行政法与行政诉讼法(三).ppt

行政法与行政诉讼法（三）,第14-17章,一、行政指导 1、定义：就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定，或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的主动的管理行为。 2、特征： （1）行政指导是非权力行政活动 （2）行政指导是一种事实行为 （3）是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为 （4）行政指导是一种适用较大幅度的弹性的管理领域 （5）行政指导适用优先的原则 （6）行政指导是一种外部行为 3、行政指导的种类 （1）以行政指导有无具体的法律依据为标准：合法性和合理性原则 （2）以行政指导的对象是否具体为标准：普遍和个别,（3）以行政指导的功能差异为标准：规制性、调整性、助成性 4、行政指导的地位：是一种行政手段 5、行政指导的表现形式和意义 6、行政指导中的救济 只有具有强制力的行政指导才能成为人民法院的受范围 二、行政处罚 1、行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其它组织给予 制裁的具体行政行为。 （1）行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。 （2）行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。 (3) 行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于 外部行政行为。,2、行政处罚与刑罚的区别；行政处罚与行政处分的区别 3、行政处罚的原则： （1）处罚法定的原则 （2）处罚公正、公开原则 （3）处罚与违法行为相适应的原则 （4）处罚与教育相结合的原则 （5）不免除民事责任，不取代刑事责任原则 （6）救济原则 4、行政处罚的种类： （1）人身罚：行政拘留；劳动教养 （2）行为罚：责令停产停业；暂扣和吊销许可证和营业执照 （3）财产罚：罚款；没收财物 （4）申诫法：警告；通报批评； 5、行政处罚的管辖：,（1）行政处罚的主体：对于行政拘留、劳动教养等小、涉及人身自由的行政处罚权则只能由法定行政机关行使，不得委托其他机关，组织代行。 （2）行政处罚的管辖：由违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 （3）行政处罚的适用 前提：公民、法人或其他组织的行政违法行为 主体：享有法定的行政处罚权的行政机关或法行政处罚适用的条件 律授权或行政机关委托的组织 对象：是违反行政管理秩序的行政违法者 时效：未超过法定的追究时效 （4）行政处罚的适用方式：一事不再罚款；关于行政处罚的具体量罚 6、行政处罚的程序 （1）简易程序：又称为当场处罚程序，指行政处罚主体对于事实清楚 、情节、后果轻微的行政违法行为，当场作出行政处罚决定的程序。,（2）简易程序适用的条件：违法事实确凿；行政处罚有明确、具体的法定依据；对个处以50元以下，对组织处以1000元以下的罚款或者警告。 （3）一般程序的适用范围：处罚较重的案件；情节复杂的案件；当事人对于执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件。 （4）一般程序的具体内容：调查取证；告知处罚事实、理由、依据和有关权利；听限陈述、申辩或者举行听证会；作出行政处罚决定；作出行政处罚决定书 7、行政处罚的听证程序 （1）听证的适用条件：只适用于行政处罚较重的行政处罚案件，即责令停产停业、吊销许可证或执照、处以较大数额罚款等行为处罚。 （2）听证的具体程序： 8、行政处罚的执行 原则：当事人自觉履行原则；行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不,停止执行原则；决定罚款与收缴罚款相分离原则 三、行政监督 1、定义：行政机关实施的法律监督 2、特点：属于行政行为；在监督方式上带着浓厚的行政工作的特点；在自己的职权范围内对所属机关的一切活动和行为进行监督。 3、一般行政监督的种类：上级国家行政机关对下级行政机关的层级监督；下级政府对上级政府的监督；政府各工作部门之间的监督 4、一般行政监督的主要方式：报告工作；执法监督检查；审查批准；备案；行政复议；惩戒 5、行政监察是指国家各级行政监察机关依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监督、纠举、惩戒，具有行政法律效力的专门活动。 （1）行政监察的任务 （2）行政监察程序：检查程序；案件查处程序,6、审计监督 （1）审计监督的种类： 按照审计的目的可分为：财政、财务审计；经济效益审计；财政法纪审计 按照审计的体制可分为：国家审计；内部审计；社会审计 按照审计的时间可分为：事前审计；事中审计；事后审计 按照审计的范围可分为：一般审计；专项审计 7、审计监督的程序：准备阶段；实施审计阶段；处理阶段审计机关应当自收到审计报告之日起30日内将审计意见书和审计决定送达被审计单位和有关单位。 四、行政责任 1、行政违法：是指行政主体及其执行公务的人员，在行政管理过程中，违反行政法律规范的行为。 （1）行政违法是行政主体及其执行公务中的违法。 （2）行政违法必须是行政主体及其执行公务的人员违反行政法律规范的行为。 （3）行政主体及其执行公务人员的行政违法行为在主观上有过错,2、行政不当 （1）行政不当是指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作出的行政行为的合法但不合理。 3、行政责任 （1）行政责任：是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果。 （2）行政责任的承担方式：行政主体的行政责任承担方式；行政主体的执行公务的人员承担行政责任的方式 4、行政责任的追究： （1）权力机关的追究 （2）行政机关的追究 （3）司法机关的追究,案例分析1： 某市交通大队在执法中，发现一外地货车违法行驶，遂拦截，扣缴驾驶员驾驶证。驾驶员请求执法人员拿出执法证件，并申辩自己没有违反什么交通规则，要求执法人员说明扣缴理由。执法人员以当事人无理狡辩为由，加处罚款2000元，并限令其当日去银行交纳，否则从次日起按日加处5%罚款。 1、该案中有没有违反行政处罚？有哪些违反行政 处罚法的情况？,6、审计监督 （1）审计监督的种类： 按照审计的目的可分为：财政、财务审计；经济效益审计；财政法纪审计 按照审计的体制可分为：国家审计；内部审计；社会审计 按照审计的时间可分为：事前审计；事中审计；事后审计 按照审计的范围可分为：一般审计；专项审计 7、审计监督的程序：准备阶段；实施审计阶段；处理阶段审计机关应当自收到审计报告之日起30日内将审计意见书和审计决定送达被审计单位和有关单位。 四、行政责任 1、行政违法：是指行政主体及其执行公务的人员，在行政管理过程中，违反行政法律规范的行为。 （1）行政违法是行政主体及其执行公务中的违法。 （2）行政违法必须是行政主体及其执行公务的人员违反行政法律规范的行为。 （3）行政主体及其执行公务人员的行政违法行为在主观上有过错,行政处罚案例分析（一）,根据行政处罚法的有关规定，下列情况是不合法的: (1)行政机关在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。执法人员不主动告知，并在当事人请求告知的情况下仍不告知的是违反行政处罚程序的。 （2）当事人享有陈述权和申辩权，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。执法人员以当事人无理狡辩为由加处