杭州西湖风景名胜区“景中村”环境整治模式的创新与实践

1 杭州西湖风景名胜区杭州西湖风景名胜区“景中村景中村”环境整治模式的创新与实践环境整治模式的创新与实践 楼烨 杭州西湖风景名胜区凤凰山管理处310002 摘要：本文从杭州西湖风景名胜区十年来村庄整治的主要做法入手，着重介绍了“景中 村”环境整治的创新模式和成效，并提出了存在的一些问题和建议。为国内风景名胜区和村 庄交错区域的环境整治提供一定的参考意义。 关键词：风景区村庄环境整治 中图分类号：B845.61文献标识码：A文章编号： 1.1.“景中村景中村”定义与概况定义与概况 1.11.1“景中村景中村”定义定义 西湖风景名胜区“景中村”是指在西湖风景名胜区范围内，主要指托管的西 湖街道 48 平方公里界限的村庄、农居点、社区、股份经济合作社等，因周围处 于公园、景点或风景山林等围合之中而得名。 1.21.2“景中村景中村”概况概况 西湖风景名胜区“景中村”包括龙井、梅家坞、满觉陇、茅家埠、双峰、 翁 家山、杨梅岭、梵村、九溪等 9 个行政村，灵隐、净寺、金沙港、栖霞岭、九溪、 三台山等 6 个社区，南山、金沙、灵隐等 3 个股份经济合作社。辖区常住人口 21882 人，其中农业人口 5642 人。 2.2.“景中村景中村”环境整治的缘起和主要工作内容环境整治的缘起和主要工作内容 2.1“景中村景中村”环境整治的缘起环境整治的缘起 杭州西湖风景名胜区是国务院首批公布的国家级风景名胜区， 素以秀丽清雅 的自然景观和璀璨丰蕴的人文景观而名闻中外。风景区面积约 60 平方公里，拥 有近百处国家级、省级、市级文物保护单位，目前对外开放的景点近 100 处， 年 均接待国内游客 2200 多万人次，入境游客 100 余万人次。2002 年三区体制调整 2 后，景区范围内的西湖街道、社区和村成建制划归名胜区托管，共有 9 个村、6 个社区以及 3 个股份经济合作社，近 3800 户农户，农民人口 5606 人，农村面积 占景区面积 70%以上。 “景中村”环境整治前，基础设施相对落后，环境卫生脏乱差，环境污染现 象比较严重，同时因缺乏系统、完整的规划设计，导致农居点无序发展，旅游资 源遭到破坏和浪费，无证经营和沿街拉客现象时有出现；各类管线杂乱架空， 污 水随处排放， 农民住宅的建设维修建筑风格杂乱，西湖山地民居的文化特质已面 临湮灭危机。同时，盲目建设也造成了对原有自然生态景观的破坏。这不但与社 会主义新农村的要求、 与广大农民的意愿相比有较大的差距，且不利于西湖风景 区的资源保护，影响了农村自身和名胜区事业的可持续协调发展。 2.22.2 景中村景中村”环境整治主要工作内容环境整治主要工作内容 根据中央、省、市对风景区保护和农村工作的要求和部署，我们以连续 10 年实施的西湖综合保护工程为抓手，深入实施省、市“千村示范、万村整治” 和 “百村示范、千村整治”工程，始终坚持统筹城乡发展，统筹区域发展，从发展 思路、政策扶持、资金投入等方面积极开展“景中村”环境整治，明确农居整治 的基本内容主要是拆违清障、建筑立面整治、基础设施完善，实施“上改下” 、 沟通农居点内道路，改善生态环境，提升居住质量、保护挖掘散落的历史文化古 迹等。 3.3.“景中村景中村”环境整治模式的创新与实践环境整治模式的创新与实践 3.13.1 科学规划，统一部署。科学规划，统一部署。 景中村整治以规划方案为龙头，尊重景区农民对规划的参与权、知情权和 选择权。从规划方案理念的形成，规划方案的初稿，修改稿到规划的正式定稿， 均广泛听取景区农村居民的意见，多次将农村整治规划以展板的形式，到景区农 村展示，征求意见。规划方案按照正常审批程序进行报批，在方案编制过程中多 3 次邀请风景园林、 规划建设、文物保护及生态环境等方面专家对方案进行审查和 把关， 在通过市级职能部门审查及市政府核准后实施整治工程。 反复论证的过程， 不仅使整治方案日臻完善，也使整治方案更贴近实际，更具可操作性。通过村民 至始至终的参与， 使景区农民了解整治的内容和目的，进而也使村民从心里支持 和拥护村庄整治，并在规划指导下顺利完成村庄整治。 3.23.2 因地制宜，形成特色。因地制宜，形成特色。 名胜区农村地处西湖风景区的核心位置，是风景区的重要组成部分，不同 于杭州其他城区的“城中村” ，同时各村之间又具有明显的共性和个性。我们认 识到要真正建设好景区的新农村，必须突出保护和整治，必须与自身个性和特色 相结合，与景区环境和主题相融合，与景区整体发展相接轨。为此，我们在整治 中因地制宜、彰显特色、合理布局，尽可能采取就地整治、保留原貌的方式， 不 搞大拆大建。 如在对梅家坞村整治中， 依山就势布局， 保护茶园和传统村落风貌， 展现了较为完整的茶文化习俗和自然淳朴的茶乡特色；在龙井村整治中，针对该 村是西湖龙井茶的原产地、村内古迹遗存及古民居众多的特点，拆除违章建筑、 整治山涧溪流、保护传统民居、突出文化内涵，体现了西湖山地茶村的人文和自 然风貌；由于始终坚持“最小干预、原汁原味、生态优先”的原则，整治后的各 村虽处于城市和风景区核心区域之中， 却仍保留了各自较完整的传统文化习俗和 乡村自然风光，形成了各具独特性和差异性的“景中村” ，成为杭州休闲旅游的 新亮点，促进了区域旅游经济的发展，给村民带来了实惠。 3.33.3 民办公助，创新机制。民办公助，创新机制。 推进新农村建设过程中，我们面临一个重要问题，就是如何提高政府支农 资金的使用效益，发挥政府投入的导向作用。对此，在市委积极倡导和支持下， 名胜区的农居点整治逐步走出了一条“民办公助”的新路子。自 2004 年始，农 居整治已由全额拨款改为采用政府、集体和个人三者共同出资的办法。这其中， 4 需要公助的主要有三方面。首先是制订规划。近几年实施的“景中村”整治， 所 有方案规划都由政府出资， 通过深入调研经专家论证和征求市民意见后，再予以 实施。其次是完善政策，基础设施建设按照城乡一体化的原则由政府投入资金。 村民整治房子则采用以奖代拨方式，以村集体和村民出资为主，政府适当奖励。 其三是发挥政府组织协调作用， 解决实施中的实际问题。民办则是农村和村民做 到“四个自我” ：自我筹资，发挥村级集体经济和农户自身的作用来解决资金问 题；自我实施，由村民按规划实施，不搞包办代替；自我经营，建成以后农民自 己经营；自我管理，由村民自己管理，实现村民自治，真正体现民办。 3.43.4 以民为本，自愿整治。以民为本，自愿整治。 除了采取民办公助的创新手段之外，在整治政策方面，我们还突出依法整 治、自愿整治的原则，实施奖励制度，鼓励农户积极配合整治。 村庄要实行整治，首先需要向街道申请报名，根据村民申报的积极性，由街 道择优选取首先整治的单位。凡列入整治工程规划范围内应进行立面整治的农 户，要求积极主动拆除违章，采取自愿报名、自筹资金、自寻施工单位，并按照 要求签订整治协议， 严格按照规划设计方案和施工协议、 施工图纸， 一户一方案， 并按规定时间内完成立面整治。经验收评分小组评分，以得分多少实行奖励， 奖 励额度按确权合法建筑面积给予奖励。同时限定奖励资格如下：凡在规定时间内 未拆除应拆旧房、违法建筑的，不予奖励；未在规定时间内开工建设的，不愿参 加组团，统建的；未按照协议、未按照设计方案图纸施工的都没有奖励资格。 对 于各户验收评分结果及奖励结果均在在农居点进行公示。对列入整治范围，应整 治但不愿整治的住户，今后不得审批维修，同时拆除违章建筑，不予保留暂保的 20 炒茶用房。 3.53.5 改善环境，加强管理。改善环境，加强管理。 按照景区总体规划，我们坚持生态优先、突出文化、造福于民的原则，自 5 2003 年以来先后对景区内双峰、三台山、茅家埠、金沙港、梵村、梅家坞、龙 井、满觉陇等农村进行综合保护和整治，风景区农村的面貌有了较大改善，人居 环境进一步改善，生活质量明显提高。在对村庄实行整治的同时，注重改善农村 周边的景区环境，实行截污纳管，对电力、电信等杆线实施“上改下” ，较大地 改变了农村“脏、乱、差”现象，基本做到了“村庄整洁” 。此外，注意结合景 区特色，注重挖掘文化内涵，在村庄内部和周边恢复、整治 100 多个景区（点）， 这些新增的景点和环湖原来收费公园全部实行免费开放。 这一重大的举措取消了 景区和农村之间的分界线，使景区农村和西湖风景区真正融为一体，密不可分， “景中村”成为了一道名副其实的风景线。 3.63.6创新产业，发展经济。创新产业，发展经济。 越来越美的环境，给景区农村经济的发展带来了前所未有的机遇，注入了 新的动力。根据风景区的特点，我们围绕休闲旅游这一主题，重点做好西湖龙井 茶的文章。一是一是加强西湖龙井茶品牌保护和茶科技推广应用。二是二是创新思路， 转 变经济增长方式。三是三是挖掘内部潜力，紧扣主题做好招商引资工作。依托优越的 人文环境和区域资源优势，吸引一批品牌好、税收高的优质餐饮企业进驻，同时 着力推进部分集体企业存量资产盘活，增加了效益，实现农村经济逐步升温。 通过加快调整农业产业结构，大力发展生态农业、品牌农业，实现了从第一 产业到三产连动的跃升，形成了产业发展“新格局” ，实现了农民生活水平“新 提高” 。梅家坞村被国家旅游局命名为全国农业旅游示范点，并被省农办和省旅 游局联合命名为“浙江省农家乐特色示范村”，龙井村被省、市命名为“全面小 康建设示范村” 。 经过连续 10 年的“景中村”整治，西湖风景名胜区农居点呈现独具特色 的西湖山地“景中村”风貌，并形成了初具规模的经济发展点，各村在“龙井茶” 文化带动下，结合西湖风景区旅游产业发展，形成了各具特色的经营模式，如梅 6 家坞、龙井村主要为茶楼经济，茅家埠、双峰村则以农家菜为特色，四眼井、 满 觉陇村、南山村因临近城区主干道和中国美院，形成了以住宿为主的经营业态。 西湖“景中村” ，已成为西湖文化景观的亮点，但西湖“景中村”的可持续发展 道路，仍需要进一步探索。 4.4.“景中村景中村”环境整治的成效环境整治的成效 从 2002 年至 2008 年，西湖综合保护工程总投入 80 亿，累计拆除违章违法 建筑以及无保留价值的建筑面积 58.5 万,外迁单位 265 家，外迁住户数 2791 家，减少景区人口 7021 人，恢复水面 0.9 平方公里。同时，核心景区的景中村 全部得到整治， 环湖地区保留的单位和住户均实行截污纳管，改变了环境污染严 重的状况。由于环境的变化，不但使原住民的居住条件得到了改善，也使村民发 展茶产业以及茶楼、农家餐饮等休闲旅游的愿望成为了现实。据统计，2007 年 景区农民龙井茶销售收入 6420 万元，比 2002 年增长 100.3；农家茶楼也从无 到有,至 2007 年景区已有 600 余农户从事与茶和旅游休闲有关的经营,年收入达 5900 万元。2007 年景区农民人均收入 12600 元，比 2002 年增长 46.9。与此 同时，环境改善也刺激了旅游等服务行业的发展。如今的西湖新景区，已成为游 客争相游览的首选目标。2007 年风景区游客量达到 2745 万人次，比 2003 年增 长 73.6，年平均递增 14.8,由此带动了全市宾馆、饭店、购物、交通等其他 服务行业的发展。 5.5.存在问题与思考存在问题与思考 5.15.1 违章建筑的防控问题违章建筑的防控问题 整治一新的西湖“景中村”不仅给当地居民提升了居住生活的环境品质， 更 带来了可观的租房等收入。2012 年，钱江晚报专门报道灵隐白乐桥等西湖边农 居房吸引投资客的涌入，以 300 平米算的一套农居房装修后年租金从 11 万涨到 30 万。与此同时，因综合因素驱动， “景中村”的违章建筑层出不穷，究其原因， 7 一是利益驱动， 搭建的违章建筑可以出租转化为租金，从而直接增加农户的收入 水平；二是居住习惯，一部分农户已经把农居房出租掉了，但由于生活习惯和仍 在当地的茶地等生产资料原因， 不愿离开世代居住的村落，于是在主房外部的角 角落落违章搭建了供自身居住的临时建筑。三是相互攀比，因存在利益驱动， 你 搭我也搭，最后越搭越多。 违章建筑的不断搭建势必蚕食来之不易的 “景中村” 整治成果， 如不加制止， 将会回到整治前的脏乱差面貌，而吸引过来的居住、创业、服务行业也会大受影 响，最终将损害当地农户的根本利益，因此应当引起高度重视。一要加强宣传教 育，街道、村社等基层组织应加强村民的宣传教育，充分认识当前利益与长远利 益的关系，从源头上减少违章建筑的搭建；二是加强执法管理，早发现早制止， 发现一起处理一起，从而震摄违法行为，也能减少攀比心理；三是借助东风， 杜 绝新违章，梳理老违建。当前浙江省正在开展“三改一拆”大行动，自 2013 年 至 2015 年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑（简 称“三改一拆”）三年行动。通过内外因素相互作用，力争打赢防违控违这场硬 仗，使“景中村”走向良性发展道路。 5.25.2“景中村景中村”的可持续发展道路的可持续发展道路 近年来，随着村庄整治工作的深入进行，西湖景区“景中村”出现了大量的 茶室、农家乐餐馆、青