铜川耀州区简化施工许可证程序行动.DOC

铜川市耀州区简化施工许可证办理程序行动工 作 方 案为了进一步简化工作流程，缩短行政审批时限，提高行政审批效率，营造良好的投资环境，根据铜川市优化提升营商环境十大行动方案，结合我区实际，特制定本工作方案。一、目标要求以企业投资一般性建设项目为重点对象，通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批等四项主要措施，简化办理程序，优化各环节的办事流程，压缩投资项目报建审批时限，从投资项目立项到办结施工许可，达到“50个工作日内办结”的目标。公路、铁路、机场、城市交通设施等重点项目和国家重大项目施工许可的办理，按照国家现行有关法律法规要求执行。二、主要措施（一）优化流程1、提前介入。建设项目进入审批流程前，区发改、住建、国土、环保等相关审批部门要提前介入，主动服务，积极协助企业完成前期各项准备工作。建立预审服务制度，建设单位确定工程项目意向后，由区发改局会同住建局，召集区国土、环保、文物、水务、气象、抗震等部门进行联合预审， 研判项目立项可行性，主要对项目用地审批、城乡规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、地震安全评价等方面进行审查，提前预判项目审批及后续建设中将会出现的制约因素，由区级相关职能部门提出初步意见，在符合现行法律法规要求的前提下，依法合理化解存在问题，确保50个工作日内办结项目审批手续。2、审批流程建设工程项目审批流程分为立项审批、用地审批、规划审批、建设审批四个阶段，审批时限共50个工作日，具体如下：立项审批阶段（5个工作日）主要包括企业投资项目的备案、企业投资项目核准、政府投资项目（PPP项目为主）建议书审批、政府投资项目（PPP项目为主）可研报告审批等。项目立项阶段，采用并联审批的方式，区住建局要同步办理项目选址意见书或规划条件，以“招拍挂”方式取得用地的，由区住建局规划科（村镇科）出具用地规划条件，指导规划方案的编制工作顺利推进；以划拨方式取得用地的，由区住建局规划科（村镇科）依法核发建设项目选址意见书。用地审批阶段（10个工作日）主要包括区住建局核发建设用地规划许可手续，国土耀州分局核发国有建设用地使用权划拨决定书，项目建设单位签订国有建设用地使用权出让合同等。规划审批阶段（20个工作日）主要包括各相关部门受理评估申请，组织评估、审批，如区发改局的节能审查、国土耀州分局的地质灾害危险性评估审核、区水务局的水土保持方案审批、区文物局的文物保护与考古方案审批、耀州消防中队的消防设计方案审核、区人防办的人防设计方案审核以及区住建局的园林绿化方案审核、修规方案和建设工程设计方案审查。在规划审批环节中，采用多评合审的方式，区发改、国土、住建、水务、文物消防、人防等部门要根据行业法律法规及规范要求，就各自职能范围内的评估报告、方案出具评估审核意见，并于10个工作日内上报区住建局规划科（村镇科），区住建局依据各相关部门的审核意见，对总平面图进行盖章确认，核发建设工程规划许可手续。建设审批阶段（15个工作日）主要包括施工图审查、最高限价备案、招标备案、中标备案、合同备案、质量安全备案、核发施工许可证。实行施工图文件统一受理、多图联审的方式，由于建筑工程施工图审查实行备案制，企业在完成工程施工图设计后，自行委托图审机构完成图纸审查（消防设计需单独报送消防部门审查），审查结果在住建局建管科备案后，即可进入建设工程招标环节。建设单位缴清城市基础设施配套费、建筑业劳动保险统筹基金、农民工工资保证金、工伤保险等费用后，向区住建局建管科申请办理施工许可证。建设单位可进行网上填报，电子监管平台随即自动生成工程及人员基本信息，施工许可证通过电脑下载打印，加盖区住建局施工管理专用章后生效。（二）推进举措一是清理不合理前置条件和“搭车”事项。严格执行住建部建筑工程施工许可管理办法（住房城乡建设部令2014年第18号）中申请领取施工许可证的必备要件规定，取消各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明等搭车事项。二是整合优化各环节的业务办理流程。将用地审批、城乡规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、地震安全评价等内容与前期项目立项有机对接；除环境影响评价文件审批外，各类评估报告和方案实行多评合审；施工图中各类设计方案进行多图联审；建设项目用地规划审查在项目立项后平行开展；最高限价备案、招标备案、中标备案、合同备案和质量安全备案均并联办理，同时进行。开工前的现场实地踏勘、各种规费的计取等在申领施工许可证前完成，最大限度缩短行政审批时限。三是申请材料分头报送平行评审。由建设单位将各类评估报告和方案分头报送各职能部门，平行开展并联审查，除环境影响评价文件审批外，各职能部门在10个工作日内将审查意见报送到牵头单位汇总 （区住建局规划科或村镇科）；由建设单位将施工图设计文件报送牵头单位（区住建局建管科），牵头单位组织涉及多图联审的有关职能部门进行审查。四是规范政府购买服务和中介机构行为。政府有关职能部门可通过向社会中介机构购买服务的形式，对各类评估报告和方案进行审查、论证、评估、评价，由社会中介机构对出具的相应报告真实性负责，相关职能部门应对社会中介的收费行为、服务承诺时限进行规范，加强事中事后监管，建立社会中介机构服务信用评价机制，严肃查处出具假报告假认证等扰乱市场的行为，促进中介服务市场健康发展。三、组织保障1、加强领导，提高认识。区级各相关部门要从改革发展大局的高度，提高思想认识，充分认识简化行政审批改革的重要性和紧迫性，变被动服务为主动服务，将该项工作列为“一把手”工程，相关部门主要负责同志遇到矛盾要主动协调，切实提高我区行政审批效能。2、容缺审查，提高效率。对项目申报过程中资料不齐全的，实行容缺审查，全程指导项目单位完善申报资料，并一次性告知需要补正的材料。在规划审批阶段，区级各有关单位既要守土有责，又要守望相向，采用并联审批的方式，重在联动，缩短审批时限。3、强化监督，跟踪问效。加大检查督导力度，严格按照50个工作日办结施工许可证这一审批时限要求，对我区企业投资项目的审批时限进行全程督办，对未按规定期限完成项目审批的部门，在全区范围内提出通报批评。将此项工作落实情况纳入部门年终目标责任考核范围，区政府督查室要定期对该项工作进行督察督办，表扬先进，鞭策落后。4、着眼利企，大胆创新。区级各部门要本着利企便民的原则，在依法依规、保证质量的前提下，大胆创新，简化审批流程，及时总结推广好的经验和做法，改善我区营商环境，为实现“追赶超越、转型发展”创造有利条件。四、其它事项1、项目50个工作日审批时限自区发改局立项之日起开始计算，组织招标投标、用地出让、项目单位整改、征求公