谈1次，与媒体联合举办投资者教育节目12期。通过上述措施，广东局有效拓展了信息公开的渠道，创新了信息公开的方式，优化了信息发布和信息传播的效果，提高了信息公开工作的质量和效率，展示了证券监管部门公开透明、便民高效、依法行政的良好形象。 广东局坚持能公开的尽量公开的原则，全面及时主动公开相关监管信息，对局内机构设置、工作职责、联系方式，行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、材料目录、审批机构以及辖区监管对象名录等应予公开的信息，按照便民、高效、公开的原则全部依法及时进行公开。同时，针对日常监管中产生的行政许可结果、证券期货市场统计信息等监管信息，也都在相关信息产生后及时进行了公示。2009年，广东局共通过互联网公开监管信息395条，其中通知公告、行政许可等应公开事项全部按规定予以公开。根据会信息中心的统计数据，在36家派出机构中，广东局互联网站信息发布量和点击率均排名第一。 除按照规定及时公开依法应当公开的相关监管信息外，广东局还结合自身监管工作实际，通过局互联网站、发布新闻稿、召开新闻发布会等方式，及时发布相关信息，向社会公众提供投资者教育、本局调研成果等资讯服务。2009年，广东局积极运用信息公开手段开展投资者教育，仅通过局互联网站就发布打非信息48条，发布投资者警示教育案例28件，公布涉非机构222家、网站41家、黑嘴15名，取得了较好的社会效果。同时，广东局还通过公开调研成果、开展网上调查、广泛征求公众意见等方式，积极加强与社会公众的交流和互动，不断拓展信息公开工作的深度和广度。三、作答要求1、根据材料2-6，概括我国政府信息公开存在的问题。（本题25分）要求：概括准确，条理清楚，语言流畅，不超过250字。 正确答案:（1）意识淡薄。一些公务人员缺乏责任意识，漠视公众的知情权，同时政府从自身利益出发反对或阻挠信息全面公开。（2）范围不明确。突出表现为主动公开的信息范围不明确与依法申请公开的信息范围过于笼统。（3）操作不规范。现实操作中行政机关对秘密的确定具有很大的自由裁量权，导致政府信息公开的不规范。 （4）内部监督薄弱。政府信息公开缺乏有效的内部监督，政府信息公开中的不作为使公众知情权大打折扣。 （5）外部监督不力。在现实中司法监督行政不力，使府信息公开几乎陷入了无法救济的困境。讲解:赋分说明：以上每点5分，答对4点即为满分。2、根据上述材料回答政府信息公开的最佳载体是什么，并分析其理由。（本题25分）要求：概括全面，条理清晰，语言流畅，字数不超过350字。 正确答案: 网络是政府信息公开的最佳载体，其理由如下：（1）为政府信息公开提供了丰富的表现形式。大部分政府机构已建立了自己的公众网站，网络作为“第四媒体”以覆盖范围广、传播速度快、存储容量大、检索查询方便等特点，为政府信息公开提供了丰富的手段和表现形式，成为发布政府信息的有效平台。（2）有利于提高政府在公众心目中的形象。网络在政府信息公开中已初步起到了对外宣传、扩大开放、促进环境创新、推行政务公开、开展便民服务等积极作用，能有效地提高政府办事效率，增加政府工作透明度，建立与公众沟通的新渠道，从而提高政府在公众心目中的形象。（3）为政府信息进一步开发利用拓展了空间。网路因其快捷、方便、匿名、互动的特点，成为增强与公众沟通的有效工具，并最终肩负起“虚拟政府”的角色，为政府信息的进一步开发利用开辟了广阔空间。讲解: 赋分说明：回答出载体得10分。理由每点5分。提到相应的观点给2分，阐述清楚完整再赋1-3分。3、请根据所给全部材料，以“科学实施政府信息公开”为主题，自拟题目，撰写一篇800字左右的策论文章。（本题50分） 正确答案: 多策并举 切实推进政府信息公开 政府信息公开是我国政府公开制度改革和发展的必然，也是实现人民当家作主的民主政治权利的根本需要。近年来，我国政府信息公开取得了一定得成效，有力提高了政府形象，但在实践中仍存在一些问题，对此必须多策并举，切实推动政府信息公开： （1）确立政府信息